叢洪露

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入和國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，企業(yè)預(yù)算管理工作能力的提升逐漸成為了企業(yè)成長與發(fā)展中的關(guān)鍵課題。要想繼續(xù)提高企業(yè)的預(yù)算管理能力，首先要正確認(rèn)識和分析企業(yè)預(yù)算管理中的重難點(diǎn)問題，并有針對性的開展相應(yīng)的預(yù)算管理調(diào)整和升級，確保國有企業(yè)預(yù)算管理工作能夠同當(dāng)前市場發(fā)展保持一致。因此，本文立足當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理中的重難點(diǎn)問題，對國有企業(yè)預(yù)算管理的調(diào)整和升級方案展開了討論，以求能夠?yàn)閲衅髽I(yè)預(yù)算管理能力的提升貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；國有企業(yè)；預(yù)算管理；重點(diǎn)與難點(diǎn)

國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升和現(xiàn)代企業(yè)管理與競爭模式的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境中的發(fā)展遭遇了更多的困難與挑戰(zhàn)?？茖W(xué)的預(yù)算管理能夠?yàn)閲衅髽I(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)資源的有效配置，從而為國有企業(yè)的發(fā)展鋪平道路，有效地防范市場風(fēng)險的發(fā)生。要想提高國有企業(yè)的預(yù)算管理能力，建立現(xiàn)代化企業(yè)預(yù)算管理體系，明確當(dāng)前國有企業(yè)中預(yù)算管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)并作出有針對性的改善是工作進(jìn)行的第一步，也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理能力提高的重要手段。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理重點(diǎn)

（一）通過預(yù)算管理加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理水平

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)重要內(nèi)部管理措施之一。通過對企業(yè)上下采購、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算控制與管理工作，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)員工和工作崗位的控制，督促企業(yè)各個職能部門按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的防線開展工作，實(shí)踐企業(yè)內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，企業(yè)通過預(yù)算管理應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對企業(yè)內(nèi)部管理的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、成本、薪酬等方面的細(xì)節(jié)化控制，從而保障企業(yè)經(jīng)營和利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）立足預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置

預(yù)算管理是對企業(yè)內(nèi)部資金、資產(chǎn)和資源有效控制與管理的重要手段。因此，在開展預(yù)算管理過程中要結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和短期經(jīng)營計劃內(nèi)容實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的資源優(yōu)化配置，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)本增效和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的完成提供管理上的保障。

（三）結(jié)合市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險的有效防范

隨著市場發(fā)展的不斷深入，當(dāng)前國有企業(yè)面臨的市場風(fēng)險和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營風(fēng)險因素都在逐漸擴(kuò)大，為了在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中更好的生存，開展有效的風(fēng)險預(yù)防及控制措施有著重要的作用。通過開展預(yù)算管理活動能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全面和全程的控制與管理，從而起到規(guī)避市場風(fēng)險、及時有效的應(yīng)對企業(yè)風(fēng)險的管理目的，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利，并不斷提高企業(yè)在市場中的生存和競爭實(shí)力。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理中的難點(diǎn)

（一）將預(yù)算重點(diǎn)由短期利益轉(zhuǎn)向企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向

由于在預(yù)算管理過程中過分注重企業(yè)的短期利益影響，導(dǎo)致了一些國有企業(yè)管理者和相關(guān)部門一說到預(yù)算，就會自然將其同削減企業(yè)開支、降低經(jīng)營成本聯(lián)系起來。這種情況導(dǎo)致了企業(yè)的預(yù)算管理工作同企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間存在著巨大的差異，導(dǎo)致了預(yù)算制定同企業(yè)戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)之間的脫節(jié)。因此，很多企業(yè)的預(yù)算都是在前一年預(yù)算的基礎(chǔ)上通過增量或者減量得出的，這種情況使得企業(yè)預(yù)算難以為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和核心競爭力的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)價值，導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營管理無法照著長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開展。

（二）將預(yù)算管理核心從編制轉(zhuǎn)向控制

國有企業(yè)預(yù)算管理的重點(diǎn)大多集中在預(yù)算編制和審核工作上。這種情況使得企業(yè)的預(yù)算在執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)控制力松弛的現(xiàn)象，企業(yè)實(shí)際支出同預(yù)算之間差異過大。因此，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算的有效監(jiān)督和嚴(yán)格管理成為了預(yù)算管理中的一大問題，預(yù)算對經(jīng)濟(jì)活動控制能力弱、控制作用達(dá)不到預(yù)期的效果，嚴(yán)重影響了企業(yè)預(yù)算管理作用的發(fā)揮，使得預(yù)算管理對實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的作用得不到發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理機(jī)制的建立和完善

預(yù)算管理組織的建立和完善同樣是國有企業(yè)預(yù)算管理工作中的難點(diǎn)問題。為了保障預(yù)算管理的有效實(shí)施，建立完善的組織結(jié)構(gòu)體系有著重要的保障作用。然而，現(xiàn)階段一些國有企業(yè)管理者人認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情，企業(yè)生產(chǎn)、銷售、售后等部門在預(yù)算中的參與程度不高，導(dǎo)致了預(yù)算約束力的下降。另一方面，由于國有企業(yè)多數(shù)已經(jīng)發(fā)展走上了集團(tuán)化的道路，而在企業(yè)管理過程中，由于國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、企業(yè)管理過于集權(quán)，子公司的預(yù)算管理執(zhí)行力度和協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大，導(dǎo)致了企業(yè)預(yù)算難以得到順利執(zhí)行。

（四）預(yù)算的執(zhí)行與考核

很多國有企業(yè)在日常經(jīng)營和管理過程中，基層崗位對預(yù)算管理的認(rèn)識和參與程度都偏低，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評工作得不到應(yīng)有的配合，影響著預(yù)算管理作用的發(fā)揮。同時，一些國有企業(yè)中也存在預(yù)算管理考核機(jī)制缺失的問題，企業(yè)沒有按照管理要求進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的定期考核，或者只在年底時對企業(yè)的總體預(yù)算指標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行考核，考核沒有落實(shí)到具體實(shí)踐情況中去，且沒有相應(yīng)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了預(yù)算評價與考核機(jī)制中公平性的缺失，預(yù)算管理往往達(dá)不到滿意的效果。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理的提升與改進(jìn)

（一）樹立全面預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)在預(yù)算管理中的地位

為了加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理工作，首先要做好企業(yè)預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變，將企業(yè)預(yù)算管理工作同企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理的戰(zhàn)略化管理。在企業(yè)中，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)年度、季度、月度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行初步的確認(rèn)，將企業(yè)發(fā)展中的每一崗位、生產(chǎn)的每一方面和每一個控制點(diǎn)要完全涵蓋在預(yù)算控制與管理活動內(nèi)。根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況對預(yù)算管理階段目標(biāo)進(jìn)行制定，并樹立全面預(yù)算管理觀念，將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到每一個崗位和職員身上，推行全面預(yù)算管理觀念同企業(yè)發(fā)展文化的融合，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理同戰(zhàn)略發(fā)展的統(tǒng)一。

（二）深化資金管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理同企業(yè)ERP的有效結(jié)合

在國有企業(yè)預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理應(yīng)在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)資金資產(chǎn)、市場風(fēng)險的深入控制。因此，為了達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)，企業(yè)首先應(yīng)改善當(dāng)前財務(wù)管理環(huán)境，深化企業(yè)對資金的管理，加強(qiáng)企業(yè)資金籌集、投資項(xiàng)目市場研究、經(jīng)營決策等方面的管理，并結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)做好企業(yè)預(yù)算工作。同時，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，要將預(yù)算管理落實(shí)到企業(yè)ERP管理系統(tǒng)中，對企業(yè)資金流入、流出、結(jié)余、負(fù)債等情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督與控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算資金控制，保障企業(yè)預(yù)算的具體執(zhí)行和落實(shí)。

（三）完善制度、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，逐步完善預(yù)算管理體系建設(shè)

完善企業(yè)預(yù)算管理體系建設(shè)有助于落實(shí)企業(yè)預(yù)算管理活動，防范預(yù)算風(fēng)險的發(fā)生。因此，在企業(yè)中要不斷完善預(yù)算管理制度，根據(jù)企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)容對制度進(jìn)行進(jìn)一步深入的細(xì)化，將預(yù)算編制、控制、審批、調(diào)整、分析、考核等內(nèi)容落實(shí)到每一個步驟和措施中，確保預(yù)算管理工作開展的有據(jù)可依。同時，企業(yè)應(yīng)成立獨(dú)立的預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和對實(shí)際資金支出與預(yù)算控制計劃之間差異的管理、子公司或分公司預(yù)算申報的審批等工作，并在預(yù)算管理部門下設(shè)置預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保預(yù)算管理工作的公正公平和有效，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)體系的完善。

（四）創(chuàng)建良好的考評與信息反饋系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算考評控制

在國有企業(yè)預(yù)算管理工作中，還要建立完善的預(yù)算考核和評價機(jī)制。根據(jù)企業(yè)中國各個部門和各個崗位預(yù)算責(zé)任的完成情況，企業(yè)應(yīng)開展相應(yīng)的考核績效管理制度，從而加強(qiáng)預(yù)算落實(shí)工作，提高企業(yè)全體參與預(yù)算管理工作的積極性。同時，在企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)對預(yù)算考核結(jié)果進(jìn)行及時的信息反饋處理，根據(jù)具體預(yù)算落實(shí)情況調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策，積極防范市場風(fēng)險，從而為企業(yè)的順利發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：北京新能源汽車股份有限公司青島分公司）