摘 要：近年來，營商環(huán)境這個詞備受關注也受到了各級政府部門的重視，對于城市發(fā)展的重要性日益凸顯。各級政府部門都想從優(yōu)化營商環(huán)境著手來帶動城市市場環(huán)境的優(yōu)化，這既是政府自身的一次改革，同時也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。但是在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中必然會觸碰到一些人的奶酪，從而阻礙營商環(huán)境的向好。尋求解決問題的路徑，推動優(yōu)化營商環(huán)境的不斷發(fā)展。

關鍵詞：政府；營商環(huán)境；改革

2018年政府工作報告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。改革開發(fā)40年，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不斷向前，最寶貴的經(jīng)驗就是不斷改革，讓人民群眾從改革中受益。十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十九屆三中全會再次做出強調；黨的十九大報告也明確提出，要轉變政府職能，深化簡政放權，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

營商環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命力、生產(chǎn)力和競爭力。營商環(huán)境既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，同時又是全面深化改革，實現(xiàn)政府職能轉變，建設服務型政府的重要載體。政府工作的改革和改善不進要關注基礎設施等“硬環(huán)境”的變化，營商環(huán)境這個“軟實力”的好壞也不容忽視。優(yōu)化營商環(huán)境也是解放生產(chǎn)力、激發(fā)市場活力和提升綜合競爭力的必然要求。

簡單的說優(yōu)化營商環(huán)境很簡單，但是在實際的操作過程中必然會觸碰到一些部門的利益，動一些人的奶酪。出現(xiàn)了問題不怕，找準解決問題的路徑才是關鍵。個人認為，要想加速優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的市場氛圍，關鍵在于以下三個方面：

一、頂層設計是關鍵

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，是全面深化改革，政府自身自我革新的關鍵之舉。深化改革，轉變職能，簡政放權，是新一屆中央政府作出的重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化營商環(huán)境是主要載體，國家已經(jīng)吹響了科學發(fā)展的號角，各省乃至各市都要深入貫徹和落實到位。

由于不同地區(qū)存在差異，可以以省級統(tǒng)籌為單位，按照每個省的不同實際情況，有針對性的找好出發(fā)點、切入點和落腳點。在政府的體制中有上下級之分，每一級政府部門都有上級的主管部門，工作的重點都要與上級主管部門同步推進和落實。所以要想更好地推進優(yōu)化營商環(huán)境這個關鍵之舉，必須加強頂層設計，從上級出發(fā)。省委省政府要制定出科學合理，有針對性和可操作性的具體的實施方案和相關政策以及績效考評方案等等，逐步向地級市和各縣區(qū)推進。在推進的過程中要做到實地調研，因為沒有調研就沒有發(fā)言權和決策權，不能站在高處向下看，憑空想象。一定要接地氣，從實際情況出發(fā)。階段性的目標要科學的設計，監(jiān)督機制要充實到整個推進過程之中，對于發(fā)生的不同情況作出及時調整和應對。強化上層的領導，提升重視程度，確保推進有力度，落地有聲音的良好局面。

二、理念是基礎

思想是行動的先導，理念是實踐的指南，任何新事物的產(chǎn)生都會首先沖擊每個人的思維。改革就是之前沒有的，對舊事物作出根本性的調整，必然會有一些人不適應這種情況的發(fā)生。再好的戰(zhàn)略布局，再好的實施方案，再好的政策，最終的實施效果關鍵在于執(zhí)行的人。優(yōu)化營商環(huán)境過程中關鍵的點在于各級政府部門的公職人員的具體實施。

優(yōu)化營商環(huán)境是一次政府自身的改革，就是轉變政府職能，要求各級政府部門的工作人員改變過去的工作方式方法，使政府向服務型政府轉變，這種改變必然會讓一些部門和具體的工作人員產(chǎn)生不適的感覺。那么怎樣才能逐漸的消除這些“高原反應”，使工作人員真正的由內到外的跟隨政府改革的步伐，發(fā)生真正的改變，那就是理念。

人的內心世界是最難以琢磨的，表面接受，但內心反感的現(xiàn)象時有發(fā)生。在這里就需要運用哲學的基本原理去解決。善用人的主觀能動性，從理念的植入著手，讓工作人員真正的理解改革的意義和改革的方向，這也是大勢所趨，勢不可擋。例如，召開動員大會的形式、會議精神的貫徹和落實以及服務理念的輔導和宣傳，讓工作人員真正的理解改革的目的性和實際性確實關系到個人的切身利益，也是“為人民服務”的工作職責所在。讓工作人員真正的發(fā)自內心的發(fā)生改變，順應社會發(fā)展規(guī)律，緊跟時代發(fā)展步伐，時刻與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，更好的為人民服務，營造良好的營商環(huán)境。

三、政策和條例是保障

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都必不可少。在優(yōu)化營商環(huán)境中領導的高度重視是推進的關鍵，更新具體實施人員的理念是推進的基礎，如果沒有具體適宜的好政策的出臺做保障，是無法有序進行的。所以無論是國家層面還是省級層面還是各個地級市乃至縣區(qū)，都應該結合實際情況出臺相應的、適合的、科學的、具有可操作性的好政策來保障優(yōu)化營商環(huán)境的有序進行。

各級政府部門要以國家出臺的政策為導向、為基礎、為標準，以省級統(tǒng)籌為單位，結合自身實際情況，量身定做適合城市發(fā)展，符合城市市場環(huán)境需求，真正實際性的政策，為優(yōu)化營商環(huán)境的推進做保障。

政策和條例的出臺，既是對市場環(huán)境和投資者的一個承諾和保障，同時也是對工作人員的一種約束和工作標準。有了具體政策，投資者會感到有據(jù)可依，也不用擔心政府口頭的承諾在開工后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象出現(xiàn)；有了具體的工作條例，對于工作人員來說是一種約束的同時也明確了工作的方向、目標和任務。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，兩大主體都需求都得以滿足，推進的過程必然會更加順利和通暢。

四、“用戶體驗”見實效

隨著全球互聯(lián)網(wǎng)化的不斷發(fā)展，我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的一些先進理念不斷的改變著我們的生活方式，例如消費方式、交流渠道、思維方式等方面。國家也看到了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的勢頭和潛力。2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。一年后，“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)延伸，2016年政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次與政務服務結合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”是實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑和抓手，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念就是重在用戶體驗，用戶是我們服務的對象，只有用戶說好才是真正的好，最終的評判權在用戶的手中。所以在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，走什么樣的路，用什么方式方法，樹立什么理念，最終的目標就是讓百姓和企業(yè)滿意。所以就要以用戶的需求為中心，圍繞這個中心開展相對應的工作，解決需求滿足不了的問題，不斷提升政務服務的供給能力，使投資者在辦事的過程中真正的感受到政府的誠意、公信力和執(zhí)行力。從而實現(xiàn)政府的完美轉型。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項任重而道遠的長期工程，隨著國際市場和我國經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，營商環(huán)境對于政府的要求也在不斷變化，所以說這項工程只有進行時，沒有完成時。優(yōu)化營商環(huán)境，永遠在路上。

參考資料

[1]政府要用自己的“緊”換市場的“活”[N]. 韓潔. 濟南日報. 2018-01-24 （F02）

[2]以優(yōu)化營商環(huán)境為重點[N]. 本報評論員. 河北日報. 2017-02-09 （001）

[3]營商環(huán)境——城市競爭力新指數(shù)[J]. 王敏. 廣西城鎮(zhèn)建設. 2017（09）

[4]不斷優(yōu)化營商環(huán)境[J]. 品牌與標準化. 2017（10）

作者簡介

任思龍（1984— ），中共營口市委黨校拓展培訓中心，副主任，副教授，公共管理方向。