賀鑒

經(jīng)過十余年的發(fā)展，上合組織的功能已經(jīng)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全等多個(gè)領(lǐng)域，但在海洋合作方面基本上還是空白。海洋合作對上合組織而言是非常必要的，其也構(gòu)成了上合組織框架下合作潛在的“新增長點(diǎn)”。

海洋合作的必要性與可行性

首先，海洋合作符合上合組織各成員國的海洋權(quán)益。雖然上合組織很多成員國是內(nèi)陸國，但根據(jù)《海洋法公約》，內(nèi)陸國同樣是擁有相關(guān)海洋權(quán)益的。不光是在公海和國際海底區(qū)域，內(nèi)陸國還在其他國家的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及群島水域和國際海峽都享有一定的權(quán)益，如此豐富的權(quán)益不應(yīng)該被忽視。內(nèi)陸成員國可以依靠海洋實(shí)力較強(qiáng)成員國的技術(shù)和制度力量實(shí)現(xiàn)本國的海洋權(quán)益。例如，中國就可以為中亞國家提供公海和國際海底區(qū)域海洋資源開發(fā)與利用方面的協(xié)助。同時(shí)，有關(guān)內(nèi)陸國家也會在一系列海洋問題上，例如在聯(lián)合國等重要國際機(jī)構(gòu)討論有關(guān)海洋問題時(shí)為沿?；锇閲峁┐罅χС帧?/p>

其次，上合組織海洋合作有利于里海相關(guān)問題的解決。在地理學(xué)概念上，里海是一個(gè)內(nèi)陸湖泊，但這個(gè)湖泊又有很多海洋的特性。圍繞著里海的生物和油氣資源，沿岸國也存在不少爭端。此外還存在一些毒品販運(yùn)方面的非傳統(tǒng)安全問題。上合組織框架下的海洋合作能為上述問題的解決提供新的機(jī)遇和有效途徑。

最后，首次擴(kuò)員為上合組織海洋合作提供了新契機(jī)。2017年，上合組織吸收印度和巴基斯坦這兩個(gè)沿海國，大大提高了沿海國的比率，從而為上合組織加強(qiáng)海洋合作提供了非常重要的機(jī)遇。內(nèi)陸國享有豐富的海洋權(quán)益，但在實(shí)踐中很多時(shí)候卻有心無力。但在上合組織這樣一個(gè)國際組織內(nèi)，內(nèi)陸國就可以通過和沿海國家的合作充分實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展本國的海洋權(quán)益。事實(shí)上，上合組織成員國之間已經(jīng)具備了一些海洋合作的基礎(chǔ)，進(jìn)行了一些先期接觸和雙邊合作。上合組織成員國各自提出的國際性海洋戰(zhàn)略，也可以利用上合組織平臺進(jìn)行充分對接。特別是在目前的全球海洋安全治理實(shí)踐中，主要涉及的是非傳統(tǒng)安全合作，上合組織在這方面可以找到很多新的海洋合作的契合點(diǎn)。

開展海洋合作面臨的主要問題

雖然有著以上的基礎(chǔ)和條件，上合組織框架內(nèi)的海洋合作仍存在四方面問題。第一，內(nèi)部矛盾可能對海洋合作形成掣肘。例如，中亞國家之間存在復(fù)雜的邊界爭端、水資源分配爭端、里海爭端；印度對中國進(jìn)入印度洋存有戒備之心。第二，海洋合作的著力點(diǎn)、重點(diǎn)不太好把握。這主要是因?yàn)楦鞒蓡T國對于海洋的認(rèn)識程度和重視程度不太一樣。第三，地緣政治問題非常突出。這尤其表現(xiàn)在印度與巴基斯坦兩國間的克什米爾問題。第四，一些域外大國的干預(yù)。上合組織成員國之間推動海上安全合作，很可能會招致美、日等域外大國的干預(yù)甚至阻止。這在很大程度上會影響上合組織成員國之間的海洋合作。

推進(jìn)上合組織框架內(nèi)的海洋合作，應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手。第一，要把握好海洋合作的重點(diǎn)領(lǐng)域——海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋安全合作、海洋科技與文化合作、海洋資源與環(huán)境保護(hù)合作等。海洋經(jīng)濟(jì)合作方面，主要在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對接、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋貿(mào)易、海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。海洋安全合作方面，應(yīng)在海洋通道、聯(lián)合執(zhí)法、海洋力量建設(shè)、海盜打擊等方面加強(qiáng)合作，共同維護(hù)區(qū)域及全球海洋安全。海洋科技與文化合作方面，重視海洋科技創(chuàng)新和核心海洋技術(shù)的研發(fā)。海洋資源與環(huán)境保護(hù)合作方面，合理開發(fā)和利用海洋，為海洋保護(hù)與全球海洋治理做出貢獻(xiàn)。第二，要設(shè)法規(guī)避域外大國的干涉，主要是防止美國和日本力推的“印太戰(zhàn)略”的干擾。第三，有必要加強(qiáng)與其他海洋國家和有關(guān)國際組織的海洋合作。第四，在理念上，倡導(dǎo)并致力于打造海洋共同體，貫徹落實(shí)習(xí)近平主席“人類命運(yùn)共同體”理念。