孫榕

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)重要來源仍然是財(cái)政性資金。因此，將高校采購納入政府采購是符合《政府采購法》等法律的規(guī)定，是政府采購向高等教育領(lǐng)域的進(jìn)一步延伸。

一、高校政府采購的現(xiàn)狀

近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備、圖書教材等采購的速度明顯加快，加之面臨教學(xué)評估等工作，高校的采購規(guī)模呈階段性快速增長態(tài)勢。自2003年《政府采購法》實(shí)施以來，各級財(cái)政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購的要求，高校政府采購必然成為政府采購的重要組成部分。

高校政府采購的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：（1）資金來源廣，采購規(guī)模大。為滿足快速發(fā)展的需要，高校的資金來源除政府財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)外，自身又通過多種渠道籌措資金，加大了在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備等方面的資金投入，這就使得高校采購規(guī)模增大，金額增加，每年投入采購的資金多達(dá)千萬，甚至上億元。（2）采購涉及范圍廣，品種繁多。高校采購包括教學(xué)設(shè)備、科研儀器、圖書資料、辦公家具、醫(yī)療藥品、房屋修繕、學(xué)生用品等各個領(lǐng)域，所涉及物資品種、類型繁多。（3）高校的采購時(shí)間相對集中。高校采購工作一般集中在寒暑假前后，這樣既保證采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和安裝調(diào)試的順利進(jìn)行，又能保證教學(xué)科研的正常開展。

政府采購在高校的實(shí)施，促進(jìn)了采購活動的規(guī)范運(yùn)行，有利于降低采購成本，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，有利于保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)建設(shè)。

二、高校政府采購存在的問題

政府采購制度實(shí)施已有十個年頭，雖然在提高資金使用效益等方面取得了成效，但在高校推行政府采購制度也是最近幾年才開始試行，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過程中還存在著一系列問題，阻礙著這一制度的推廣。

（一）管理制度不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，由于對高校實(shí)行政府采購認(rèn)識不深，對政府采購的相關(guān)規(guī)定不夠熟悉，各高校的政府采購也基本是在財(cái)政部門制定的框架下按照政府集中采購的模式執(zhí)行，在管理機(jī)制方面還不夠健全，在制定適合高校的規(guī)章制度、管理辦法等方面還不夠完善。

高校在采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也難以適應(yīng)政府采購管理工作的需要。有些高校采購部門設(shè)置在資產(chǎn)管理部門，有的在后勤部門，還有的在財(cái)務(wù)部門；有些高校成立政府采購辦公室掛靠在其他部門；有些高校只有采購領(lǐng)導(dǎo)小組不成立采購中心，具體采購根據(jù)項(xiàng)目不同委托不同的部門分別采購；更有的高校甚至沒有統(tǒng)一的采購部門，各學(xué)院、基層單位根據(jù)需要自行采購。綜合來看，只有為數(shù)不多的幾所高校的采購機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，大部分高校設(shè)置不盡合理，有的職責(zé)簡單、有的職能重復(fù)交叉，有的形同虛設(shè)、有的任務(wù)繁重，造成采購管理混亂，資源浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制不準(zhǔn)確，采購計(jì)劃不詳細(xì)

全面推行政府采購制度要求高校必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購計(jì)劃，這對于規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)層次多、會計(jì)核算體系復(fù)雜的高等學(xué)校來說操作難度較大。高校對于財(cái)政性撥款和行政性收費(fèi)的預(yù)算編制基本都能按規(guī)定編制，而對于占較大比重的自籌資金等其他來源資金很難提前半年甚至一年預(yù)知，并做好采購計(jì)劃。高校購置的教學(xué)科研設(shè)備也是隨著技術(shù)創(chuàng)新而迅速變化，很難在一年甚至是半年內(nèi)提供準(zhǔn)確的采購參數(shù)，在客觀上給采購預(yù)算和計(jì)劃的編制帶來難度。其次是采購計(jì)劃不詳細(xì)，采購計(jì)劃調(diào)整頻繁。部門采購計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大，突出表現(xiàn)為對采購項(xiàng)目論證不科學(xué)，市場調(diào)研不充分，技術(shù)要求含混不清。同時(shí)，對于為引進(jìn)急需人才提供的保障條件，以及科研中急需設(shè)備等項(xiàng)目，也很難預(yù)先作準(zhǔn)計(jì)劃，導(dǎo)致需求變更頻繁，影響高校政府采購工作效率。

（三）政府采購意識不強(qiáng)，采購隊(duì)伍不專業(yè)

高校對采購工作從思想上都十分重視，但是這種重視在某種意義上來說仍浮于表面，在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在違規(guī)采購現(xiàn)象。究其原因，一是有的單位執(zhí)行政府采購意識淡薄，認(rèn)為不執(zhí)行政府采購也不是原則問題，單位有資金、工作有需求就可以自行采購。二是使用部門無政府采購意識，沒有及時(shí)上報(bào)采購計(jì)劃到校政府采購管理部門，直到需要時(shí)候才申報(bào)，造成無法納入該年度政府采購計(jì)劃。

政府采購工作作為一項(xiàng)新生事物，它的政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，要求政府采購人員除了要熟練掌握商品、市場及談判方面的知識和技能外，還要掌握招投標(biāo)、合同及服務(wù)等方面的知識和技能。因此，對采購工作人員的素質(zhì)要求非常高，但從目前的狀況來看，由于高校政府采購工作開展時(shí)間不長，從事政府采購的工作人員，往往是設(shè)備管理處、后勤處、財(cái)務(wù)處、使用部門或者其他部門的人員，沒有經(jīng)過政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對政府采購有關(guān)法律、程序等缺乏必要的了解，其現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能已不能適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的實(shí)際需要，迫切需要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的采購隊(duì)伍。

（四）政府采購周期長，采購范圍窄

政府采購主要采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，從立項(xiàng)審批到到簽訂合同，政府采購周期一般長達(dá)2至3個月。如此長的采購周期，難以滿足各高校擴(kuò)招后對教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的迫切需求，這就出現(xiàn)了政府采購周期長與高校對所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致了有的高校對政府采購積極性不高。其次，政府采購范圍窄。從財(cái)政部規(guī)定的政府采購目錄上可以看出，政府采購共分三大類：貨物類、工程類和服務(wù)類，每一大類下只有十幾個小類，自然無法把學(xué)校所需的品種全部包括進(jìn)去。高校政府采購重點(diǎn)放在使用量大、技術(shù)指標(biāo)單一的教學(xué)設(shè)備、大宗辦公用品等，而對于圖書資料、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的科研儀器設(shè)備等技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，由于來源渠道的限制，加之公開招標(biāo)采購時(shí)間長等原因，致使公開招標(biāo)的采購方式并不是最適合高校的采購行為。

三、完善高校政府采購監(jiān)管機(jī)制的措施

（一）建立健全高校政府采購管理機(jī)制

各高校應(yīng)根據(jù)國家推行政府采購制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合本校實(shí)際情況構(gòu)建符合高等教育發(fā)展需求的政府采購管理模式，組織成立專門的政府采購辦公室或者領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《政府采購法》的規(guī)定，研究制定高校政府采購管理制度，以明確采購范圍、方法及操作規(guī)程，做到高校政府采購工作有法可依、有章可循。（1）完善政府采購相關(guān)制度。建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程，規(guī)范采購行為，優(yōu)化采購程序和采購方式等，努力做到高校政府采購工作公開、公平、公正。（2）合理設(shè)置采購相關(guān)機(jī)構(gòu)。高校政府采購宜采用“三權(quán)分立”的組織機(jī)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來管理、執(zhí)行、監(jiān)督高校政府采購工作，以形成高校內(nèi)部各個行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制，置于政府監(jiān)管部門的監(jiān)督之下。

（二）加強(qiáng)高校政府采購預(yù)算管理

對于高校來說，政府采購預(yù)算編制的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購能否順利進(jìn)行的保證。高校應(yīng)根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，制定完整的預(yù)算范圍，提前做好項(xiàng)目論證，嚴(yán)格、科學(xué)地編制預(yù)算，合理地細(xì)化預(yù)算，將屬于政府集中采購范圍的采購項(xiàng)目全部編入采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出。在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)，盡可能列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項(xiàng)目、采購數(shù)量等內(nèi)容。采購項(xiàng)目預(yù)算要全面合理考慮，要著眼于采購項(xiàng)目的全過程測算，充分摸清需采購的相關(guān)產(chǎn)品的市場價(jià)格。預(yù)算資金數(shù)額最好留有一些余地以應(yīng)對市場行情突變或臨時(shí)項(xiàng)目細(xì)節(jié)的變更，防止投標(biāo)項(xiàng)目方案最為合理而投標(biāo)價(jià)超預(yù)算而造成其落標(biāo)的遺憾。高校在適應(yīng)政府采購的過程中，要不斷完善預(yù)算編制方法，建立高效、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)、嚴(yán)密的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算的約束。

（三）加強(qiáng)高校政府采購隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步推進(jìn)政府采購在高校的實(shí)施，需要利用校報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒介或者邀請有關(guān)專家作專題講座，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行《政府采購法》以及相關(guān)法規(guī)的普及教育，做到讓各需求部門了解采購范圍、程序及要求，逐步使各需求部門樹立采購預(yù)算意識，對采購工作早作謀劃。

建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購工作水平的重要保證。首先，要加強(qiáng)采購人員的職業(yè)道德教育，樹立廉潔意識。其次，要把提升政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。通過各種途徑和方式進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，不斷拓寬采購人員的知識結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)政府采購工作的需要。最后，要積極引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)復(fù)合型人才充實(shí)政府采購隊(duì)伍，逐步提高采購人員的管理水平和專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)政府采購管理工作的規(guī)范化，促進(jìn)高校政府采購工作的健康開展。

（四）選取適合高校的政府采購方式

高校政府采購類型分為政府集中采購、部門集中采購、分散采購。常用的采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)。高校應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況選取合適的采購方式，如（1）對年度政府集中采購目錄以內(nèi)的通用項(xiàng)目，如計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備、空調(diào)等，委托政府采購中心實(shí)施政府集中采購，以公開招標(biāo)為主。（2）對年度部門集中采購目錄以內(nèi)，屬于使用年度政府采購預(yù)算資金或上級專款補(bǔ)助資金，在?。ㄊ校俑咝＝y(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，如教學(xué)專用儀器等，由?。ㄊ校┙逃鞴懿块T實(shí)施部門集中采購。（3）對年度部門集中采購目錄以內(nèi)，因技術(shù)、時(shí)間等方面存在特殊要求的項(xiàng)目，如進(jìn)口儀器設(shè)備、專用儀器設(shè)備及50萬元以內(nèi)的房屋修繕、裝修工程等，由各高校實(shí)施部門集中采購，宜采用邀請招標(biāo)、單一來源采購為主。

總而言之，高校實(shí)行政府采購，應(yīng)在堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，充分考慮采購項(xiàng)目的通用性、專業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標(biāo)”。

（五）完善高校政府采購的監(jiān)督機(jī)制

高校在建立健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，既要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，又要給予廣大師生充分的民主監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)還要接受上級財(cái)政部門的檢查和社會監(jiān)督。（1）監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督。檢查管理部門的政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況；采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購方式和程序是否符合規(guī)定；政府采購合同履行情況及資金撥付是否符合規(guī)定；對采購活動的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督。（2）民主監(jiān)督。將政府采購納入校務(wù)公開的范疇，增加采購?fù)该鞫?，接受廣大師生、監(jiān)督員以及社會的監(jiān)督，讓高校政府采購真正的做到為廣大師生服務(wù)。（3）建立供應(yīng)商質(zhì)疑和申訴機(jī)制。供應(yīng)商認(rèn)為采購活動中有使自己的權(quán)益受到損害的可以以書面形式向采購人提出質(zhì)疑，認(rèn)為有違反制度規(guī)定的，可以向各高校紀(jì)委舉報(bào)。通過供應(yīng)商的質(zhì)疑和申訴，我們可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的問題，維護(hù)采購人的利益。作為高校政府采購監(jiān)管部門，應(yīng)明確各部門的監(jiān)督職責(zé)，從政府采購活動的過程入手，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，形成相互配合的監(jiān)督體系，維護(hù)好高校政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，打造好“陽光采購工程”。