吳雁平

在法學(xué)中有“應(yīng)然”與“實然”兩種說法，分別出自法學(xué)中的自然法學(xué)派和分析法學(xué)派。“應(yīng)然”是前者的主張，指的是應(yīng)該的樣子，認(rèn)為正義是法追求的主張，是一種應(yīng)然法，比較理想?？赏ㄋ椎乩斫鉃椤皩W(xué)理”派?！皩嵢弧笔呛笳叩闹鲝垼傅氖菍嶋H的樣子，認(rèn)為法學(xué)的研究對象是國家制定和認(rèn)可、在實際生活中真實存在的法，是具有一定實際效率的法律。可通俗地理解為“法理”派。

除“應(yīng)然”與“實然”外，在檔案行政執(zhí)法中，還有一種狀態(tài)，就是現(xiàn)行法律的現(xiàn)實執(zhí)行情況，不妨姑且稱之為“行然”。自1987年《檔案法》頒布至今，檔案行政執(zhí)法一直是國內(nèi)檔案界研究的熱點與重點問題之一。所有研究都是圍繞“應(yīng)然”“實然”“行然”三個方面展開的。

“應(yīng)然”，從理論上看，一方面，由于檔案法涉及的是各級各類組織機構(gòu)的內(nèi)部管理行為，進(jìn)行檔案行政執(zhí)法研究，有益于從行政法執(zhí)法的視角探討內(nèi)部行政行為對行政法立法、司法、守法的影響。另一方面，由于檔案工作涉及所有政府行政機關(guān)、公共事業(yè)單位、國有企業(yè)及眾多公共財政供給的社會機構(gòu)，研究對探討檔案行政執(zhí)法與其他法律法規(guī)的相互作用具有深意。

“實然”，從實務(wù)上看，研究不僅對全面掌握與了解檔案行政執(zhí)法工作與檔案行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀有益，而且對系統(tǒng)梳理當(dāng)前檔案行政執(zhí)法重點難點有益，同時對各級檔案行政執(zhí)法部門如何在做好同級檔案行政執(zhí)法的同時，開展對行政轄區(qū)內(nèi)下級檔案行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督有益。

“行然”，從行動上看，研究有助于將法律法規(guī)條文、法學(xué)理論與本職工作相結(jié)合，運用法律、法規(guī)、規(guī)范及規(guī)范性文件及法學(xué)基礎(chǔ)理論和方法，指導(dǎo)檔案行政執(zhí)法實踐，提高檔案工作者實際運用法律的能力和檔案行政執(zhí)法能力。

“應(yīng)然”“實然”與“行然”，有區(qū)別，亦有聯(lián)系；有層次，亦有融合。常有的誤區(qū)是理論研究者易將“應(yīng)然”當(dāng)“實然”，而具體行政執(zhí)法者又易把“行然”當(dāng)“實然”。如何做到三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是理論工作者和具體執(zhí)法者共同的課題，也是共同的責(zé)任。