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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治的良性博弈

        2018-07-04 11:23:26王建國(guó)周乾
        決策與信息 2018年7期
        關(guān)鍵詞:村民自治政府職能新農(nóng)村建設(shè)

        王建國(guó) 周乾

        [摘 要] 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,愈來(lái)愈成為國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能與村民自治關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩個(gè)基本要素??茖W(xué)構(gòu)建良性博弈關(guān)系是走好中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路的關(guān)鍵。湖北省恩施州黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪村村民自治實(shí)踐證明,地方政府、村委會(huì)與當(dāng)?shù)卮迕裨谛罗r(nóng)村建設(shè)中如何科學(xué)規(guī)劃、籌資、管理,同時(shí)處理好三者關(guān)系,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建良性博弈關(guān)系的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

        [關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè);政府職能;村民自治;良性博弈

        [中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129(2018)07-0027-11

        一、問(wèn)題的提出

        20世紀(jì)90年代以來(lái),村民自治問(wèn)題的研究得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注和廣泛重視,獲得了豐富的研究成果。華中師范大學(xué)徐勇教授在其專著《中國(guó)農(nóng)村村民自治》一書(shū)中,對(duì)我國(guó)數(shù)個(gè)省份10多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了研究,提出了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治有機(jī)銜接的觀點(diǎn)和思路。就這一問(wèn)題,王習(xí)明認(rèn)為,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的權(quán)責(zé)劃分不明確,國(guó)家、集體和個(gè)人利益不完全一致,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治不能恰當(dāng)銜接,村民自治難以有效運(yùn)作和發(fā)展。所以,只有不斷提高干部對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí),完善村民自治制度,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有效銜接[1]。劉剛認(rèn)為,農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)關(guān)鍵在于依法全面實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”的有機(jī)銜接,不斷優(yōu)化基層政權(quán)職能,加強(qiáng)村民自治管理。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制方法有機(jī)結(jié)合,培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的權(quán)責(zé)范圍,從而規(guī)范政府行為,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合[2]。張雪認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流,不斷革新管理方式、工作方法,從而優(yōu)化政府職能,建立新型的公共服務(wù)型政府[3]。筆者認(rèn)為,在新的歷史時(shí)期如何正確構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治的博弈關(guān)系是“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵。為此,一要科學(xué)履行政府職能;二要充分發(fā)揮村委會(huì)的作用;三要有效保障村民權(quán)益。

        二、良性博弈的構(gòu)建:概念與理論分析

        博弈論,指在一定的環(huán)境條件和規(guī)則下的一些人、團(tuán)體或國(guó)家等組織,同時(shí)或先后、一次或多次,在行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施,最終取得相應(yīng)結(jié)果的過(guò)程。博弈論有兩個(gè)基本假設(shè),一是假設(shè)當(dāng)事人進(jìn)行決策時(shí)是有理性的;二是假設(shè)當(dāng)事人總是選擇利益最大化的策略。從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際出發(fā),這兩個(gè)基本假設(shè)是科學(xué)的、合理的。博弈論高度抽象了現(xiàn)實(shí)世界中各種復(fù)雜的行為關(guān)系,歸納出行為主體間利益的沖突與一致,進(jìn)而研究行為主體的策略選擇問(wèn)題。博弈論強(qiáng)調(diào)通過(guò)一系列復(fù)雜的博弈過(guò)程,用集體主義理論指導(dǎo)具體的博弈關(guān)系,使集體行為取代個(gè)體行為,保證個(gè)體在集體行為下的收益大于個(gè)體行為下的收益,最終實(shí)現(xiàn)一種穩(wěn)定良性的合作是其最富實(shí)踐意義的價(jià)值所在[4]。因此可以認(rèn)為:良性博弈實(shí)質(zhì)就是一種良性互動(dòng)關(guān)系,是一種多方共贏的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,是一種國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的自組織治理模式。

        關(guān)于良性博弈,賈康認(rèn)為:“決策主體、管理主體與社會(huì)公眾更為有效的互動(dòng),通過(guò)不同利益集團(tuán)在‘共和概念下的良性博弈,尋求最大公約數(shù),這方面顯然具有目前尚發(fā)掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的巨大空間。充分利用這種空間,也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭(zhēng)取的一種‘社會(huì)管理紅利”。[5]清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院在其編著的《高校馬克思主義理論研究》(第一輯)中指出:“現(xiàn)代意義上的治理,不是一種自上而下的簡(jiǎn)單的統(tǒng)治模式,而是強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)之間在溝通基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)。這一概念更為重要的意義,就是通過(guò)公民和政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系和博弈關(guān)系,讓廣大社會(huì)成員具有更多的公共意識(shí)并達(dá)成更多的社會(huì)共識(shí)?!盵6]張瑞敏認(rèn)為:“規(guī)范利益表達(dá)秩序的實(shí)質(zhì)是為不同階層之間的良性博弈提供平臺(tái),使不同階層及社會(huì)成員利益的表達(dá)和博弈在一種比較溫和的社會(huì)環(huán)境中互動(dòng)。提供暢通無(wú)阻的利益表達(dá)途徑,引導(dǎo)各利益主體利用正面的、和平的、有程序的、積極的和公開(kāi)的方式表達(dá)其利益訴求?!盵7]袁祖社認(rèn)為:“當(dāng)代中國(guó)必須致力于實(shí)現(xiàn)文化和意識(shí)形態(tài)的良性博弈,從而在制度公益性實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)矯正性正義與結(jié)果正義?!盵8]由此,筆者認(rèn)為:第一,在現(xiàn)代國(guó)家治理中良性博弈是存在的,且發(fā)揮著巨大作用;第二,良性博弈應(yīng)該成為處理社會(huì)問(wèn)題的基本價(jià)值理念,并得到廣泛運(yùn)用和實(shí)踐;第三,良性博弈追求的是集體利益的最大化,符合社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的實(shí)際;第四,良性博弈應(yīng)該成為國(guó)家治理的新模式。

        三、良性博弈的過(guò)程與路徑:以麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)為例

        改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)取得了偉大成就,這離不開(kāi)政府職能與村民自治的良性博弈關(guān)系的科學(xué)搭建。為此,筆者選擇恩施州黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪村為個(gè)案研究,原因有二:一是麻柳溪村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村取得了矚目的成就,該村在2011年通過(guò)了湖北省“宜居村莊”驗(yàn)收,2014年被國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合評(píng)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn);二是麻柳溪村從貧困村到遠(yuǎn)近聞名的富裕村的華麗轉(zhuǎn)變,見(jiàn)證了政府職能與村民自治良性博弈的價(jià)值,作為個(gè)案研究具有很強(qiáng)的代表性。

        (一)麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中政府的主要職能

        黃金洞鄉(xiāng)政府從村莊、建設(shè)用地、道路建設(shè)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)作出了具體規(guī)劃。根據(jù)麻柳溪村建設(shè)實(shí)際,一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),麻柳溪村99%的土地用于種植茶葉,現(xiàn)有生態(tài)茶園1650余畝,戶均種植茶葉4.5畝;二是大力發(fā)展旅游觀光業(yè),推出一系列“勞動(dòng)體驗(yàn)”項(xiàng)目,如采茶、手工制茶擂臺(tái)賽等;三是計(jì)劃修建、改造麻柳溪村級(jí)公路10余里,特色民居360余棟,并規(guī)劃建設(shè)了全村飲水工程。

        1. 政府規(guī)劃目標(biāo)。在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中,政府的規(guī)劃主要包括:一是加快麻柳溪村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)羌寨特色旅游項(xiàng)目的同時(shí),積極開(kāi)發(fā)一些具有茶園觀光性質(zhì)、游客參與性質(zhì)的田園旅游項(xiàng)目。三是借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),吸納社會(huì)閑散資金,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。四是加大招商引資力度,整合麻柳溪村的區(qū)位、自然資源、人力三大優(yōu)勢(shì),制定和完善各種優(yōu)惠政策。五是合理規(guī)劃麻柳溪村建設(shè)用地容納人口,建設(shè)村民宜居的特色羌寨①。

        2. 村莊建設(shè)規(guī)劃。對(duì)麻柳溪村的建設(shè)規(guī)劃,主要包括以下幾個(gè)方面:第一,中心村建設(shè)規(guī)劃。麻柳溪村中心村的總體布局結(jié)構(gòu)是參照原有中心村的自然格局以及周邊地形地貌的基礎(chǔ)上形成的,呈現(xiàn)出“一心、一軸、多組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)①。新建改造的居住建筑原則上以兩層院落為主,單個(gè)院落占地約200平方米。第二,公共建筑用地規(guī)劃。村莊公共建筑用地宜集中布置在位置適中、交通便利的地段。以村委會(huì)為中心,安排文化室、醫(yī)務(wù)室和游客接待中心,形成建筑圍合的公共活動(dòng)空間,輔以綠地、廣場(chǎng)。此活動(dòng)場(chǎng)所將成為村莊凝聚力的源泉,其他村莊院落根據(jù)實(shí)際需要可適當(dāng)安排部分公共建筑,以完善服務(wù)功能。第三,道路廣場(chǎng)用地規(guī)劃。村莊內(nèi)規(guī)劃廣場(chǎng)3處,作為集會(huì)娛樂(lè)廣場(chǎng);村東部入口設(shè)置停車場(chǎng)一個(gè),避免過(guò)多機(jī)動(dòng)車進(jìn)入村內(nèi)。第四,村莊建設(shè)布局規(guī)劃。在村莊建設(shè)布局規(guī)劃中,以麻柳溪村委會(huì)以及茶廠所在地為基礎(chǔ),建設(shè)村民新村;以麻柳溪現(xiàn)有的茶園、水塘為基礎(chǔ),建設(shè)旅游服務(wù)建筑。在自然環(huán)境與居住用地之間,建設(shè)風(fēng)景綠地。第五,道路交通規(guī)劃。村內(nèi)主要以土麻公路為主,其余各枝狀道路結(jié)合自然院落布局靈活規(guī)劃布置。規(guī)劃采用四級(jí)道路體系對(duì)村內(nèi)道路加以控制,村莊對(duì)外交通道路,路面寬度控制為8米;村內(nèi)主要環(huán)路路面控制在6米,其他組團(tuán)道路,路面控制為4米,步行道路路面控制在2.5米。第六,旅游與景觀規(guī)劃。一是旅游規(guī)劃:各旅游景點(diǎn)沿溪谷狹長(zhǎng)地帶依次布置,逐步形成涵蓋食、住、行、娛、購(gòu)、游等內(nèi)容的特色旅游區(qū)。如茶鄉(xiāng)田園旅游區(qū)、山林健身旅游區(qū)等。二是村落綠化規(guī)劃。在麻柳溪村“點(diǎn)”“線”“面”②的基礎(chǔ)之上,對(duì)村落綠化進(jìn)行合理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,按照分級(jí)體系來(lái)進(jìn)行。第七,基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃。村內(nèi)生活和公建用水統(tǒng)一由村內(nèi)的市政給水管網(wǎng)供給。為了達(dá)到供水安全目的,輸水管網(wǎng)采用兩條管線,配水管網(wǎng)按規(guī)劃路網(wǎng)布設(shè),采用枝狀的布置方式。管道采用PE給水塑料管粘接。對(duì)于新建住宅及其他公建設(shè)施,采用節(jié)能的設(shè)計(jì)理念和節(jié)能材料。村民家家戶戶使用太陽(yáng)能熱水器作為生活及采暖輔助能源。路燈等照明設(shè)備采用高效太陽(yáng)能光電轉(zhuǎn)換、接收、輸送、分配的光導(dǎo)系統(tǒng),采用熱、光性能好的透光材料和控光裝置。發(fā)展沼氣技術(shù),利用糞便、秸桿、雜草、廢渣、廢料等生產(chǎn)沼氣。每戶設(shè)置11型沼氣池,有效容積為6立方米,用地面積為15平方米,埋深2.5米,滿足每戶的生活和照明用氣。

        3. 政府籌資方式。在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,政府資金籌措方式分為:政府建設(shè)資金、個(gè)人募捐、企業(yè)投資資金、村民籌資。其中國(guó)家建設(shè)資金主要用于道路建設(shè),柑土公路的建設(shè)由咸豐縣交通局下?lián)芨锩蠀^(qū)專項(xiàng)資金支持;黃金洞鄉(xiāng)政府扶貧辦對(duì)麻柳溪村民每家每戶補(bǔ)貼專項(xiàng)資金8000元用于危房改建工程;對(duì)于村民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè),黃金洞鄉(xiāng)補(bǔ)貼每家1萬(wàn)元用于基本建設(shè),全村現(xiàn)有星級(jí)農(nóng)家樂(lè)19家,年平均收入約15萬(wàn)元。生態(tài)茶園建設(shè)方面,2004年約700畝水田改為茶園,由政府統(tǒng)一提供免費(fèi)的茶苗,村民自行管理茶園;在特色農(nóng)居建設(shè)上,政府投資約480多萬(wàn)元用于特色羌樓建設(shè);政府部門(mén)對(duì)口聯(lián)系解決扶貧資金80余萬(wàn)元,用于麻柳溪生產(chǎn)建設(shè)。在個(gè)人募捐企業(yè)投資資金中,筆者了解到從麻柳溪村出來(lái)的干部、知名人士、企業(yè)家通過(guò)募捐的形式支援麻柳溪新農(nóng)村建設(shè),共吸引社會(huì)投資300余萬(wàn)元,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)150人;旅游公司投資修建了土麻公路路燈,積極促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜斡^光業(yè)的發(fā)展。村民籌資主要用于土家吊腳樓改建和自身發(fā)展,建設(shè)了一系列生產(chǎn)合作社,如咸豐縣林之源土司貢蜜專業(yè)合作社、咸豐縣手工藝品專業(yè)合作社等。

        4. 政府管理方式。鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)一方面積極招商引資組建了高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶廠,現(xiàn)有加工企業(yè)6家;另一方面努力改善生產(chǎn)條件,修建排灌工程,大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。在麻柳溪新農(nóng)村的管理中,鄉(xiāng)政府不直接參與,而是由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民直接負(fù)責(zé)與管理,政府只起監(jiān)督和引導(dǎo)作用。村委會(huì)由村民集體選舉產(chǎn)生,在村委會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下村委會(huì)成員直接管理麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)事宜;旅游業(yè)主要由旅游公司直接管理。在新農(nóng)村建成以后,政府計(jì)劃投資垃圾焚燒池;土家吊腳樓由政府統(tǒng)一樣式,屋內(nèi)由村民自行布置,生態(tài)茶園由村民自行管理。

        (二)麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)的典型案例

        1. 馬柳光示范村組。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案,馬柳光示范村組建設(shè)的主要方向在于房屋改建、村級(jí)公路建設(shè)、新能源引入等方面,重點(diǎn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——有機(jī)生態(tài)茶園。農(nóng)居改建主要是新式吊腳樓的建設(shè),根據(jù)鄉(xiāng)政府的建設(shè)布局,馬柳光作為試點(diǎn)村組率先開(kāi)始了新式吊腳樓的改建工作,邁開(kāi)了建設(shè)“荊楚第一羌寨”的第一步。

        2. 桑木壩示范村組。麻柳溪村規(guī)劃建設(shè)一期工程動(dòng)工以來(lái),桑木壩示范村組建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),取得了一系列的建設(shè)成就,主要表現(xiàn)在:土麻路全線貫通,馬柳光至桑木壩的飲水工程全面完工,新修桑木壩核心院落戶連路2670米,引水渠1200米,美化房屋20棟,改廚35戶,并規(guī)劃建成了桑木壩休閑廣場(chǎng)。

        馬柳光、桑木壩兩個(gè)示范村組作為試點(diǎn)的先行者,截至目前,已完成215戶調(diào)檐跺脊19671米,新修戶連路2670米,落實(shí)沼氣池80口,拆除廢牛圈54棟,改造豬圈、衛(wèi)生間145戶,改造廚房48戶,核心樣板院落桑木壩完成配套“三改”18戶,美化房屋18棟,硬化院壩2100平方米,建花壇120米,建花欄400余米。完成了對(duì)整條溪流麻柳樹(shù)的修枝整型,栽種桂花、桃花、李花300余棵。馬柳光、桑木壩兩個(gè)村組人畜飲水以及觀光水渠、戶連路建設(shè)中初步資金投入達(dá)207.26萬(wàn)元,現(xiàn)已完成建設(shè);提前一年施工的土麻公路建設(shè)總投資達(dá)2000余萬(wàn)元,現(xiàn)已完成通車。

        (三)麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中的村民參與

        麻柳溪村是恩施州唯一榮獲“全國(guó)生態(tài)文化村”稱號(hào)的新農(nóng)村?!霸诎l(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用的同時(shí),還需要強(qiáng)化村民的主體和參與意識(shí)。”[9]村民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,應(yīng)積極發(fā)揮主人翁作用。因此,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治參與問(wèn)題應(yīng)得到足夠重視,其中“自治什么,如何自治”是兩大基本要素。

        1.新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃參與。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面,主要是政府主導(dǎo),確定統(tǒng)一規(guī)劃,而在這一過(guò)程中,村民更像旁觀者,與政府溝通少,基本不會(huì)干預(yù)。如果確實(shí)有需要,村民可向村委會(huì)表達(dá)自己的利益訴求,由村委會(huì)與政府溝通,維護(hù)村民的權(quán)益。

        2.新農(nóng)村建設(shè)中的籌資參與。在建設(shè)籌資中,村民參與程度較深,尤其是在特色民居改建、生態(tài)茶園改良中,表現(xiàn)得尤為突出。在特色農(nóng)居建設(shè)上,政府規(guī)劃特色農(nóng)居樣式,村民積極參與特色農(nóng)居的室內(nèi)建設(shè),建設(shè)宜居的室內(nèi)環(huán)境。在生態(tài)茶園改良中,政府主導(dǎo)、村委會(huì)落實(shí)執(zhí)行,包括農(nóng)地改造、茶苗定制等;但在后期茶園維護(hù)上,主要還是由村民自己出資管理茶園。在建設(shè)籌資中,由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況不一,出資力度必然有所不同,但涉及自己切身利益的,村民大多會(huì)積極配合。當(dāng)發(fā)生補(bǔ)助問(wèn)題、土地侵占問(wèn)題時(shí),只要村委會(huì)出面溝通,村民基本上也是配合的??偟膩?lái)說(shuō),麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中村民的出資力度較大。

        3.新農(nóng)村建設(shè)中的管理參與。新農(nóng)村建設(shè)取得成果后就要將之管好用好,管理是新農(nóng)村建設(shè)的最后環(huán)節(jié),關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,應(yīng)該引起政府和村民的重視。在新農(nóng)村建設(shè)管理中,一方面,鄉(xiāng)政府委托村委會(huì)進(jìn)行管理,包括村級(jí)公路維護(hù)、茶園維護(hù)、農(nóng)居維護(hù)、環(huán)境維護(hù)等;另一方面,村民主動(dòng)參與新農(nóng)村管理。村民主動(dòng)參與管理主要表現(xiàn)在:一是在新式農(nóng)居維護(hù)上,村民積極性較強(qiáng)。特色農(nóng)居關(guān)乎自己的生存質(zhì)量,沒(méi)有人愿意住在破漏的屋舍中,因此,村民很重視特色民居的維護(hù);二是在生態(tài)茶園維護(hù)上,村民的積極性很高。茶園是大多數(shù)村民主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,所以對(duì)生態(tài)茶園的維護(hù),村民顯得尤為關(guān)心;三是在農(nóng)家樂(lè)的管理上,村民自主管理,自負(fù)盈虧,參與積極性很高。但在村級(jí)公路的維護(hù)上村民積極性不高,他們認(rèn)為村級(jí)公路管理及維護(hù)是政府的事,政府應(yīng)該積極作為。在新農(nóng)村建設(shè)中,村民大多積極參與管理和維護(hù),特別是關(guān)乎切身利益方面表現(xiàn)得尤為突出。調(diào)查得知,麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中,村民積極參與到了新農(nóng)村建設(shè)管理中。

        (四)麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的博弈關(guān)系

        在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在5組博弈關(guān)系:村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的博弈、村委會(huì)之間的博弈、村民與鄉(xiāng)政府的博弈、村民與村委會(huì)的博弈、村民之間的博弈。作為焦點(diǎn)的鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民,為解決這些矛盾做出了努力。

        1.新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的博弈及其性質(zhì)

        (1)村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的博弈。擁有基層政權(quán)的行政權(quán)力、高度組織化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕是造成矛盾和沖突的主要原因[10]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)中基層的行政單位,是落實(shí)國(guó)家政策的基本單位,在國(guó)家治理中有著十分重要的作用;村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生,是為村民服務(wù)、對(duì)村民負(fù)責(zé)的群眾性自治組織。在新農(nóng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮其職能作用,積極規(guī)劃建設(shè)事宜;村委會(huì)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,充分發(fā)揮上傳下達(dá)的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,不論是規(guī)劃還是籌資、管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是主角,而村委會(huì)更多地是充當(dāng)上傳下達(dá)的角色??偟膩?lái)說(shuō),村委會(huì)畢竟是由村民選舉產(chǎn)生的,自主性比較強(qiáng),理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是下級(jí)與上級(jí)的關(guān)系,在關(guān)系到本村利益的時(shí)候難免會(huì)與政府產(chǎn)生矛盾。而在當(dāng)今政府權(quán)威依然存在的情況下,村委會(huì)與政府的矛盾最終表現(xiàn)為村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服從。

        (2)村委會(huì)之間的博弈。黃金洞鄉(xiāng)有20個(gè)行政村,每個(gè)村都有自己的村委會(huì)。在新農(nóng)村建設(shè)中,麻柳溪村作為試點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)行“村改、村建”,這必然會(huì)獲得大量財(cái)政資金投入,即政策傾斜。在試點(diǎn)確定過(guò)程中,各村委會(huì)將紛紛推出自己的發(fā)展方案,以期得到政府的認(rèn)可,促使本村得到發(fā)展的先機(jī)。既然各村委會(huì)的目標(biāo)明確,角逐就會(huì)產(chǎn)生,誰(shuí)都想致富,誰(shuí)都想博得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì),此時(shí),博弈就會(huì)產(chǎn)生。最后,麻柳溪村的勝出正是博弈的結(jié)果,也是鄉(xiāng)政府的理性選擇。

        (3)村民與鄉(xiāng)政府的博弈。在社會(huì)治理中,政府總是處于主導(dǎo)地位,村民處于被統(tǒng)治的地位。伴隨著近代政治的發(fā)展,公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒,尤其在權(quán)力博弈中,村民自治逐漸取代了村民服從,村民自主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。村民與鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的總體目標(biāo)相同,但由于思考角度不同,在新農(nóng)村建設(shè)中所涉及的利益關(guān)系不同,因此二者之間難免存在博弈。在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)政府從總體規(guī)劃出發(fā),與麻柳溪村民在籌資、規(guī)劃、管理上容易出現(xiàn)分歧。村民在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)心的是如何用最小的成本獲得最好的收益,如何爭(zhēng)取政府的補(bǔ)助,因此村民與鄉(xiāng)政府博弈關(guān)系表現(xiàn)最突出的是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。首先,政府有統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定,但在具體的操作中由于財(cái)政資金有限,難以達(dá)到村民期望。其次,村民的經(jīng)濟(jì)狀況不同,很多村民對(duì)統(tǒng)一的補(bǔ)助規(guī)定存在不同意見(jiàn),認(rèn)為既然是國(guó)家政策,那么就應(yīng)該更多地照顧到村民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件不好的應(yīng)該給予更多的補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所傾斜,而政府認(rèn)為要建設(shè)好新農(nóng)村,就應(yīng)該政有所出、照章辦事。

        (4)村民與村委會(huì)的博弈。首先,在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中,村委會(huì)起著上傳下達(dá)的作用,是政府聯(lián)系村民、開(kāi)展工作的助推器。毫無(wú)疑問(wèn),村委會(huì)在傳達(dá)政府方針政策、調(diào)節(jié)村民之間的利益糾紛中發(fā)揮著不可替代的作用。但村民和村委會(huì)在具體建設(shè)過(guò)程中,由于出發(fā)點(diǎn)不同,同樣會(huì)產(chǎn)生博弈。村民追求自身利益最大化,村委會(huì)更多扮演的是政策“傳達(dá)者”角色,所要執(zhí)行的是政府的決策、維護(hù)的是整個(gè)農(nóng)村建設(shè)的大局。其次,村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生,代表全村人的共同意志。在村委會(huì)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)中,重大事務(wù)一般會(huì)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)集體討論決定。在村民大會(huì)上,村民因?yàn)椴幌氡憩F(xiàn)得與其他人不同,只好在形式上與大家達(dá)成一致。但是,在具體實(shí)施過(guò)程中,個(gè)人的利益驅(qū)使就會(huì)顯露,遇到和自身利益相悖的人或事時(shí)就會(huì)表現(xiàn)出抵觸情緒。特別是關(guān)乎在新農(nóng)村建設(shè)中村民切身利益問(wèn)題時(shí),表現(xiàn)尤為突出。

        (5)村民之間的博弈。現(xiàn)今社會(huì)雖然沒(méi)有階級(jí)劃分,但村民實(shí)質(zhì)上歸屬于農(nóng)民階級(jí),有其自身的局限性,圍繞自身利益開(kāi)展活動(dòng),一旦觸及自身利益,矛盾便會(huì)產(chǎn)生了。在政治生活中,村民的行為很多是非理性的,存在著利益之間的博弈。從利己的心理來(lái)看,村民都希望以最小的代價(jià)充分利用社會(huì)資源。筆者在調(diào)查過(guò)程中了解到,村民在新農(nóng)村建設(shè)中希望村級(jí)公路能鋪到自家門(mén)口、自家的特色民居比其他人的寬敞大方、自家的生態(tài)茶園效益最好,存在著各種攀比現(xiàn)象。因此,在建設(shè)過(guò)程中,難免會(huì)出現(xiàn)各種博弈關(guān)系。村民都希望自己能以最小的代價(jià)得到更多的權(quán)益,但這是不可能達(dá)到的,帕累托效應(yīng)不是在任何條件下都存在的。

        2. 各方為解決博弈所做的努力

        (1)鄉(xiāng)政府。為了更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,維護(hù)公共利益,尤其是做好麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,鄉(xiāng)政府做了如下努力:第一,加強(qiáng)規(guī)劃,明確建設(shè)目標(biāo)。從效益出發(fā),成立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)具體事宜,由鄉(xiāng)長(zhǎng)總負(fù)責(zé)。第二,加強(qiáng)與村委會(huì)的溝通,了解村民想法。村委會(huì)是連接政府與村民的橋梁,為避免距離問(wèn)題、層級(jí)問(wèn)題影響政府與村委會(huì)的溝通,在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,鄉(xiāng)政府工作人員會(huì)不定期下鄉(xiāng),及時(shí)了解情況、處理問(wèn)題。第三,充分利用財(cái)政資金,爭(zhēng)取更多的社會(huì)資助。在貫徹中央文件精神的同時(shí),鄉(xiāng)政府會(huì)結(jié)合實(shí)際情況與真實(shí)需要向縣政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金投入和社會(huì)資助,以加快新農(nóng)村建設(shè)。

        (2)村委會(huì)。主要做的和應(yīng)當(dāng)做的工作包括:第一,及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì),傳達(dá)政府指示,通過(guò)集體討論的形式,達(dá)成一致的意見(jiàn),減輕新農(nóng)村建設(shè)阻礙。第二,走訪。在新農(nóng)村建設(shè)中遇到道路侵占、村民糾紛等困難時(shí),村委會(huì)成員會(huì)主動(dòng)了解具體情況,及時(shí)反映、解決問(wèn)題。第三,定期與鄉(xiāng)政府溝通,反映建設(shè)情況,為發(fā)展?fàn)幦「鄡?yōu)惠。第四,積極參與村級(jí)公路改建、特色農(nóng)居修繕、生態(tài)茶園建設(shè)等相關(guān)工作,團(tuán)結(jié)和組織村民積極響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè),支援每家每戶的建設(shè)。第五,對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難、問(wèn)題,做到有效溝通、妥善處理。如羌寨民居的恢復(fù)與保護(hù)問(wèn)題、用地矛盾問(wèn)題、水網(wǎng)建設(shè)征地問(wèn)題、危房改造問(wèn)題等。

        (3)村民。主要做的和應(yīng)當(dāng)做的工作包括:第一,增強(qiáng)法律與公共意識(shí),在自己的合理訴求得到滿足時(shí),最大限度地配合農(nóng)村建設(shè)。第二,互相體諒,不鉆牛角尖。為了辦好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn),無(wú)論是同組村民還是外組村民,都應(yīng)本著“新農(nóng)村建設(shè)是大事,吃點(diǎn)虧不算什么”的原則,盡最大努力解決問(wèn)題。第三,在新農(nóng)村建設(shè)的后期管理維護(hù)中,抵制不理性的行為,出現(xiàn)問(wèn)題和糾紛時(shí)主動(dòng)找村委會(huì)溝通、協(xié)商。

        四、構(gòu)建良性博弈關(guān)系,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展

        新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局,是國(guó)家走向繁榮興盛的必由之路。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中較好地處理了鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民之間的良性博弈,最終取得了新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果(如表1 所示)。

        目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,如何處理好政府職能與村民自治的博弈關(guān)系直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。通過(guò)實(shí)證調(diào)查,筆者認(rèn)為:首先,作為鄉(xiāng)政府,應(yīng)該本著村民為本、服務(wù)為主的理念,在新農(nóng)村規(guī)劃、籌資、管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用,狠抓新農(nóng)村建設(shè),有效利用建設(shè)資源,合理分配,提高效率,積極與村委會(huì)、村民溝通,以建設(shè)宜居的新農(nóng)村為奮斗目標(biāo),并建立制約監(jiān)督機(jī)制;其次,村委會(huì)應(yīng)該本著便民為主、上下溝通的理念,輔助政府做好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作,在規(guī)劃、籌資、管理中,要節(jié)約成本,反對(duì)鋪張浪費(fèi),認(rèn)真落實(shí)政府建設(shè)舉措,及時(shí)反映群眾意見(jiàn),搭建鄉(xiāng)政府與村民之間的溝通橋梁,并建立村民負(fù)責(zé)制和訴求響應(yīng)機(jī)制;最后,村民應(yīng)顧全建設(shè)大局,增強(qiáng)合作意識(shí),主動(dòng)與村委會(huì)和政府溝通,配合參與新農(nóng)村建設(shè),積極響應(yīng)政府號(hào)召,為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。要遵守村規(guī)民約,合理維護(hù)自己的權(quán)益,做有責(zé)任心的新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程,不可能一蹴而就,需要政府、村委會(huì)、村民積極發(fā)揮作用,堅(jiān)持“綠色發(fā)展、共享發(fā)展”的基本理念,制定科學(xué)的建設(shè)措施,不斷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀成果表明,只有鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民在新農(nóng)村建設(shè)中上下溝通、通力合作,建立良性的博弈關(guān)系,才能取得優(yōu)異的建設(shè)成績(jī)。

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        [責(zé)任編輯:李利林]

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