紀 強，陳敏玲，黃錦炎，郭建紅，許偉雄，謝子元

（汕頭海關(guān)，廣東汕頭 515041）

目前，我國是世界最大腸衣生產(chǎn)國和出口國。腸衣出口量占世界出口量的20%，主要輸往歐盟[1]。但由于歐盟對食品安全保護水平極高，對進口腸衣設(shè)置了嚴格的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致我國輸歐腸衣出口時常受阻，出口企業(yè)損失嚴重[2]。為降低企業(yè)損失，促進我國腸衣輸歐，對中歐（中國及歐盟，下同）腸衣技術(shù)性貿(mào)易措施進行了比較分析，以尋求應(yīng)對措施，有效突破歐盟腸衣技術(shù)壁壘，服務(wù)我國腸衣出口產(chǎn)業(yè)。

1 我國腸衣出口概況

我國出口腸衣包括天然腸衣和人造腸衣，以天然腸衣為主，主要用于肉制品加工。近年來我國腸衣出口量持續(xù)穩(wěn)定增長，但通報受阻常有發(fā)生，僅2010年和2014年無通報（表1）。

表1 2007-2017年我國腸衣出口情況

由表1可見，我國受通報的35批出口腸衣中，有34批（占比97%）由歐盟技術(shù)壁壘引起，而34批中的24批（占比70.6%）由歐盟獸藥安全限量造成。由此可見，歐盟藥物殘留安全限量極其嚴格，我國應(yīng)制定相應(yīng)措施突破其技術(shù)壁壘。

2 國際腸衣技術(shù)要求

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）是世界貿(mào)易組織（WTO）指定的，唯一負責(zé)制定國際動物衛(wèi)生標(biāo)準規(guī)則的國際組織。其在《陸生動物衛(wèi)生法典》中規(guī)定了通過鹽漬滅活腸衣中口蹄疫病毒的方法，要求反芻動物和豬腸衣通過干鹽（NaCl）、飽和鹽水（AW＜0.80），或用磷酸鹽/鈉鹽混合物（質(zhì)量比：86.5% NaCl、10.7% Na2HPO4和2.8%Na3PO4），在高于12 ℃的條件下鹽漬30 d，以滅活口蹄疫病毒?！蛾懮鷦游镄l(wèi)生法典》（2016版）在第15.2章古典豬瘟病毒感染中新增15.2.24節(jié)（豬腸衣中古典豬瘟病毒滅活程序），指出為使豬瘟病毒徹底失活，對豬腸衣需用磷酸鹽補充干鹽或飽和鹽水（Aw＜0.80）鹽漬至少30 d，整個過程的溫度需保持高于20 ℃。磷酸鹽補充干鹽或飽和鹽水需包含86.5% NaCl、10.7% Na2HPO4和2.8% Na3PO4（質(zhì)量比）。

歐盟為禁止染有非洲豬瘟和牛海綿狀腦病的國外動物腸衣輸入，要求輸入腸衣來自經(jīng)過宰前和宰后檢疫健康的動物，并以安全衛(wèi)生方式進行生產(chǎn)、包裝，防止二次污染；加工過程中不得接觸其他腸衣、肉類或動物產(chǎn)品。

3 中歐腸衣安全限量比較

我國天然腸衣和人造腸衣屬于肉制品包裝材料[3]。而歐盟規(guī)定腸衣屬于肉制品[4]，其安全限量必須符合肉制品和動物源性食品規(guī)定。腸衣安全限量主要包括環(huán)境污染物限量、獸藥限量和農(nóng)藥限量（表2）。在環(huán)境污染物方面，我國對金屬和放射性物質(zhì)限制較多，但鉛和鎘限量沒有歐盟嚴格；在獸藥方面，雖然我國禁用種類較多，但限制種類尤其是抗生素和激素類比歐盟少；在農(nóng)藥方面，我國限制種類較少，僅少數(shù)適用動物產(chǎn)品，而歐盟限制種類多、覆蓋面廣，基本適用動物產(chǎn)品，多數(shù)限量更嚴格，如林丹、六氯苯、硫丹等，還設(shè)定了未涉及藥物的統(tǒng)一限量。

4 歐盟腸衣技術(shù)壁壘發(fā)展特點

4.1 技術(shù)法規(guī)標(biāo)準及評定愈加嚴格

歐盟對腸衣等動物源性食品制定的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準及合格評定要求越來越嚴。其2003/181/EC公告對腸衣使用HPLC方法檢測呋喃唑酮，規(guī)定檢測限量為1 μg/kg。而我國SN 0530-1996液相色譜法、高效液相色譜法規(guī)定檢測限量分別為0.1 mg/kg及0.01～0.05 mg/kg，都不符合歐盟限量要求。歐盟一方面通過提高檢測限量標(biāo)準、嚴格準入限制，另一方面通過增加檢測項目、頻繁更新法規(guī)、設(shè)置繁瑣程序等措施，構(gòu)筑日趨苛刻的技術(shù)壁壘，使得我國產(chǎn)品突破壁壘難度增加，從而加大了腸衣等生產(chǎn)企業(yè)的出口風(fēng)險。

4.2 涉及范圍大，影響面廣

歐盟技術(shù)壁壘對“從農(nóng)場到餐桌”進行設(shè)置，實現(xiàn)了對食品生產(chǎn)全程監(jiān)管，涉及食品、飼料、生產(chǎn)食品的動物，還有其他添加或已經(jīng)包含在食物或動物飼料中任何物質(zhì)的加工、生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，對我國腸衣的影響不僅局限于產(chǎn)品銷售和進出口環(huán)節(jié)，還延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，輻射到了腸衣從飼料、養(yǎng)殖、加工，到包裝、運輸、銷售、使用等整個產(chǎn)業(yè)周期，不僅水質(zhì)、飼料、動物，而且半成品、制成品都可能受到歐盟技術(shù)壁壘的影響。

表2 中歐腸衣安全限量比較

4.3 具有明顯的貿(mào)易保護特征

歐盟采取的技術(shù)標(biāo)準常高于國際標(biāo)準，或?qū)ｉT針對我國產(chǎn)品，具有明顯的貿(mào)易保護目的。第一，歐盟利用其技術(shù)優(yōu)勢制訂新標(biāo)準，并將之強加于發(fā)展中國家，未充分考慮發(fā)展中國家的實際技術(shù)基礎(chǔ) ；第二，歐盟設(shè)立新標(biāo)準時沒有提供充分的科學(xué)依據(jù)，限量設(shè)置異常嚴格，超過科學(xué)風(fēng)險評估需要，形成一種變相的貿(mào)易單邊限制；第三，歐盟新標(biāo)準頒布到實施雖然有6個月的間隔期，符合WTO/TBT-SPS的間隔要求，但不利于腸衣等生產(chǎn)周期較長產(chǎn)品的應(yīng)對和調(diào)整；第四，歐盟標(biāo)準限制眾多，規(guī)定異常嚴格，從技術(shù)上對發(fā)展中國家形成了諸多制約，又不給發(fā)展中國家提供充足的技術(shù)援助，制約了發(fā)展中國家維持和擴大市場的機會。

4.4 具有連鎖擴散效應(yīng)

歐盟成員一旦檢出問題將通過預(yù)警系統(tǒng)告知其他所有成員，并迅速設(shè)置技術(shù)壁壘，從而產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，形成整體貿(mào)易壁壘，并擴散到其他同類產(chǎn)品或不同類貨物，甚至導(dǎo)致其他國家或地區(qū)跟隨加入。如：2002年2月，德國檢出我國出口蜂蜜氯霉素超標(biāo)并上報歐盟。歐盟將這一信息告知所有成員國后，出口英國的蜂蜜也被檢出氯霉素超標(biāo)，歐盟即宣布禁止進口我國蜂蜜，并做出上架產(chǎn)品下架，運抵產(chǎn)品退運的處理。2002年3月，歐盟在向我國提交一份有關(guān)中國殘留監(jiān)控體系報告后，做出暫停進口我國動物源性產(chǎn)品的決議，提出比原標(biāo)準嚴格100倍的氯霉素限量標(biāo)準，隨即造成美國、日本、加拿大等也緊跟著對我國產(chǎn)品設(shè)置壁壘措施。由于歐盟依據(jù)不公正、不科學(xué)的檢驗結(jié)果，并采取單方面行動，給我國造成重大損失，影響了我國輸歐腸衣出口。后經(jīng)中歐有關(guān)部門多次磋商，專家組交換意見，我方提供大量說明材料，并接受歐盟的實地考察，歐盟才逐步糾正了原來的一些做法，解除了部分產(chǎn)品限制。2003年，我國有3家腸衣生產(chǎn)企業(yè)因氯霉素殘留超標(biāo)被取消輸歐資格，隨后檢驗檢疫部門專門接待了歐盟殘留監(jiān)控考察團來華考察。可見，壁壘的連鎖擴散效應(yīng)嚴重影響了我國產(chǎn)品出口聲譽，增加了出口企業(yè)成本和政府投入。

5 我國技術(shù)性貿(mào)易保護體系的不足

5.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)較弱

中歐技術(shù)措施雖然都依據(jù)WTO規(guī)則制定，但我國生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全保護水平偏低。第一，我國外部環(huán)境和生產(chǎn)條件較差。受工業(yè)化、城市化進展影響，我國資源消耗和環(huán)境污染問題日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，土壤和水源污染直接造成農(nóng)產(chǎn)品重金屬及農(nóng)獸藥殘等有害物質(zhì)超標(biāo)。第二，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟投入不足。我國生產(chǎn)經(jīng)營方式跟歐盟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比較為落后，規(guī)?；图谢潭炔桓?，經(jīng)濟投入少，管理意識和技術(shù)能力不強，有些生產(chǎn)者為追求短期經(jīng)濟利益，降低成本，濫用或不當(dāng)使用農(nóng)獸藥等投入品時有發(fā)生，甚至使用國家明令禁止的投入品，或是因水體、空氣、土壤污染進入生物鏈，給加工企業(yè)質(zhì)量管理帶來不便，從而難以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，監(jiān)管機制和技術(shù)力量不強。腸衣從飼料到制成品整個生產(chǎn)鏈涉及監(jiān)管部門眾多，但受技術(shù)水平、檢測手段的限制，成為歐盟技術(shù)壁壘遏制的對象[2]。

5.2 標(biāo)準體系技術(shù)性差

目前，我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及進出口方面的規(guī)范性技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準不少，且覆蓋面較廣，但系統(tǒng)性較差，部分還存在重復(fù)交叉、協(xié)調(diào)性不足的缺陷，跟歐盟現(xiàn)行的“從農(nóng)場到餐桌”的完整質(zhì)量安全監(jiān)督體系還有一定差距。我國標(biāo)準采用國際標(biāo)準的比例不高，法律責(zé)任規(guī)定不嚴，懲戒力度也不強，對違法違規(guī)行為震懾作用有限，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全事故易發(fā)，影響我國產(chǎn)品輸歐。

5.3 行業(yè)協(xié)會作用不明顯

行業(yè)協(xié)會等非政府組織作為政府與企業(yè)間聯(lián)系的紐帶，在制定行業(yè)標(biāo)準、建立產(chǎn)業(yè)保護機制和預(yù)警機制、協(xié)調(diào)與溝通政府企業(yè)關(guān)系中發(fā)揮著不可或缺的中介作用。雖然TBT協(xié)定和SPS協(xié)定不僅對各成員政府部門，也對非政府組織進行規(guī)范和約束，但政府部門受到的嚴格約束是直接的，而非政府組織行為受到的約束是間接的。國家因為非政府行為而承擔(dān)的國家責(zé)任往往難以判定，受國際義務(wù)約束也就較弱，所以歐盟在技術(shù)壁壘設(shè)置和實施過程中，非常注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)學(xué)會等非政府組織的作用。這既減輕了政府壓力，又充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會貼近市場、快速反應(yīng)的優(yōu)勢，從而有效規(guī)避了國際法規(guī)和協(xié)定的約束。而我國行業(yè)協(xié)會往往帶有官辦色彩，多掛靠于行政主管部門，主要依靠行政力量推動工作，缺乏自主性和獨立性，發(fā)揮作用有限，體現(xiàn)在對標(biāo)準和認證體系建設(shè)上與歐盟差距較大。

5.4 出口企業(yè)應(yīng)對能力不足

我國生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱是產(chǎn)品出口方面的先天不足，而出口企業(yè)應(yīng)對不力則是后天缺陷。一方面，出口市場和產(chǎn)品高度集中，加大了企業(yè)出口受阻風(fēng)險。歐盟是大多數(shù)技術(shù)壁壘的發(fā)源地，一旦某項產(chǎn)品在某個出口市場遭受技術(shù)壁壘，往往引起連鎖擴散效應(yīng)，給出口企業(yè)和我國產(chǎn)品帶來嚴重影響。另一方面，出口企業(yè)對技術(shù)壁壘限制反應(yīng)滯緩。為確保有關(guān)成員獲得和了解已通過的技術(shù)法規(guī)，WTO/TBT-SPS協(xié)定要求成員在法規(guī)公布和生效之間要提供合理時間供出口成員生產(chǎn)者有機會調(diào)整其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法，但發(fā)展中國家企業(yè)技術(shù)能力和管理水平偏低，普遍存在信息不對稱問題，得不到有針對性咨詢服務(wù)，為此反應(yīng)遲緩，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘不力，容易造成損失。

5.5 與歐盟的貿(mào)易保護實力不對等

烏拉圭回合就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，雖然承諾對市場準入、出口競爭和國內(nèi)支持的保護措施進行削減，但各成員國仍采取各種手段對本國農(nóng)業(yè)進行保護，至今在諸多關(guān)鍵問題上仍無法達成一致，影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程。歐盟是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護程度最高的一個地區(qū)，利用工業(yè)化帶來的財政能力反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易進行大量補貼，致使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴張，供給過剩就向國際市場傾銷，又通過不斷設(shè)置技術(shù)壁壘限制進口，扭曲國際貿(mào)易，對發(fā)展中國家向國際市場出口造成嚴重影響。而我國應(yīng)對技術(shù)壁壘的制衡能力取決于對方出口對我國市場的依賴程度和我國報復(fù)性主動設(shè)置技術(shù)壁壘的能力。歐盟是我國農(nóng)產(chǎn)品第四大進口來源地，但其出口對我國市場依賴程度不大，同時我國技術(shù)標(biāo)準、檢驗檢疫、包裝和標(biāo)簽要求大多低于國際水平和歐盟要求，技術(shù)壁壘設(shè)置處于弱勢，所以制衡能力有限，報復(fù)效果不強，遭受貿(mào)易摩擦較多。

6 應(yīng)對措施

技術(shù)壁壘應(yīng)對是一項系統(tǒng)工程，不能僅限于產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)對措施，還要有長期戰(zhàn)略對策，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)都是不可或缺的主體，應(yīng)充分利用各自優(yōu)勢資源，構(gòu)筑“三位一體”戰(zhàn)略措施是應(yīng)對歐盟技術(shù)壁壘的重要策略。

6.1 政府負責(zé)政策制定、談判和組織管理工作

政府作為政策制定者、談判者和組織管理者，要引導(dǎo)和幫助企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極應(yīng)對，使其突破技術(shù)壁壘，規(guī)避貿(mào)易措施，爭取得到例外待遇和援助項目。在國際，要發(fā)揮雙邊磋商和爭端解決職能 ；在國內(nèi)，要加強政策引導(dǎo)，完善國內(nèi)畜牧業(yè)管理體制，提升畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平。一要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)培育的引導(dǎo)作用，在投資和稅收等政策制定方面，給予規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，提升畜牧業(yè)標(biāo)準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)水平；二要加強獸藥生產(chǎn)、銷售和使用的管理，尤其要加強對農(nóng)牧民用藥的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，指導(dǎo)農(nóng)牧民正確選用、科學(xué)規(guī)范使用獸藥；三要加強動物飼料和動物源食品殘留監(jiān)控；四要加強執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用獸藥行為，凈化畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境[1]。

6.2 行業(yè)協(xié)會發(fā)揮標(biāo)準制定、行業(yè)預(yù)警和中介協(xié)調(diào)作用

行業(yè)協(xié)會作為非政府組織，具有較大的獨立性和靈活性。它既可組織制定國內(nèi)市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準，形成相對獨立保護屏障，達到保護本國產(chǎn)業(yè)的目的，又可協(xié)調(diào)企業(yè)間利益關(guān)系，避免惡性競爭使行業(yè)受損，還能組織協(xié)調(diào)本行業(yè)會員企業(yè)迎接各種挑戰(zhàn)，代表會員利益向政府提出意見和訴求，承擔(dān)政府和企業(yè)難以直接承擔(dān)的職能，成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁。它可以作為技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)建立和運行的核心，參與到WTO/TBT-SPS通報評議工作中，發(fā)揮緊貼企業(yè)和市場的優(yōu)勢，幫助行業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘，也方便向企業(yè)提供技術(shù)壁壘預(yù)警信息，也可指導(dǎo)和鼓勵腸衣生產(chǎn)企業(yè)進（來）料加工，避開歐盟獸藥殘留等方面的壁壘。一方面，要廣泛開展使用違禁獸藥危害以及相關(guān)違法案例的警示，提高養(yǎng)殖戶、飼養(yǎng)場規(guī)范用藥的自律性；另一方面，通過進（來）料加工，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，保證藥物殘留控制水平符合要求，從而搶占全球腸衣貿(mào)易市場份額。

6.3 出口生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任

出口生產(chǎn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的最終損失承擔(dān)者和最大受益者，承擔(dān)著應(yīng)對技術(shù)壁壘的主體責(zé)任。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分掌握國際及貿(mào)易對象國的技術(shù)要求，熟悉相關(guān)技術(shù)壁壘最新信息，增加技術(shù)投入，加強自身生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品國際競爭力，主動應(yīng)對技術(shù)壁壘，同時積極支持和參與行業(yè)協(xié)會工作，共同利用技術(shù)和法律武器維護國家、行業(yè)和企業(yè)的利益。出口腸衣生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任，建立原料收購、加工、儲存、運輸全過程管理體系，自覺執(zhí)行衛(wèi)生要求、衛(wèi)生規(guī)范，嚴格執(zhí)行HACCP等有關(guān)規(guī)定，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

6.4 海關(guān)檢驗檢疫部門執(zhí)行監(jiān)督管理職能

海關(guān)檢驗檢疫部門作為多邊貿(mào)易體制義務(wù)的重要承擔(dān)者，又是積極應(yīng)對技術(shù)壁壘的主要推動者，可以利用進出境技術(shù)法規(guī)和口岸檢驗檢疫監(jiān)管的技術(shù)優(yōu)勢應(yīng)對技術(shù)壁壘，積極推動行業(yè)協(xié)會和進出口相關(guān)企業(yè)構(gòu)建“三位一體”應(yīng)對機制，主動交涉抗辯，雙邊磋商或訴諸WTO/TBT-SPS爭端解決，甚至制訂實施對等報復(fù)措施以迫使對方讓步，為國家、行業(yè)和企業(yè)爭取到最大利益。同時，構(gòu)建高效技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)，加強出口企業(yè)和產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管、腸衣生產(chǎn)加工過程相關(guān)制度執(zhí)行情況監(jiān)管，加強產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，以及產(chǎn)品運輸過程中溫度控制檢查，為我國腸衣出口保駕護航。

6.5 監(jiān)管部門健全和逐步提高市場準入標(biāo)準

我國腸衣標(biāo)準雖然已漸成體系，但是系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，法律責(zé)任規(guī)定不嚴，懲戒力度不強。目前，我國的腸衣標(biāo)準與歐盟標(biāo)準相比還存在一定的差距。因此，我國需要加快完善國內(nèi)腸衣等動物源性食品的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準和合格評定，嚴格準入程

序，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施準入負面清單；加強責(zé)任追究制度建設(shè)，提高法律威懾力；健全技術(shù)標(biāo)準體系，強化強制性標(biāo)準的制定和實施，明確并逐步提高全鏈條監(jiān)管制度和市場準入條件，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)透明的市場準入標(biāo)準體系，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[1] 紀強，郭建紅，吳松浩，等. 輸歐天然腸衣技術(shù)壁壘應(yīng)對措施研究[J]. 中國動物檢疫，2017，34（12）：75-77.

[2] 紀強，任嬌，吳松浩，等. 輸歐腸衣技術(shù)性貿(mào)易措施及對策研究[J]. 中國標(biāo)準化，2017，509（11）：119-123.

[3] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準化管理委員會.肉與肉制品術(shù)語：GB/T 19480-2009[S]. 北京：中國標(biāo)準出版社，2009.

[4] EC. Regulation of the european parliamentand of the council ：No 853/2004[A]. Brussel：EC，2004.

[5] 張丹彤.天然鹽漬腸衣品質(zhì)劣變原因分析及保鮮研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2013.