謝慶裕 梁光源

同飲一江水，共護一江清。 4月10日下午，韓江流域首次河長制湖長制工作聯(lián)席會議在汕頭召開，省水利廳、住建廳相關領導，韓江流域汕頭、梅州、河源、潮州四市河長辦相關負責人，以及省韓江流域管理局負責人齊聚一堂，不僅剖析韓江流域水環(huán)境現狀，提出針對性的解決辦法，還簽訂了《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》，探討建立韓江流域河湖管理區(qū)域聯(lián)動機制，協(xié)調推動韓江流域河湖管理保護工作。

韓江是廣東省僅次于珠江的第二大河流，境內流域面積1.79萬平方公里，干流全長470公里，是粵東地區(qū)最重要的飲用水水源，承擔了為一千多萬人供水的重任。韓江是粵東地區(qū)主要河流中水量最大，水質最好的“母親河”，2017年韓江成功入選首屆全國十條“最美家鄉(xiāng)河”。

四市協(xié)調解決水資源保護等問題

會議上，汕頭、梅州、河源、潮州四市代表共同簽訂了《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》。據了解，韓江也是繼東江流域后，廣東省第二個召開河長制湖長制工作聯(lián)席會議并簽署流域內的合作框架協(xié)議的流域。省河長辦相關人員透露，“包括東江、韓江在內，廣東已決定建立五大流域河長制湖長制工作定期座談協(xié)作機制。類似的流域性的河長制湖長制聯(lián)席會議接下來還會陸續(xù)召開。”

而對于韓江來說，這樣的聯(lián)動協(xié)作機制也確實頗有必要。韓江流域面積1.79萬平方公里，干流全長470公里，在廣東省內流經四個地市，難免出現協(xié)調治理不同步的情況。

記者從會上了解到，目前存在著部分地方對河湖管護關注內容和解決方式不同步的問題，比如上下游、左右岸水質要求不一致，有些河流的左右岸一半是水源保護區(qū)，另一半不是水源保護區(qū)，兩邊的河湖管護力度和措施就不同；再比如，上下游、干支流整治水面漂浮物的行動不同步，下游高度重視水浮蓮打撈治理，但部分上游地市對水浮蓮的整治方式是開閘沖向下游，嚴重影響了整個流域的水浮蓮治理效果。

因此，為統(tǒng)籌流域與行政區(qū)域，協(xié)調解決流域上下游、左右岸及河湖管理保護重點難點問題。此次，省韓江流域管理局與流域四市簽署合作框架協(xié)議，旨在建立韓江流域全面推行河長制協(xié)作機制，合力將全面推行河長制各項任務落到實處，協(xié)調解決重點河段水資源保護、水環(huán)境改善、水污染防治、垃圾漂浮物清理等相關問題，打擊震懾涉水違法行為，鞏固和進一步提高韓江流域水環(huán)境管理和保護成效，切實維護韓江流域河湖健康生命，實現韓江流域河湖功能永續(xù)利用。

省內橫向生態(tài)補償擬根據考核實施獎補

《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》還約定探索建立以統(tǒng)籌部署河長制信息通報與資源共享、聯(lián)合執(zhí)法和相互監(jiān)督、快速應對突發(fā)事件、有效化解矛盾糾紛為主要內容的河長制工作聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次。省韓江流域管理局還將負責監(jiān)督檢查四市韓江干流市界交接斷面以及跨市界重點河流落實全面推行河長制工作的情況。

值得關注的是，跨區(qū)域的省內橫向生態(tài)補償機制在韓江流域也有了新的推進意向。

資料顯示，閩粵兩省在2016年已經建立了汀江—韓江水環(huán)境生態(tài)補償機制。在汀江—韓江生態(tài)補償中，創(chuàng)新實行“雙向補償”的辦法。即以雙方確定的水質監(jiān)測數據作為考核依據，當上游來水水質穩(wěn)定達標或改善時，由下游撥付資金補償上游；反之，若上游水質惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省共同推進跨省界水體綜合整治。除了福建、廣東兩省共同設立汀江—韓江流域水環(huán)境補償資金外，中央財政依據考核目標完成情況確定獎勵資金，中央獎勵資金撥付給流域上游省份。

借上述經驗，本次《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》則提出，推動建立省內流域橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制。

對此，省河長制辦公室副主任、省水利廳副廳長邊立明表示， 廣東擬探索建立獎補懲罰機制，通過協(xié)調采取財政橫向轉移支付方式，針對韓江流域河長制湖長制實施情況，設立專項資金，根據河長制考核情況實施獎補。

今年底全面啟動河長制考核

“韓江流域推進河長制工作成效初顯，值得肯定！”韓江省級河長助理、省住建廳副廳長劉瑋在聯(lián)席會議上表示。

2017年12月，韓江流域各地市順利通過廣東省河長制督查驗收。根據韓江流域管理局提供的流域水質監(jiān)測情況，2015年到2017年，韓江水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水的斷面占總斷面數的比例逐年提高，2017年達到92.5%。從監(jiān)測結果看，韓江流域水質總體保持良好，干流水質基本保持在國家地表水Ⅱ～Ⅲ類標準。

據悉，當前韓江流域各市嚴格按照中央“四個到位”要求，已經提前實現全面建立河長制的階段目標。流域各市積極探索實踐出一些好經驗、好做法，比如汕頭市通過實施“百村示范、千村整治”“百河千溝萬渠大整治”等專項行動，對轄區(qū)內河流、溝渠進行全面綜合治理；梅州市加強中小河流治理和管護，將中小河流治理與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，改善河流生態(tài)和人居環(huán)境；潮州市通過實施“水岸同治”“治六亂”等專項行動，對全市水體兩岸亂搭亂建亂占等行為進行清理。

劉瑋表示，要深入推進韓江流域河長制湖長制工作，各市要充分重視韓江流域聯(lián)席會議制度，加強跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，推進信息互通共享，及時解決跨界的有關問題；還要強化監(jiān)督考核，省河長辦正在優(yōu)化完善河長制工作考核辦法，今年年底將全面啟動考核工作，要求各級黨委政府要配合開展自查自評，并且根據考核結果實現激勵問責機制。

韓江流域今年將完成湖長制建立任務

今后不僅有“河長”，還要設置“湖長”。記者從會上獲悉，今年廣東省還將建立省市縣鎮(zhèn)村五級湖長體系，初步考慮會將所有的湖泊、山塘、水庫等納入湖長制管理。

韓江流域管理局局長陳圖鈞稱，接下來要深入推進流域河長制湖長制工作，韓江流域管理局和各地市河長辦將通過聯(lián)席會議平臺，共同完善流域河長制湖長制工作機制，根據全省統(tǒng)一部署，在流域全面實施湖長制，確保今年完成湖長制建立任務。

邊立明表示，流域各市要充分認識到韓江流域水治理現狀，既要認識到目前韓江水質還不錯，也要意識到韓江流域所存在的問題，進一步健全河長制湖長制工作機制，堅持“一河（湖）一策”拿出具體解決方案，堅持目標導向形成倒逼機制。