豐松江

日前，有美國(guó)官員指稱，美軍機(jī)在吉布提受到來(lái)自中國(guó)駐吉基地的激光照射，并要求中方作出解釋。對(duì)此，中方駁斥美方所謂指責(zé)與事實(shí)完全不符。中方一貫嚴(yán)格遵守國(guó)際法和駐在國(guó)法律，致力于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。中美駐吉基地相距僅十多公里。有媒體報(bào)道，中方此前曾控訴外國(guó)軍事偵察機(jī)飛越中國(guó)駐吉布提基地。有分析人士推測(cè)，美國(guó)空軍不時(shí)在他國(guó)基地上空近距離低空飛行，這種行為顯然對(duì)他國(guó)基地的安全構(gòu)成了威脅。

海外軍事基地，一般指一個(gè)國(guó)家依據(jù)國(guó)際法和國(guó)家間的相關(guān)協(xié)定在他國(guó)領(lǐng)土上駐扎一定武裝力量、進(jìn)行特定軍事活動(dòng)、建有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和設(shè)施的地區(qū)，服從并服務(wù)于該國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展利益，是國(guó)際軍事關(guān)系中的常見(jiàn)現(xiàn)象。伴隨全球化深入發(fā)展與非傳統(tǒng)安全威脅趨緊，現(xiàn)代海外軍事基地與以往相比呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

遵循：嚴(yán)格遵守國(guó)際法和雙邊或多邊條約

海外利益是一個(gè)國(guó)家安全與發(fā)展利益的重要組成部分。在現(xiàn)代社會(huì)任何國(guó)家都不可能脫離世界而實(shí)現(xiàn)自身安全。因此，為保障海外利益安全、維護(hù)世界共同安全而部署海外軍事基地，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略的全局，涉及政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)和法律等領(lǐng)域。其中，解決駐地合法性問(wèn)題是一國(guó)部署并穩(wěn)定其海外軍事基地的前提。歷史上，很多海外軍事基地作為大國(guó)斗爭(zhēng)的特殊產(chǎn)物，主要依靠堅(jiān)船利炮和強(qiáng)權(quán)政策，通過(guò)侵略、結(jié)盟、戰(zhàn)后安排等方式部署，而現(xiàn)代海外軍事基地通常是通過(guò)政治談判和外交協(xié)商，并以租借、援助、交換等方式部署，同時(shí)必須嚴(yán)格遵守國(guó)際法和駐在國(guó)法律。

一方面，海外軍事基地必須受到《聯(lián)合國(guó)憲章》《國(guó)際法原則宣言》《維也納外交關(guān)系公約》等國(guó)際法的制約和規(guī)制。目前，對(duì)于一個(gè)國(guó)家設(shè)立海外軍事基地的行為，一般國(guó)際法并沒(méi)有明確規(guī)定。但現(xiàn)代國(guó)際法在強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)平等與互利互惠原則、反對(duì)一國(guó)利用其海外軍事基地干涉駐在國(guó)內(nèi)政的同時(shí)，對(duì)主權(quán)國(guó)家在征得駐在國(guó)同意后建立軍事基地的行為并不反對(duì)。從維護(hù)國(guó)際社會(huì)共同安全的角度來(lái)看，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)實(shí)踐也表明部署海外軍事基地具有合理性和合法性。另一方面，除受海外軍事基地部署國(guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)制外，有關(guān)國(guó)家基于維護(hù)區(qū)域或共同安全的考慮而部署海外軍事基地所享有的特權(quán)與豁免權(quán)，須由《駐軍地位協(xié)定》《軍事合作協(xié)定》等多邊或雙邊條約予以確定，且必須遵守駐在國(guó)法律。多年來(lái)，某些國(guó)家海外軍事基地危害地區(qū)安全、破壞駐在國(guó)環(huán)境、引發(fā)跨文化沖突以及發(fā)生社會(huì)犯罪等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。比如，駐日美軍時(shí)常發(fā)生強(qiáng)奸、猥褻當(dāng)?shù)嘏约皵_民等事件，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)美軍事基地的強(qiáng)烈不滿。

責(zé)任：應(yīng)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題而生

縱觀古今，世界上很多國(guó)家都擁有大量的海外軍事基地。美國(guó)是世界上擁有海外基地和駐軍最多的國(guó)家，并仍在以不同形式進(jìn)行擴(kuò)張。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，美國(guó)海外軍事基地的真實(shí)數(shù)量可能接近800個(gè)。這些海外軍事基地大多位于扼守重要交通線和水域航道的地區(qū)，對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局非常關(guān)鍵。

海外軍事基地既可用于干涉、進(jìn)攻，也可用于保障一國(guó)戰(zhàn)略利益與維護(hù)地區(qū)和平，對(duì)地區(qū)格局和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)如今，伴隨國(guó)際安全環(huán)境復(fù)雜深刻變化，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重影響一個(gè)國(guó)家海外利益安全、總體安全與國(guó)際共同安全，同時(shí)軍隊(duì)職能也開(kāi)始向遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)方向拓展。在此背景下，現(xiàn)代海外軍事基地作為一國(guó)國(guó)內(nèi)軍事基地在地域和功能上的延伸，已經(jīng)成為一國(guó)投送軍事力量的有效工具與執(zhí)行打擊海盜與跨國(guó)犯罪、維護(hù)海上安全、人道主義救援等任務(wù)的重要依托。海外軍事基地正在實(shí)現(xiàn)從形成軍事霸權(quán)到進(jìn)行軍事合作的轉(zhuǎn)變。比如，中國(guó)海軍在吉布提的后勤保障基地主要目的是為在亞丁灣護(hù)航的海軍艦艇提供后勤保障，在基地駐扎的中國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的使命是保衛(wèi)基地人員、設(shè)施和營(yíng)地安全。只要沒(méi)有受到安全威脅，絕對(duì)不會(huì)對(duì)他國(guó)人員和軍事目標(biāo)動(dòng)用武器。中國(guó)駐吉保障基地對(duì)于中國(guó)有效履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平與穩(wěn)定具有積極作用。

權(quán)利：享有有限自治權(quán)、豁免權(quán)、自衛(wèi)權(quán)

海外軍事基地主體是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)政治、軍事組織。海外軍事基地屬于國(guó)際地役的特殊形式，通常享有有限的自治權(quán)和豁免權(quán)，但權(quán)利范圍以尊重駐在國(guó)主權(quán)為基本前提。通常一國(guó)海外軍事基地人員在駐在國(guó)軍事基地外享有治外法權(quán)，即一國(guó)對(duì)處于締約駐在國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的海外軍事基地適用本國(guó)法律，行使本國(guó)司法管轄權(quán)。比如，依據(jù)《中吉部隊(duì)地位協(xié)定》，中國(guó)駐吉基地部隊(duì)官兵享有系列特權(quán)、豁免和便利。這些特權(quán)、豁免與便利是國(guó)家豁免權(quán)的具體體現(xiàn)，主要包括：人身安全不受侵犯，營(yíng)區(qū)、設(shè)施、裝備、財(cái)產(chǎn)等不受侵犯，司法管轄豁免，出入境、稅收、海關(guān)、衛(wèi)生、檢疫方面的便利，行動(dòng)自由和通信自由以及旅行自由等。

值得關(guān)注的是，《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法有關(guān)自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家受到武力攻擊時(shí)即可行使自衛(wèi)權(quán)，但并未規(guī)定自衛(wèi)權(quán)只能在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)行使。國(guó)家利益所在即國(guó)家安全邊界之所在。當(dāng)海外合法基地和駐軍受到武力威脅時(shí)，海外駐軍采取自衛(wèi)行動(dòng)完全符合國(guó)際法規(guī)則。在面對(duì)外界對(duì)中國(guó)在吉布提興建“軍事基地”的爭(zhēng)議時(shí)，吉布提總統(tǒng)蓋萊就曾表示，“他們（中方）有權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益，就像其他任何人一樣”。因此，依據(jù)習(xí)慣國(guó)際法、國(guó)際公約和《中吉部隊(duì)地位協(xié)定》，中國(guó)駐吉基地部隊(duì)官兵或護(hù)衛(wèi)的設(shè)施、車輛、艦船、航空器等遭遇武力威脅或攻擊時(shí)，中方享有自衛(wèi)權(quán)，可采取必要措施抵御外界侵襲，以有效履行駐軍職能，維護(hù)國(guó)家海外利益安全和地區(qū)和平穩(wěn)定。

未來(lái)：審時(shí)度勢(shì)邁向“共贏主義”新時(shí)代

就中國(guó)而言，中國(guó)的利益和影響已顯示出全球性特點(diǎn)，這決定了中國(guó)在未來(lái)必須擁有自己的海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。比如，中國(guó)已成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員大規(guī)?！白叱鋈ァ保Ｍ饫娴膹V度和深度不斷拓展。同時(shí)，中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，有意愿也完全有能力繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，推動(dòng)世界和平發(fā)展和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。維護(hù)海外利益與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，都需要中國(guó)依據(jù)客觀事實(shí)和需求，把握利益拓展與戰(zhàn)略守度之間的平衡，堅(jiān)持自愿、對(duì)等、互利、和諧等國(guó)際原則，尊重他國(guó)法律和利益，在對(duì)中國(guó)維護(hù)海外利益最為重要的方向或全球公域，有選擇地前瞻部署多層次戰(zhàn)略快速投送力量、靈活設(shè)立立體化海外基地，不斷提高海外利益保障能力和水平，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家總體安全，推動(dòng)世界和平發(fā)展與合作共贏。比如，自2008年中國(guó)海軍實(shí)施亞丁灣索馬里海域護(hù)航行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)護(hù)航編隊(duì)已完成了1000多批護(hù)航任務(wù)，其中外國(guó)和世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織的船舶超過(guò)了50%，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。中國(guó)駐吉基地投入使用后，海軍護(hù)航行動(dòng)效率大大提高，為該海區(qū)提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品。與之形成鮮明對(duì)比的是，西方國(guó)家則利用其在中東的軍事基地先后發(fā)起了對(duì)利比亞、敘利亞的軍事干涉，不斷攪亂地區(qū)形勢(shì)。

在歷史上，海外軍事基地確實(shí)在某種程度上成為大國(guó)推行殖民主義侵略、爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的工具和手段。然而，時(shí)代已經(jīng)發(fā)生巨大的變遷，現(xiàn)存或未來(lái)的海外軍事基地不應(yīng)且不能是“強(qiáng)權(quán)”和“霸權(quán)”的代名詞，也不應(yīng)必然地與單純的軍事作戰(zhàn)功能甚至戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。海外軍事基地理應(yīng)從殖民主義時(shí)代、帝國(guó)主義時(shí)代、霸權(quán)主義時(shí)代邁向“共贏主義”新時(shí)代。

（作者為航天工程大學(xué)宇航科學(xué)與技術(shù)系講師、國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)博士后）