楊潤(rùn)秀

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，人們的生活質(zhì)量發(fā)生了顯著的改善，人口結(jié)構(gòu)也因此出現(xiàn)了較大的變動(dòng)，老齡化問(wèn)題非常突出。以重慶市為例，其總?cè)丝谥校?5歲以上人口占比超過(guò)12%。這也說(shuō)明，重慶市面臨非常嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題，需要體量非常大的養(yǎng)老資金，僅僅依靠政府無(wú)法較好解決這一問(wèn)題。PPP模式的出現(xiàn)，為解決該問(wèn)題提供了新思路。作為合作方式，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期間，各方主體都會(huì)考慮如何最大化自身的收益。本文因此，研究在該模式下，養(yǎng)老項(xiàng)目的收益如何進(jìn)行分配，以更好的解決這一問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：PPP模式；養(yǎng)老項(xiàng)目；收益分配

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象非常突出，其上升趨勢(shì)也非常明顯，如何解決這一問(wèn)題，是各級(jí)政府面臨的難題之一。對(duì)于重慶市而言，其特殊的地理環(huán)境，決定了其主城區(qū)人口密度較大，老齡化現(xiàn)象較為突出的現(xiàn)狀，并且重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，如何解決養(yǎng)老問(wèn)題，始終困擾著重慶市各級(jí)政府。在PPP模式下，通過(guò)政府與私人機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目，有助于更好的解決這一問(wèn)題。對(duì)于私人機(jī)構(gòu)而言，人口老齡化的趨勢(shì)非常突出，必然能夠給其帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于政府而言，利用PPP項(xiàng)目，只需投入較少的資本，即可有效的解決養(yǎng)老這一社會(huì)難題。因此，對(duì)于二者來(lái)說(shuō)，發(fā)展PPP項(xiàng)目都能使其有利可圖。但是在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期間，如何對(duì)收益進(jìn)行分配，關(guān)系著各方主體直接的利益，也是影響此類(lèi)項(xiàng)目發(fā)展的重要因素，本文在此對(duì)其進(jìn)行探討。

一、PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目的收益分配的基本類(lèi)型

采用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目，投資方主要是社會(huì)資本與政府，雙方通過(guò)合作的方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，但是二者屬于不同的主體，具有完全不同的性質(zhì)。因此，作為項(xiàng)目的參與主體，都有各自需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。之所以選擇采用PPP模式，主要目的就是解決政府資金不足的問(wèn)題，同時(shí)履行其公共職能，促進(jìn)養(yǎng)老項(xiàng)目服務(wù)品質(zhì)的提升，更好的發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于社會(huì)資本而言，其參與PPP模式的養(yǎng)老項(xiàng)目，主要目的是為了實(shí)現(xiàn)更多的收益，通過(guò)該項(xiàng)目可以利用政府的優(yōu)勢(shì)，也能獲得更多的機(jī)會(huì)成本。對(duì)于PPP模式的項(xiàng)目而言，其收益分配通常有兩種形式，分別是固定分配和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)出分配，對(duì)于養(yǎng)老項(xiàng)目而言，也是如此。

（一）固定分配

對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行固定分配主要就是，在項(xiàng)目前期，項(xiàng)目的各參與主體綜合考慮項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及投資成本與項(xiàng)目收益以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小等因素，所確定的如何對(duì)項(xiàng)目的收益進(jìn)行分配，同時(shí)在合同條款中，會(huì)體現(xiàn)出相關(guān)的內(nèi)容。通過(guò)確定分配收益的模式，可以將社會(huì)資本在后期對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行處理的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的降低，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行緩解。但是運(yùn)用這種分配方式也有一定的缺陷，由于提前規(guī)定了如何分配收益，則在后期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，對(duì)于社會(huì)資本方的激勵(lì)作用則會(huì)明顯不足，有無(wú)法起到推動(dòng)其創(chuàng)新技術(shù)，提升服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)效率的作用。對(duì)于養(yǎng)老項(xiàng)目而言，采用這種收益分配方式，在后期養(yǎng)老服務(wù)與品質(zhì)方面，難以保障。

（二）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)出分配

采用該種分配收益的方式，在項(xiàng)目的前期并沒(méi)有給出固定的分配數(shù)額與比例，而只是對(duì)項(xiàng)目收益的分配方式進(jìn)行了明確。在此分配模式下，各參與主體為實(shí)現(xiàn)收益的最大化，都會(huì)非常努力，以盡可能的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。具體的收益，則主要取決于項(xiàng)目產(chǎn)出以及各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例，根據(jù)這種方式，測(cè)試分配的收益。因此，可以看出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)出類(lèi)的收益分配方式，本質(zhì)上也是分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，采用該方式，有助于促進(jìn)項(xiàng)目參與方積極性的提升，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提升。

對(duì)于PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)而言，其通常具有成本比較高、投資比較大，而且周期比較長(zhǎng)以及收益回報(bào)比較慢等方面的特點(diǎn)。對(duì)于政府而言，從其角度出發(fā)，在引進(jìn)社會(huì)資本時(shí)，不會(huì)主動(dòng)提出固定收益分配模式，更加傾向于使用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)出的分配模式。

二、PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目的收益分配的基本原則

收益分配與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況有關(guān)，并且決定了政府與社會(huì)資本合作該項(xiàng)目，是否具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，能否實(shí)現(xiàn)雙方的投資目標(biāo)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目成敗產(chǎn)生直接影響。在選擇收益分配的方式時(shí)，要能對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行整體的反映，同時(shí)也要能夠有效的推進(jìn)項(xiàng)目合作的進(jìn)行。對(duì)于PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目而言，在確定如何進(jìn)行收益分配之前，要明確分配的方案是否合理，并且提出科學(xué)的對(duì)收益進(jìn)行分配的原則。

（一）互利共贏

對(duì)于PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目而言，合作方在進(jìn)行合作時(shí)，需要堅(jiān)持互利共贏的基本原則，進(jìn)而促進(jìn)雙方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資源的整合，促進(jìn)最大化項(xiàng)目收益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于各項(xiàng)目參與方來(lái)說(shuō)，也能較好的完成，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各方需要承擔(dān)的任務(wù)。

（二）收益與風(fēng)險(xiǎn)、成本分擔(dān)成正比

在利用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目時(shí)，其運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，由此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也比較多。在進(jìn)行收益分配時(shí)，首先需要明確各方所投入的成本以及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以此明確應(yīng)當(dāng)按何種比例對(duì)收益進(jìn)行分配。

（三）公平、公開(kāi)

在利用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目時(shí)，由于各方性質(zhì)地位均不相同，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。因此，需要確保項(xiàng)目信息公開(kāi)，使得各方掌握公平的信息，對(duì)于各方形成良好的合作關(guān)系，也較為有利。

結(jié)語(yǔ)

在發(fā)展PPP模式的養(yǎng)老項(xiàng)目時(shí)，需要充分考慮各方的收益分配問(wèn)題，明確開(kāi)展收益分配時(shí)的基本原則。不僅要進(jìn)行定性分析，也需要對(duì)此進(jìn)行定量分析，計(jì)算出各因素的權(quán)重，確定科學(xué)的分配收益的方案。

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