林玲 劉冰冰

【摘 要】高校財(cái)務(wù)管理是高校管理體系中的重要組成部分，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突顯高校財(cái)務(wù)管理中師生的主導(dǎo)地位。新時(shí)代將借助先進(jìn)快捷的信息化技術(shù)和手段，拓寬高校財(cái)務(wù)管理渠道和領(lǐng)域，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，合理優(yōu)化地配置高校資源，較好地推進(jìn)高校財(cái)務(wù)流程管理的信息化建設(shè)，不斷推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提升高校財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。

【關(guān)鍵詞】高校;財(cái)務(wù)管理;高校財(cái)務(wù);時(shí)效性;針對(duì)性;信息化

【中圖分類號(hào)】G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）12-0159-03

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的新時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理工作日益顯現(xiàn)其重要的地位和作用，各高校將充分利用信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制和管理，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理資源和流程，更好地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性。

1 高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵分析

1.1 全面性

高校財(cái)務(wù)管理要引入科學(xué)發(fā)展觀的理念，擺脫片面、狹隘的思路束縛，以全面的、整體的視角考慮和分析高校財(cái)務(wù)管理工作，使高校財(cái)務(wù)管理與其他生態(tài)系統(tǒng)相連接，成為復(fù)雜環(huán)境和體系中不可分割的一部分，為高校財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性、針對(duì)性奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

1.2 可持續(xù)發(fā)展

高校財(cái)務(wù)管理還要注重各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)性、辯證性，要采用切實(shí)有效的方法，保證局部利益、整體利益和當(dāng)前利益，形成良性循環(huán)、競(jìng)爭有序的財(cái)務(wù)管理氛圍和狀態(tài)，使高校財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制工作在良性循環(huán)的軌道上獲得可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

1.3 人本理念

高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)質(zhì)上也是人的管理與控制，要突顯高校財(cái)務(wù)管理的人本理念和思想，充分尊重和關(guān)注每一個(gè)人的權(quán)利和自由發(fā)展需求，考慮相關(guān)群體的基本利益和立場(chǎng)，要秉持“利他”的思想和原則，做好高校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，使之符合廣大群體的最根本利益和需求。

2 高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題剖析

2.1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題

（1）預(yù)算編制的問題。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制通常是采用按年度編制的方式，并運(yùn)用“增量預(yù)算”與“零基預(yù)算”相結(jié)合的方式，這種方法操作較為簡便，計(jì)算過程也易于理解，然而卻無法真實(shí)地反映高校預(yù)算的實(shí)際情況，更不能分析市場(chǎng)變化對(duì)高校預(yù)算的影響。

（2）預(yù)算執(zhí)行問題。高校預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，存在隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行的過程存在盲目性，缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算控制和約束，降低了預(yù)算管理的時(shí)效性和約束性。

（3）預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督問題。在高校預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督體系之中，還缺乏科學(xué)性的預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，難以準(zhǔn)確地衡量高校綜合成本費(fèi)用管理能力，加之預(yù)算考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善，難以激發(fā)教職工的熱情，存在資金使用效率不高或浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.2 缺乏有效的針對(duì)性資產(chǎn)管理

高校財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理是極其重要的一環(huán)，它主要包括貨幣資金的管理及固定資產(chǎn)的管理兩個(gè)方面。部分高校在貨幣資金管理中存在財(cái)務(wù)人員配置不到位、不相容職務(wù)缺乏有效分離的問題，導(dǎo)致在貨幣資金管理中出現(xiàn)貪污、挪用等現(xiàn)象。而在對(duì)固定資產(chǎn)管理的方面也存在一定程度的缺失，存在教學(xué)設(shè)備使用不合理、缺乏固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)賬目、固定資產(chǎn)使用登記及賠償管理缺失等問題。

2.3 缺乏有效的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理的范疇也日益寬泛，由此也增大了高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，一些高校缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制意識(shí)，存在貸款無力償還、資金周轉(zhuǎn)不夠順暢等問題。

2.4 缺乏資金支出的績效性評(píng)價(jià)和監(jiān)督

在高校財(cái)務(wù)管理的過程中，對(duì)于資金支出的績效性評(píng)價(jià)和監(jiān)督存在缺陷。一些高校沒有對(duì)資金支出進(jìn)行效益核算，缺乏切實(shí)有效的成本管理舉措，導(dǎo)致資金利用率下降。同時(shí)，部分高校對(duì)教學(xué)科研的資金需求關(guān)注不足，對(duì)教學(xué)科研資金投入極其匱乏，暴露出高校資金支出的針對(duì)性缺失的問題，不利于高校的持續(xù)健康發(fā)展和進(jìn)步。

2.5 高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在缺失

高校財(cái)務(wù)管理工作涉及資金的計(jì)劃、使用、管理、監(jiān)督與控制等內(nèi)容，涵蓋了財(cái)務(wù)預(yù)算決算管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生繳費(fèi)管理等內(nèi)容。然而，在高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之中還缺乏強(qiáng)有力的信息化支撐，具體表現(xiàn)為以下3方面。其一，預(yù)算管理信息化的缺失。一些高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還仍舊采用手工處理的方式，花費(fèi)時(shí)間較長、效率較低，沒有充分利用信息化技術(shù)進(jìn)行管理，存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的“信息孤島”現(xiàn)象。其二，會(huì)計(jì)核算管理信息化的缺失。會(huì)計(jì)核算是高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的核心，在傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)核算管理流程之中存在信息孤立的問題，主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)相互孤立的現(xiàn)象，極大地影響了支付效率，也增大會(huì)計(jì)核算工作人員的負(fù)荷，使會(huì)計(jì)核算工作極其困難和不便。其三，財(cái)務(wù)信息綜合查詢信息化的缺失。高校的財(cái)務(wù)信息反映標(biāo)示不夠清晰和明確，財(cái)務(wù)信息的查詢相對(duì)單一化，無法完全覆蓋高校財(cái)務(wù)管理信息，降低了高校財(cái)務(wù)信息查詢的效率。

3 加強(qiáng)新時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的措施探索

3.1 注重高校財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新

（1）合理籌資與科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念。要在新的時(shí)期注重高校財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代高校辦學(xué)體制的創(chuàng)新改變，關(guān)注高校財(cái)務(wù)資金籌集和理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變，積極面對(duì)高校擴(kuò)招與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的資金缺口，樹立合理籌資和科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，準(zhǔn)確分析高?；I資的資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)，合理地提高籌資使用、分配的效率。同時(shí)，還要順應(yīng)高校資金投放渠道的多元化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資源的整合與優(yōu)化。

（2）成本效益觀念。要在高校財(cái)務(wù)管理中引入成本效益觀念，明晰資金投入與產(chǎn)出之間的制約關(guān)系，重視成本與效益之間的關(guān)聯(lián)，樹立和加強(qiáng)成本效益觀念和意識(shí)，依循“投入與產(chǎn)出”之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開展高校財(cái)務(wù)成本核算工作，較好地提升高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控觀念。要充分認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，找尋高校財(cái)務(wù)管理效益與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的平衡點(diǎn)，更好地提升高校財(cái)務(wù)管理的水平。

（4）注重財(cái)務(wù)決策觀念。要在高校辦學(xué)機(jī)制、資源渠道發(fā)生轉(zhuǎn)變的新時(shí)代，形成高校財(cái)務(wù)決策觀念，注重和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策，轉(zhuǎn)變“重核算、輕管理、缺分析”的狀態(tài)，由傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜁?huì)計(jì)，基于對(duì)高校財(cái)務(wù)分析的前提下，進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策，更好地提升高校財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性和針對(duì)性，突顯高校財(cái)務(wù)管理的參謀、助手功效。

3.2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制

（1）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念，深化高校預(yù)算管理體制。高校要秉持嚴(yán)格、客觀、公正的原則，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理分配和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)籌管理，尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前的可行性論證及建設(shè)全程的規(guī)范管理與監(jiān)督。

（2）完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。要對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系加以完善，具體包括公務(wù)接待管理制度、差旅費(fèi)管理辦法、培訓(xùn)費(fèi)管理制度等，形成科學(xué)合理的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的監(jiān)督和控制。

（3）科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高校預(yù)算管理績效指標(biāo)體系?？梢圆捎妙A(yù)算管理與目標(biāo)管理相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)多因素結(jié)合的公式分配模式，更好地體現(xiàn)預(yù)算分配的合理性和針對(duì)性，更好地推進(jìn)高?！翱冃ьA(yù)算”的改革與創(chuàng)新，突顯預(yù)算分配及管理的客觀公平。

（4）加強(qiáng)預(yù)算方法的創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理要不斷探索新的管理模式和方法，注重預(yù)算編制的精細(xì)化、合理化和科學(xué)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，由投入式預(yù)算方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出式預(yù)算方式，必須立足于成本效益分析的前提，開展高校財(cái)務(wù)績效預(yù)算和零基預(yù)算，保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)效性和科學(xué)性。

（5）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。要由分管財(cái)務(wù)的副校長管理財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作，使財(cái)務(wù)預(yù)算與高校實(shí)際相一致，避免財(cái)務(wù)預(yù)算與預(yù)期目標(biāo)的偏離現(xiàn)象。同時(shí)，要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，依法公開財(cái)務(wù)信息，包括收入支出預(yù)算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算明細(xì)表等，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加公開和透明。

（6）完善績效預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建構(gòu)并完善高?？冃ьA(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依循績效考核工作程序，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)管、反饋和考評(píng)認(rèn)定，更好地實(shí)現(xiàn)高校資金效益的最大化，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用和價(jià)值。

3.3 注重財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理

（1）要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。隨著高校辦學(xué)體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變及投資渠道的多元化趨勢(shì)，要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，按照收入或支出所歸屬的會(huì)計(jì)期間進(jìn)行時(shí)間確認(rèn)，可以確保高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更為準(zhǔn)確、完整，并合理地區(qū)分單位在不同時(shí)期內(nèi)的收支情況。

（2）確定動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要建構(gòu)并完善高校資金投入效益保證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校各部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追蹤和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)和解決，不斷充實(shí)和豐富高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)涵，提升財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性、針對(duì)性。

（3）建構(gòu)并完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，明確財(cái)務(wù)部門人員編制及職責(zé)分工，依循崗位不相容的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，更好地規(guī)避和杜絕資金挪用、貪污、舞弊的現(xiàn)象。

（4）建立健全固定資產(chǎn)折舊制度。要準(zhǔn)確地測(cè)算出平均成本，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，合理分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，確保賬面信息與實(shí)際情況的一致性。并要推行固定資產(chǎn)三級(jí)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全過程登記、管理和控制，避免固定資產(chǎn)的流失、損壞等現(xiàn)象。

（5）建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策及專家咨詢制度。為了更好地提升高校財(cái)務(wù)管理效益，還要對(duì)高校重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投融資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，采用集體決策和專家咨詢相結(jié)合的方式，確保高校經(jīng)濟(jì)決策的正確性。

3.4 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

要建構(gòu)高校財(cái)務(wù)管理信息化體系，充分考慮高校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)內(nèi)容及未來發(fā)展需求，將財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)模塊納入信息化架構(gòu)之中，更好地整合財(cái)務(wù)處理工作流程，簡化財(cái)務(wù)管理工作方式，更好地提升高校財(cái)務(wù)支付的時(shí)效性。

（1）預(yù)算管理信息化。要建構(gòu)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，合理設(shè)置預(yù)算總表、撥款明細(xì)賬、屬性匯總表等，使預(yù)算信息數(shù)據(jù)化，減少財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的手工作業(yè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息數(shù)據(jù)的共享、傳遞和使用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、時(shí)效性。同時(shí)，還要將預(yù)算管理系統(tǒng)與“會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)”相連接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息、核算信息數(shù)據(jù)的交互、共享和交換，降低因不同信息系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)信息不一致而出現(xiàn)的執(zhí)行錯(cuò)誤問題。

（2）會(huì)計(jì)核算管理信息化。要采用網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算的信息覆蓋面，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程，使財(cái)務(wù)報(bào)銷、差旅費(fèi)報(bào)銷、借款報(bào)銷等日常賬務(wù)報(bào)銷填制工作一體化、數(shù)據(jù)化，避免會(huì)計(jì)核算報(bào)銷單據(jù)的反復(fù)填寫和奔波現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行合并和簡化，利用網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)合并報(bào)賬流程，由系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入報(bào)銷單及原始憑證信息，并進(jìn)行審核確認(rèn)后的記賬處理，提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率。

（3）財(cái)務(wù)信息綜合查詢信息化。要優(yōu)化升級(jí)高校原有的財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)，整合高校賬務(wù)、工資、收費(fèi)、公積金等財(cái)務(wù)信息，明確標(biāo)示相關(guān)的高校財(cái)務(wù)信息，避免財(cái)務(wù)信息溝通與交流的時(shí)差問題，提高財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。同時(shí)，要建構(gòu)基礎(chǔ)信息服務(wù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、工資個(gè)稅系統(tǒng)的模塊化嵌入，較好地保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的即時(shí)交互和信息推送。

3.5 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

要全面預(yù)測(cè)和分析高校內(nèi)外部環(huán)境，在當(dāng)前高校擴(kuò)招的背景下，要重視對(duì)學(xué)費(fèi)的收繳管理，避免學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)對(duì)高校財(cái)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并要向銀行申請(qǐng)困難學(xué)生的貸款幫助，增強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，尤其是大額資金支出要進(jìn)行資金支出績效評(píng)價(jià)，避免資金盲目、隨意使用的現(xiàn)象，規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念和機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，并引入信息化技術(shù)和手段，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，增強(qiáng)高校資源配置能力、財(cái)務(wù)預(yù)算能力、會(huì)計(jì)核算能力，實(shí)施開放型、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，提升高校財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性。

參 考 文 獻(xiàn)

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