王晉

5月14日，美國駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷后正式“掛牌”，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、特朗普女兒伊萬卡及女婿庫什納等人出席了開館儀式。據(jù)報道，以色列外交部向80多個駐以外交使團發(fā)了“請?zhí)?，但最終只有32個國家派代表出席，其中有歐洲的匈牙利、捷克、奧地利和羅馬尼亞，拉美的巴拿馬、危地馬拉和薩爾瓦多等，非洲的喀麥隆、安哥拉和剛果（金）等，亞洲的緬甸、菲律賓和越南等國家。不難看出，這些國家大多與以色列有著較密切的經(jīng)貿(mào)往來和政治關系，比如菲律賓是以色列家庭保姆的主要來源國，捷克長期以來是以色列在歐洲“最好的朋友”。5月16日，內(nèi)塔尼亞胡又與危地馬拉總統(tǒng)吉米·莫拉萊斯共同出席了危地馬拉大使館在耶路撒冷的開館儀式。歷史上危地馬拉是第二個承認以色列的國家，此次遷館也標志著危地馬拉和以色列關系“更近一步”。5月21日，巴拉圭駐以色列使館也正式遷至耶路撒冷。此外，洪都拉斯表示將在未來數(shù)月內(nèi)將駐以色列使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。與上述這些國家不同，土耳其、約旦、埃及、黎巴嫩等國則對美國遷館舉動表示譴責和反對，土耳其甚至召回駐以色列大使以示抗議。在美國遷館的刺激下，世界似乎在相關議題上形成了截然相反的兩個陣營。

2018年5月14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡夫婦與特朗普女兒伊萬卡及女婿庫什納出席美國駐以使館在耶路撒冷的開館儀式，并在使館前自拍。?

有人熱情滿滿

1948年5月以色列建國時曾將特拉維夫作為首都，后來以色列在第一次中東戰(zhàn)爭中占領西耶路撒冷（約旦占領東耶路撒冷），并于1950年宣布將首都遷往耶路撒冷，但并不為國際社會所認可。盡管如此，有不少國家將駐以使館設在耶路撒冷，其中多數(shù)是拉美國家。1980年7月，以色列議會通過《基本法：耶路撒冷》，宣布“完整、統(tǒng)一的耶路撒冷是以色列的首都”。同年8月，聯(lián)合國安理會通過478號決議，不承認以色列通過的《基本法：耶路撒冷》，并要求“在耶路撒冷派駐使團的國家撤回其使團”。隨后，大部分國家將駐以使館搬遷至特拉維夫。截至1984年，只有哥斯達黎加和薩爾瓦多在耶路撒冷設有使館，但兩國最終在2006年將使館遷至特拉維夫。

歷史上，拉美地區(qū)與以色列有著密切的關系。一方面，拉美猶太人是全球猶太人群體中的重要一支。早年有很多猶太人跟隨西班牙和葡萄牙殖民者的腳步，前往拉丁美洲定居和生活，成為當?shù)胤浅Ｖ匾囊粋€族群。19世紀初“美洲解放者”玻利瓦爾曾短暫避難于加勒比海南部的庫拉索島，受到了當?shù)鬲q太人的資助;在二戰(zhàn)期間，一些拉美國家向當時受納粹政權迫害的歐洲猶太人敞開了大門，成為猶太難民重要的避風港。目前在拉美地區(qū)有約100萬猶太人，是連接以色列和拉美國家、促進雙邊關系發(fā)展的重要紐帶。

另一方面，拉美國家是以色列建國的重要支持者。1947年4月聯(lián)合國大會設立的由11個國家代表組成的巴勒斯坦問題特別委員會，就有三個拉美國家（危地馬拉、秘魯和烏拉圭）。其中，時任危地馬拉駐聯(lián)合國大使的加西亞與當時的猶太復國主義運動關系甚密，在巴勒斯坦問題特別委員會訪問巴勒斯坦地區(qū)期間，加西亞兩次與當時猶太復國主義運動激進派代表、后來成為以色列總理的貝京秘密會談，利用自己的外交官身份保護貝京免受英國殖民當局的追捕。該委員會大多數(shù)成員建議將巴勒斯坦分為一個阿拉伯國和一個猶太國，但耶路撒冷具有特殊國際地位，由聯(lián)合國負責行政管理。1947年11月27日，聯(lián)合國大會準備就巴勒斯坦分治決議進行表決時，時任聯(lián)合國大會主席、來自巴西的阿拉尼亞發(fā)覺，該決議可能會被否決，于是利用自己的主席身份提議：鑒于11月27日是感恩節(jié)，應該給美國代表放假，推遲兩天投票。正是阿拉尼亞的這一提議，使得猶太人代表獲得了寶貴的游說時間。1947年11月29日，聯(lián)合國大會通過第181號決議（有13個拉丁美洲及加勒比國家投了贊成票），核準由巴勒斯坦問題特別委員會大多數(shù)成員提出、略經(jīng)修改的政治分治經(jīng)濟合一計劃。決議所附的《分治計劃》就結束委任統(tǒng)治、英國武裝部隊逐步撤出以及劃定兩國間和耶路撒冷的界線等問題作出了規(guī)定。

2018年5月18日，伊斯蘭合作組織在土耳其伊斯坦布爾舉行特別首腦會議，聲援巴勒斯坦人民。

在現(xiàn)實層面，一些拉美國家在耶路撒冷問題上的立場也受到美國的巨大影響。比如，危地馬拉和洪都拉斯都長期受到美國的資金支持和幫助，以打擊境內(nèi)的毒品犯罪和走私團體，在耶路撒冷問題上“緊隨”美國是其向美國“示好”的重要表現(xiàn)。去年12月底，聯(lián)合國大會就譴責特朗普承認耶路撒冷為以色列首都并承諾將美國大使館遷入該市的決定進行投票表決時，墨西哥、阿根廷、哥倫比亞等拉美國家投了棄權票，而危地馬拉和洪都拉斯則投了反對票。與此同時，拉美國家在相關議題上的立場也受到本國政治環(huán)境的影響。在較長一段時間內(nèi)，很多拉美國家由同情巴勒斯坦的左翼力量掌權，其間巴西、阿根廷、玻利維亞、厄瓜多爾、智利、秘魯?shù)壤绹蚁嗬^宣布承認巴勒斯坦的主權國家地位。而在此期間，以色列與拉美國家關系總體上磕磕絆絆，以色列高層也沒有訪問過拉美地區(qū)。但近些年隨著右翼力量在拉美地區(qū)抬頭，以色列與拉美國家關系有了新的變化，去年內(nèi)塔尼亞胡訪問了阿根廷、哥倫比亞和墨西哥，成為首個訪問拉丁美洲國家的以色列在任總理。

有人怒氣沖沖

與拉美國家相比，土耳其對美國遷館的態(tài)度可謂“強硬”。土耳其不僅宣布召回駐美國和駐以色列大使，驅(qū)逐以色列駐土耳其大使，以色列駐土耳其大使離境時還遭到了土耳其機場工作人員的“嚴苛搜身”，并讓媒體全程直播。此外，南非也宣布召回駐以大使。盡管阿拉伯國家不斷力勸美國“收回成命”，也在公開場合譴責美國和以色列在巴以問題上的政策，但是真正敢“動真格”的只有土耳其和南非。當然，南非主要是抗議以色列近期在加沙地帶實施的襲擊行動，它認為美國駐以大使館在耶路撒冷開館是一種“挑釁”，巴勒斯坦人因而發(fā)起“和平抗議”?？傮w而言，南非在巴以問題上比較同情巴勒斯坦，認為巴勒斯坦人的處境和種族隔離制度時期的南非黑人相似。幾年前，為了抗議以色列封鎖加沙地帶，南非也曾召回過駐以色列大使。

其實，土耳其和以色列之間的聯(lián)系頗為密切。土耳其是北約成員國，發(fā)展與以色列的關系某種意義上是其發(fā)展與美國和西方關系的延伸。早在1949年，土耳其就承認了以色列，是第一個承認以色列的伊斯蘭國家，從而打破了以色列在中東地區(qū)的外交孤立狀態(tài);1958年，土耳其與以色列、伊朗等國簽署秘密協(xié)定，結成中東外圍國家聯(lián)盟;冷戰(zhàn)期間，不少土耳其官兵接受以色列教官的情報、通訊和航空專業(yè)培訓，土以雙方也頻繁分享針對周邊阿拉伯國家、伊朗和蘇聯(lián)的軍事和政治情報。

但土以關系時常受到巴以問題的影響。1956年第二次中東戰(zhàn)爭后，土以關系降至臨時代辦級別;在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中，土禁止美國進入其因吉爾利克空軍基地以支持以色列，戰(zhàn)后又支持聯(lián)合國有關敦促以色列撤出所占領土的決議;在1973年第四次中東戰(zhàn)爭中，土再次拒絕美國使用因吉爾利克空軍基地;1974年，土耳其承認被以色列視為“恐怖組織”的巴勒斯坦解放組織為巴勒斯坦人民的唯一代表;1975年，土在聯(lián)合國投票支持將猶太復國主義等同于種族主義的決議。1980年以色列通過《基本法：耶路撒冷》后，土耳其公開譴責以色列，并降低與以色列外交級別。后來，冷戰(zhàn)的結束和巴以和平進程的開啟，使土以關系一度回暖，雙方軍事合作不斷加強，雙邊貿(mào)易額也不斷攀升。但是，隨著2000年第二次巴勒斯坦人大起義爆發(fā)，以色列和哈馬斯之間沖突不斷升級，以及埃爾多安領導的正義與發(fā)展黨上臺執(zhí)政，土耳其對以色列的批評之聲不斷增加，多次抨擊以色列是“恐怖主義國家”。在2009年達沃斯峰會上，時任總理埃爾多安甚至當面斥責以色列總統(tǒng)佩雷斯：“以色列已經(jīng)成為一個由毫無道德可言之人領導的流氓政府?！?/p>

從土耳其角度看，首先，具有濃厚伊斯蘭色彩的正發(fā)黨政府同情巴勒斯坦人并支持其建國努力，在此背景下秉持猶太復國主義意識形態(tài)的以色列很容易招致土耳其政府的批評和抨擊;其次，正發(fā)黨同情和支持穆斯林兄弟會和其他泛伊斯蘭政治組織，其中就包括哈馬斯。哈馬斯及其所占據(jù)的加沙長期受到以色列的封鎖和打擊，土耳其也因此多次與以色列爆發(fā)爭端。2010年土耳其赴加沙救援船隊遭到以色列軍方攔截，導致數(shù)名土耳其人死亡，土耳其因此降低了與以色列外交級別，兩國外交關系一度基本凍結。第三，向以色列展示強硬態(tài)度也是正發(fā)黨謀求國內(nèi)政治支持的重要手段。土耳其即將舉行總統(tǒng)和議會選舉，正發(fā)黨和埃爾多安顯然試圖通過耶路撒冷議題來凝聚國內(nèi)政治共識、獲得更多選票。

但是，基于客觀現(xiàn)實，土耳其又需要與以色列保持友好合作關系。比如，如果沒有以色列的允許和幫助，土耳其的援助物資很難進入加沙地帶。再比如，在東地中海油氣開發(fā)問題上，以色列與塞浦路斯、希臘和埃及等國形成了“小同盟”，土耳其則被孤立，迫切需要與以色列合作來打開局面。2016年，土耳其和以色列就2010年加沙救援船隊遇襲事件達成和解，以色列方面給予土耳其死傷船員巨額補償并公開道歉，土耳其則承諾不再支持哈馬斯，關閉了哈馬斯駐伊斯坦布爾的代表處。由此可見，由于自身實力受限等客觀因素，土耳其也不得不在巴以問題上向以色列做出一定妥協(xié)。而且，土耳其國內(nèi)也有很多人擔心土耳其因為巴以問題惡化與以色列和美國的關系，進而影響土耳其的經(jīng)濟發(fā)展。

耶路撒冷問題是巴以問題的敏感議題之一，任何風吹草動都容易引發(fā)國際社會的分歧和爭端。然而，無論是拉美國家的親以表現(xiàn)，還是土耳其的強硬表態(tài)，都只是外交方面的動作，無法影響巴以和平的具體進程。耶路撒冷地位問題的最終解決，需要國際社會的幫助和支持，更需要巴以雙方坦誠認真的磋商與對話。

（作者為以色列海法大學政治學院博士候選人。本文是國家社會科學基金重大項目“全球伊斯蘭極端主義研究”<16ZDA096>子項目“伊斯蘭極端主義思想的歷史演變”階段性成果）