王晉

5月14日，美國(guó)駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷后正式“掛牌”，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、特朗普女兒伊萬(wàn)卡及女婿庫(kù)什納等人出席了開(kāi)館儀式。據(jù)報(bào)道，以色列外交部向80多個(gè)駐以外交使團(tuán)發(fā)了“請(qǐng)?zhí)?，但最終只有32個(gè)國(guó)家派代表出席，其中有歐洲的匈牙利、捷克、奧地利和羅馬尼亞，拉美的巴拿馬、危地馬拉和薩爾瓦多等，非洲的喀麥隆、安哥拉和剛果（金）等，亞洲的緬甸、菲律賓和越南等國(guó)家。不難看出，這些國(guó)家大多與以色列有著較密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和政治關(guān)系，比如菲律賓是以色列家庭保姆的主要來(lái)源國(guó)，捷克長(zhǎng)期以來(lái)是以色列在歐洲“最好的朋友”。5月16日，內(nèi)塔尼亞胡又與危地馬拉總統(tǒng)吉米·莫拉萊斯共同出席了危地馬拉大使館在耶路撒冷的開(kāi)館儀式。歷史上危地馬拉是第二個(gè)承認(rèn)以色列的國(guó)家，此次遷館也標(biāo)志著危地馬拉和以色列關(guān)系“更近一步”。5月21日，巴拉圭駐以色列使館也正式遷至耶路撒冷。此外，洪都拉斯表示將在未來(lái)數(shù)月內(nèi)將駐以色列使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。與上述這些國(guó)家不同，土耳其、約旦、埃及、黎巴嫩等國(guó)則對(duì)美國(guó)遷館舉動(dòng)表示譴責(zé)和反對(duì)，土耳其甚至召回駐以色列大使以示抗議。在美國(guó)遷館的刺激下，世界似乎在相關(guān)議題上形成了截然相反的兩個(gè)陣營(yíng)。

2018年5月14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡夫婦與特朗普女兒伊萬(wàn)卡及女婿庫(kù)什納出席美國(guó)駐以使館在耶路撒冷的開(kāi)館儀式，并在使館前自拍。?

有人熱情滿滿

1948年5月以色列建國(guó)時(shí)曾將特拉維夫作為首都，后來(lái)以色列在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)西耶路撒冷（約旦占領(lǐng)東耶路撒冷），并于1950年宣布將首都遷往耶路撒冷，但并不為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。盡管如此，有不少?lài)?guó)家將駐以使館設(shè)在耶路撒冷，其中多數(shù)是拉美國(guó)家。1980年7月，以色列議會(huì)通過(guò)《基本法：耶路撒冷》，宣布“完整、統(tǒng)一的耶路撒冷是以色列的首都”。同年8月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)478號(hào)決議，不承認(rèn)以色列通過(guò)的《基本法：耶路撒冷》，并要求“在耶路撒冷派駐使團(tuán)的國(guó)家撤回其使團(tuán)”。隨后，大部分國(guó)家將駐以使館搬遷至特拉維夫。截至1984年，只有哥斯達(dá)黎加和薩爾瓦多在耶路撒冷設(shè)有使館，但兩國(guó)最終在2006年將使館遷至特拉維夫。

歷史上，拉美地區(qū)與以色列有著密切的關(guān)系。一方面，拉美猶太人是全球猶太人群體中的重要一支。早年有很多猶太人跟隨西班牙和葡萄牙殖民者的腳步，前往拉丁美洲定居和生活，成為當(dāng)?shù)胤浅Ｖ匾囊粋€(gè)族群。19世紀(jì)初“美洲解放者”玻利瓦爾曾短暫避難于加勒比海南部的庫(kù)拉索島，受到了當(dāng)?shù)鬲q太人的資助;在二戰(zhàn)期間，一些拉美國(guó)家向當(dāng)時(shí)受納粹政權(quán)迫害的歐洲猶太人敞開(kāi)了大門(mén)，成為猶太難民重要的避風(fēng)港。目前在拉美地區(qū)有約100萬(wàn)猶太人，是連接以色列和拉美國(guó)家、促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展的重要紐帶。

另一方面，拉美國(guó)家是以色列建國(guó)的重要支持者。1947年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)設(shè)立的由11個(gè)國(guó)家代表組成的巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)，就有三個(gè)拉美國(guó)家（危地馬拉、秘魯和烏拉圭）。其中，時(shí)任危地馬拉駐聯(lián)合國(guó)大使的加西亞與當(dāng)時(shí)的猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)關(guān)系甚密，在巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)訪問(wèn)巴勒斯坦地區(qū)期間，加西亞兩次與當(dāng)時(shí)猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)激進(jìn)派代表、后來(lái)成為以色列總理的貝京秘密會(huì)談，利用自己的外交官身份保護(hù)貝京免受英國(guó)殖民當(dāng)局的追捕。該委員會(huì)大多數(shù)成員建議將巴勒斯坦分為一個(gè)阿拉伯國(guó)和一個(gè)猶太國(guó)，但耶路撒冷具有特殊國(guó)際地位，由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)行政管理。1947年11月27日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)準(zhǔn)備就巴勒斯坦分治決議進(jìn)行表決時(shí)，時(shí)任聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、來(lái)自巴西的阿拉尼亞發(fā)覺(jué)，該決議可能會(huì)被否決，于是利用自己的主席身份提議：鑒于11月27日是感恩節(jié)，應(yīng)該給美國(guó)代表放假，推遲兩天投票。正是阿拉尼亞的這一提議，使得猶太人代表獲得了寶貴的游說(shuō)時(shí)間。1947年11月29日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第181號(hào)決議（有13個(gè)拉丁美洲及加勒比國(guó)家投了贊成票），核準(zhǔn)由巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)大多數(shù)成員提出、略經(jīng)修改的政治分治經(jīng)濟(jì)合一計(jì)劃。決議所附的《分治計(jì)劃》就結(jié)束委任統(tǒng)治、英國(guó)武裝部隊(duì)逐步撤出以及劃定兩國(guó)間和耶路撒冷的界線等問(wèn)題作出了規(guī)定。

2018年5月18日，伊斯蘭合作組織在土耳其伊斯坦布爾舉行特別首腦會(huì)議，聲援巴勒斯坦人民。

在現(xiàn)實(shí)層面，一些拉美國(guó)家在耶路撒冷問(wèn)題上的立場(chǎng)也受到美國(guó)的巨大影響。比如，危地馬拉和洪都拉斯都長(zhǎng)期受到美國(guó)的資金支持和幫助，以打擊境內(nèi)的毒品犯罪和走私團(tuán)體，在耶路撒冷問(wèn)題上“緊隨”美國(guó)是其向美國(guó)“示好”的重要表現(xiàn)。去年12月底，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就譴責(zé)特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并承諾將美國(guó)大使館遷入該市的決定進(jìn)行投票表決時(shí)，墨西哥、阿根廷、哥倫比亞等拉美國(guó)家投了棄權(quán)票，而危地馬拉和洪都拉斯則投了反對(duì)票。與此同時(shí)，拉美國(guó)家在相關(guān)議題上的立場(chǎng)也受到本國(guó)政治環(huán)境的影響。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，很多拉美國(guó)家由同情巴勒斯坦的左翼力量掌權(quán)，其間巴西、阿根廷、玻利維亞、厄瓜多爾、智利、秘魯?shù)壤绹?guó)家相繼宣布承認(rèn)巴勒斯坦的主權(quán)國(guó)家地位。而在此期間，以色列與拉美國(guó)家關(guān)系總體上磕磕絆絆，以色列高層也沒(méi)有訪問(wèn)過(guò)拉美地區(qū)。但近些年隨著右翼力量在拉美地區(qū)抬頭，以色列與拉美國(guó)家關(guān)系有了新的變化，去年內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)了阿根廷、哥倫比亞和墨西哥，成為首個(gè)訪問(wèn)拉丁美洲國(guó)家的以色列在任總理。

有人怒氣沖沖

與拉美國(guó)家相比，土耳其對(duì)美國(guó)遷館的態(tài)度可謂“強(qiáng)硬”。土耳其不僅宣布召回駐美國(guó)和駐以色列大使，驅(qū)逐以色列駐土耳其大使，以色列駐土耳其大使離境時(shí)還遭到了土耳其機(jī)場(chǎng)工作人員的“嚴(yán)苛搜身”，并讓媒體全程直播。此外，南非也宣布召回駐以大使。盡管阿拉伯國(guó)家不斷力勸美國(guó)“收回成命”，也在公開(kāi)場(chǎng)合譴責(zé)美國(guó)和以色列在巴以問(wèn)題上的政策，但是真正敢“動(dòng)真格”的只有土耳其和南非。當(dāng)然，南非主要是抗議以色列近期在加沙地帶實(shí)施的襲擊行動(dòng)，它認(rèn)為美國(guó)駐以大使館在耶路撒冷開(kāi)館是一種“挑釁”，巴勒斯坦人因而發(fā)起“和平抗議”。總體而言，南非在巴以問(wèn)題上比較同情巴勒斯坦，認(rèn)為巴勒斯坦人的處境和種族隔離制度時(shí)期的南非黑人相似。幾年前，為了抗議以色列封鎖加沙地帶，南非也曾召回過(guò)駐以色列大使。

其實(shí)，土耳其和以色列之間的聯(lián)系頗為密切。土耳其是北約成員國(guó)，發(fā)展與以色列的關(guān)系某種意義上是其發(fā)展與美國(guó)和西方關(guān)系的延伸。早在1949年，土耳其就承認(rèn)了以色列，是第一個(gè)承認(rèn)以色列的伊斯蘭國(guó)家，從而打破了以色列在中東地區(qū)的外交孤立狀態(tài);1958年，土耳其與以色列、伊朗等國(guó)簽署秘密協(xié)定，結(jié)成中東外圍國(guó)家聯(lián)盟;冷戰(zhàn)期間，不少土耳其官兵接受以色列教官的情報(bào)、通訊和航空專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，土以雙方也頻繁分享針對(duì)周邊阿拉伯國(guó)家、伊朗和蘇聯(lián)的軍事和政治情報(bào)。

但土以關(guān)系時(shí)常受到巴以問(wèn)題的影響。1956年第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，土以關(guān)系降至臨時(shí)代辦級(jí)別;在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，土禁止美國(guó)進(jìn)入其因吉爾利克空軍基地以支持以色列，戰(zhàn)后又支持聯(lián)合國(guó)有關(guān)敦促以色列撤出所占領(lǐng)土的決議;在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，土再次拒絕美國(guó)使用因吉爾利克空軍基地;1974年，土耳其承認(rèn)被以色列視為“恐怖組織”的巴勒斯坦解放組織為巴勒斯坦人民的唯一代表;1975年，土在聯(lián)合國(guó)投票支持將猶太復(fù)國(guó)主義等同于種族主義的決議。1980年以色列通過(guò)《基本法：耶路撒冷》后，土耳其公開(kāi)譴責(zé)以色列，并降低與以色列外交級(jí)別。后來(lái)，冷戰(zhàn)的結(jié)束和巴以和平進(jìn)程的開(kāi)啟，使土以關(guān)系一度回暖，雙方軍事合作不斷加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易額也不斷攀升。但是，隨著2000年第二次巴勒斯坦人大起義爆發(fā)，以色列和哈馬斯之間沖突不斷升級(jí)，以及埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨上臺(tái)執(zhí)政，土耳其對(duì)以色列的批評(píng)之聲不斷增加，多次抨擊以色列是“恐怖主義國(guó)家”。在2009年達(dá)沃斯峰會(huì)上，時(shí)任總理埃爾多安甚至當(dāng)面斥責(zé)以色列總統(tǒng)佩雷斯：“以色列已經(jīng)成為一個(gè)由毫無(wú)道德可言之人領(lǐng)導(dǎo)的流氓政府?！?/p>

從土耳其角度看，首先，具有濃厚伊斯蘭色彩的正發(fā)黨政府同情巴勒斯坦人并支持其建國(guó)努力，在此背景下秉持猶太復(fù)國(guó)主義意識(shí)形態(tài)的以色列很容易招致土耳其政府的批評(píng)和抨擊;其次，正發(fā)黨同情和支持穆斯林兄弟會(huì)和其他泛伊斯蘭政治組織，其中就包括哈馬斯。哈馬斯及其所占據(jù)的加沙長(zhǎng)期受到以色列的封鎖和打擊，土耳其也因此多次與以色列爆發(fā)爭(zhēng)端。2010年土耳其赴加沙救援船隊(duì)遭到以色列軍方攔截，導(dǎo)致數(shù)名土耳其人死亡，土耳其因此降低了與以色列外交級(jí)別，兩國(guó)外交關(guān)系一度基本凍結(jié)。第三，向以色列展示強(qiáng)硬態(tài)度也是正發(fā)黨謀求國(guó)內(nèi)政治支持的重要手段。土耳其即將舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，正發(fā)黨和埃爾多安顯然試圖通過(guò)耶路撒冷議題來(lái)凝聚國(guó)內(nèi)政治共識(shí)、獲得更多選票。

但是，基于客觀現(xiàn)實(shí)，土耳其又需要與以色列保持友好合作關(guān)系。比如，如果沒(méi)有以色列的允許和幫助，土耳其的援助物資很難進(jìn)入加沙地帶。再比如，在東地中海油氣開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，以色列與塞浦路斯、希臘和埃及等國(guó)形成了“小同盟”，土耳其則被孤立，迫切需要與以色列合作來(lái)打開(kāi)局面。2016年，土耳其和以色列就2010年加沙救援船隊(duì)遇襲事件達(dá)成和解，以色列方面給予土耳其死傷船員巨額補(bǔ)償并公開(kāi)道歉，土耳其則承諾不再支持哈馬斯，關(guān)閉了哈馬斯駐伊斯坦布爾的代表處。由此可見(jiàn)，由于自身實(shí)力受限等客觀因素，土耳其也不得不在巴以問(wèn)題上向以色列做出一定妥協(xié)。而且，土耳其國(guó)內(nèi)也有很多人擔(dān)心土耳其因?yàn)榘鸵詥?wèn)題惡化與以色列和美國(guó)的關(guān)系，進(jìn)而影響土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

耶路撒冷問(wèn)題是巴以問(wèn)題的敏感議題之一，任何風(fēng)吹草動(dòng)都容易引發(fā)國(guó)際社會(huì)的分歧和爭(zhēng)端。然而，無(wú)論是拉美國(guó)家的親以表現(xiàn)，還是土耳其的強(qiáng)硬表態(tài)，都只是外交方面的動(dòng)作，無(wú)法影響巴以和平的具體進(jìn)程。耶路撒冷地位問(wèn)題的最終解決，需要國(guó)際社會(huì)的幫助和支持，更需要巴以雙方坦誠(chéng)認(rèn)真的磋商與對(duì)話。

（作者為以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士候選人。本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全球伊斯蘭極端主義研究”<16ZDA096>子項(xiàng)目“伊斯蘭極端主義思想的歷史演變”階段性成果）