肖克 劉桃

摘 要：從政治穩(wěn)定視角研究高校輿情，可以將高校看作二級系統(tǒng)，是政治國家的子系統(tǒng)。通過設(shè)定政治穩(wěn)定的指標(biāo)體系，可知高校作為子系統(tǒng)，對一級系統(tǒng)政治穩(wěn)定的短期影響主要體現(xiàn)在政治態(tài)度上，長期潛在影響體現(xiàn)在由政治態(tài)度引起的政治參與可能性。當(dāng)下，對高校輿情治理的重點應(yīng)放在輿情所顯現(xiàn)的政治態(tài)度上。高校輿情所體現(xiàn)的政治態(tài)度主要有三個方面：一是大學(xué)生政治態(tài)度上對主導(dǎo)意識形態(tài)的接受程度；二是對于政府等公權(quán)力部門具體政策與行為的評價；三是對于本國與外國社會政治情況的比較與評價。對其治理也應(yīng)從多方面著手：制度架構(gòu)建設(shè)與機(jī)制動態(tài)監(jiān)測并舉；輿情管理與輿情引導(dǎo)并舉；政府外部引導(dǎo)與高校自我疏導(dǎo)并舉；意識形態(tài)引導(dǎo)與文化認(rèn)同并舉。

關(guān)鍵詞：政治穩(wěn)定；高校輿情；治理；系統(tǒng)理論

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.02.027

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2018）02-0077-06

中國共產(chǎn)黨一向重視輿論輿情工作，并深刻認(rèn)識到輿論引導(dǎo)、輿情治理與政治穩(wěn)定之間的密切聯(lián)系。中共十八屆三中全會明確要求“健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制?！瓌?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制?！盵1]2015年1月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指出：意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，高校作為意識形態(tài)工作前沿陣地……做好高校宣傳思想工作，加強(qiáng)高校意識形態(tài)陣地建設(shè)，是一項戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程，事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。[2]2016年底召開的全國高校思想政治教育會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵3]高校是政治穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，關(guān)系國家政治穩(wěn)定的大局和未來，大學(xué)生是政治穩(wěn)定的主要影響力量，如何從政治穩(wěn)定的角度探討高校輿情治理的核心要素、特殊性與路徑，為整個社會與政治系統(tǒng)的政治穩(wěn)定服務(wù)，正是本文目的所在。

一、輿論輿情：涵義與特征

對輿論的關(guān)注可以追溯到古希臘時期?！瓣P(guān)于公共輿論的概念，在西方世界思想史上有悠久的傳統(tǒng)，可以追溯到對政治過程性質(zhì)的早期思考。直到18和19世紀(jì)廣大民眾參與民族國家的政府活動的程度日益提高時，這一概念才開始頻繁使用。在重要的政治哲學(xué)家中，盧梭是第一個使用這一概念的。”[4]在西方，對輿論輿情的關(guān)注和研究開展的比較早，柏拉圖認(rèn)為輿情對于正義城邦的實現(xiàn)只有負(fù)面效應(yīng)，根據(jù)輿情的政治制度設(shè)計自然導(dǎo)致“暴民的統(tǒng)治”。[5]來自文藝復(fù)興前期的馬基雅維里盡管出于統(tǒng)一意大利的現(xiàn)實政治目的而贊同君主制，但他是西方思想史上第一個為群眾為輿論輿情的正當(dāng)性正名的人，他主張明智君主首先應(yīng)該是個“政治心理學(xué)家”，掌握民眾心理，引導(dǎo)輿情站在自己一方。[6]作為啟蒙運動與法國大革命的理論旗幟與精神導(dǎo)師，盧梭曾將輿論說成是“心中的法律”，在他看來，公意（在某種程度上以普遍輿論形式體現(xiàn)）是公共利益的代表，應(yīng)由其統(tǒng)治，這才能實現(xiàn)所謂“人民主權(quán)”。[7]西方輿情研究歷史上不可越過的一個人物就是勒龐與他的《烏合之眾》。同樣是法國人的勒龐沒有完全繼承同胞盧梭的理論，他的關(guān)注點與馬基雅維里相似：對群體輿情進(jìn)行心理分析，但他的結(jié)論卻與柏拉圖相似：賦予輿情和民眾一種破壞性色彩，然后兜售一種特別精英的意識形態(tài)。只不過與柏拉圖不同的是，勒龐的方法是建立在現(xiàn)代科學(xué)與精神分析學(xué)的基礎(chǔ)之上。[8]1922年沃爾特·李普曼（Walter Lippmann）出版了《公共輿論》一書，可以視為當(dāng)代輿情研究和政治傳播學(xué)的開山之作，在書中李普曼將輿論權(quán)置于與行政權(quán)和立法權(quán)等傳統(tǒng)政治權(quán)力近乎平等的地位，討論如何建立一個公共輿論機(jī)構(gòu)，以更好的實現(xiàn)民主。[9]

在我國，關(guān)于“輿情”的涵義，古已有之?！蹲髠鳌分小拜浾?，眾也”一句最早指出輿情的重要特征是與公眾密切相關(guān)?！拜浨椤币辉~在《辭源》中被界定為“民眾的意愿”；《新華字典》將其界定為“群眾的意見和態(tài)度”。學(xué)術(shù)界關(guān)于“輿情”問題的研究成果也比較豐富。有人將輿情定義的較寬泛，指出“社會輿情是一定時期、一定范圍的群眾對社會現(xiàn)實的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意見和要求的綜合表現(xiàn)，是社會發(fā)展?fàn)顩r的溫度計和晴雨表?！盵10]有人將輿情內(nèi)涵概括的相對狹窄，將之基本等同于政治態(tài)度：“輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?！盵11]

本文認(rèn)為輿情是社會民眾基于自身利益訴求而表達(dá)的對社會客觀現(xiàn)象（特別是熱點事件）的一種以政治態(tài)度為核心的普遍情緒，這種情緒的力量在于其經(jīng)常轉(zhuǎn)化為對政府相關(guān)政策的影響。

輿情的定義揭示了輿情與政府之間的緊密聯(lián)系，或者說輿情的影響主要在于其政治效應(yīng)，即輿情通過政治動員轉(zhuǎn)化為政治行為的能力。輿情具有客觀性、公開性、開放性、波動性、多數(shù)性和被動員性等特征?？陀^性是指輿情一旦形成就是客觀存在的，就會持續(xù)對相關(guān)利益方與政治系統(tǒng)產(chǎn)生壓力。輿情的公開性和開放性主要在于就某一議題持相同或相近觀點的個體產(chǎn)生聚合，聚合后產(chǎn)生群體效應(yīng)，并進(jìn)而憑借此群體聚合效應(yīng)產(chǎn)生壓力，因此它不可能是封閉的和私人的。波動性是指隨影響因素變化，輿情內(nèi)容和指向也發(fā)生變化，甚至完全倒轉(zhuǎn)，更重要的是時間的流逝往往導(dǎo)致某一特定輿情影響力減弱。多數(shù)性指輿情的力量來源于群體效應(yīng)，即支持某一輿情的人越多，該輿情影響力越大，當(dāng)然這種多數(shù)性經(jīng)常會被夸大。既然民主時代的輿情具有一種天然的正當(dāng)性，因此某些政治團(tuán)體或個體甚至政府，為了達(dá)到某種目的，往往操縱輿情，進(jìn)而動員民眾，以獲得對其有利的結(jié)果。

二、政治穩(wěn)定：理論與測量

從系統(tǒng)論與結(jié)構(gòu)——功能主義的角度看，任何系統(tǒng)的穩(wěn)定都是該系統(tǒng)生存的首要問題。伊斯頓（David Easton）將系統(tǒng)理解為“政治生活可以視為相關(guān)活動所組成的全體”。[12]系統(tǒng)（見圖1）主要承擔(dān)價值分配，也就是“轉(zhuǎn)變（conversion）”的工作：系統(tǒng)外的環(huán)境中的輸入項（包含需求（demand）和支持（support）兩種）進(jìn)入政治系統(tǒng)，然后政治系統(tǒng)作出決策，以輸出項（決策或決定）的形式重新作用于環(huán)境，并形成反饋。系統(tǒng)的穩(wěn)定在于輸入、決策和輸出三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的通暢和功能正常，從而使整個系統(tǒng)處于動態(tài)平衡，這就是系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)構(gòu)——功能主義也是從整體和系統(tǒng)視角看待政治穩(wěn)定問題，認(rèn)為組成系統(tǒng)的關(guān)鍵部分之間的關(guān)系構(gòu)成“結(jié)構(gòu)”，每個部分不僅有自己的作用，而且對其他部分有很大影響，所謂系統(tǒng)的穩(wěn)定就是各部分都發(fā)揮有利于系統(tǒng)功能實現(xiàn)的正作用，同時與其他部分是一種和諧的關(guān)系。[13]

如圖1顯示，從子系統(tǒng)（二級系統(tǒng)）與一級系統(tǒng)的關(guān)系角度考慮系統(tǒng)穩(wěn)定問題，政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于政策“輸入”環(huán)節(jié)——子系統(tǒng)對一級系統(tǒng)是“要求”還是“支持”，“支持”意味著基本贊同一級系統(tǒng)決策，有利于一級系統(tǒng)穩(wěn)定；“要求”則意味著給與一級系統(tǒng)壓力來改變既有政策，不利于系統(tǒng)穩(wěn)定。

從系統(tǒng)論和結(jié)構(gòu)—功能主義視角研究高校輿情對政治穩(wěn)定的影響，主要有兩個層面（見表1）：一是將高校看作二級系統(tǒng)，是國家的子系統(tǒng)，研究高校輿情對整個國家政治穩(wěn)定的影響；二是將高校看作一級系統(tǒng)，高校自身的穩(wěn)定問題關(guān)系其生存，因此對高校來說是“政治”穩(wěn)定問題，即生死攸關(guān)問題。

本文主要是將高校視為二級子系統(tǒng)，研究其對國家層面一級系統(tǒng)政治穩(wěn)定的影響。但政治穩(wěn)定的這兩個層面不是孤立和互斥的，而是彼此促進(jìn)的。高校二級系統(tǒng)的穩(wěn)定有利于國家一級系統(tǒng)的穩(wěn)定，國家系統(tǒng)的穩(wěn)定也給高校的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，提供背景支持。從高校人口構(gòu)成來說，管理者、教師和學(xué)生三個群體共同構(gòu)成了高校系統(tǒng)，其中占人口絕對多數(shù)的學(xué)生群體顯然對政治穩(wěn)定影響最大，而管理者和教師群體本身盡管對國家政治穩(wěn)定具有直接作用，但更重要的是他們的政治態(tài)度引導(dǎo)、政治行為規(guī)制與政治社會化過程所形成的對學(xué)生群體的約束環(huán)境。在我國高校行政化色彩還比較明顯的情況下，管理者與教師這一構(gòu)成學(xué)生群體對國家政治穩(wěn)定影響的環(huán)境因素顯得尤為重要。

政治穩(wěn)定是國家發(fā)展的條件，是政府治理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，是實現(xiàn)個人自由而全面發(fā)展的基礎(chǔ)。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）將政治穩(wěn)定界定為兩個基本要素即秩序性和繼承性。秩序性就是指沒有發(fā)生暴力、壓抑或體系的解體。繼承性則是指沒有發(fā)生政治體系關(guān)鍵要素的改變、政治演進(jìn)的中斷、主要社會力的消失，以及導(dǎo)致政治體系根本改變的政治運動。[14]普拉諾等人編著的《政治學(xué)分析詞典》中指出：所謂政治穩(wěn)定通常是指政府的最高領(lǐng)導(dǎo)層很少發(fā)生變化；或是指在一個相當(dāng)長的時間里保持相同的憲政形式和過程；或是指在一個國家的政治過程中相對的說沒有暴亂和內(nèi)部騷亂；在國際關(guān)系上，它通常是指沒有出現(xiàn)大規(guī)模的戰(zhàn)爭狀態(tài)，或是長時期保持國家之間的統(tǒng)治和依附關(guān)系。[15]我國國內(nèi)學(xué)者也從不同角度界定政治穩(wěn)定。鄭慧認(rèn)為，政治穩(wěn)定主要是指在特定社會，有利于鞏固政權(quán)有秩序的政治狀態(tài)和有規(guī)則的政治運作和政治運行。[16]吳志成認(rèn)為，政治穩(wěn)定指“政治系統(tǒng)在運行中所呈現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。所謂有序性，指系統(tǒng)內(nèi)部各要素排列秩序的合理性；所謂連續(xù)性，指系統(tǒng)功能的發(fā)揮不受阻礙，保持正常運轉(zhuǎn)。”[17]綜合以上定義，本文認(rèn)為，政治穩(wěn)定是指政權(quán)性質(zhì)和國家基本制度穩(wěn)定前提下的政治運行有序。政治穩(wěn)定的特征在于政權(quán)合法性得到認(rèn)同，政治權(quán)力在制度框架內(nèi)有序透明流轉(zhuǎn)，政治參與渠道順暢且對政策結(jié)果具有重要影響，全社會政治共識明顯。

政治穩(wěn)定十分重要，但如果僅僅泛泛而論，就會缺乏可操作性，對政治穩(wěn)定的實際貢獻(xiàn)將十分有限。因此，一種更有效的對政治穩(wěn)定的研究路徑是將政治穩(wěn)定分解為一系列相對可衡量比較的指標(biāo)體系。如R·派伊（白魯恂，Lucian Pye）提出政治穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)在于：政治文化的一體化；政府權(quán)威和職責(zé)的合法性；政府的有效性；政府的包含性強(qiáng)，以至于公民和政治力量的政治參與意識能夠得到滿足；公民參政與政府決策的一致性；社會分配均等。本文主要從政治結(jié)構(gòu)、政治過程、政治參與與流動，國家認(rèn)同和政治文化五個指標(biāo)出發(fā)來衡量政治穩(wěn)定，如表2所示。

政治穩(wěn)定的5個測量指標(biāo)不是同一維度的，其中政治結(jié)構(gòu)和政治過程2個指標(biāo)偏重于正式機(jī)制（formal form）的測量，更多體現(xiàn)在對公權(quán)力和政府政治穩(wěn)定貢獻(xiàn)的量度上；其余3個指標(biāo)則側(cè)重于測量社會與國家互動結(jié)果對政治穩(wěn)定的影響、政治穩(wěn)定的環(huán)境與長效機(jī)制上。對高校等非權(quán)力機(jī)構(gòu)和二級系統(tǒng)來說，顯然其對政治穩(wěn)定的影響更多的體現(xiàn)在后3個指標(biāo)上。高校學(xué)生不可避免的會形成政治態(tài)度和政治意識，并經(jīng)群體效應(yīng)而擴(kuò)散和自我固化，從而形成對政治一級系統(tǒng)的正（支持）態(tài)度和負(fù)（要求）態(tài)度，如果高校學(xué)生整體對政府政策持批判甚至否定態(tài)度，并通過政治行為力圖表達(dá)該態(tài)度和實現(xiàn)相關(guān)政治目的，那么對政治穩(wěn)定就是負(fù)面作用；與此相反，高校學(xué)生群體對于政府合法性與政策均持贊同態(tài)度，政府反過來會回饋和獎賞這種支持[18]，從而使得以學(xué)生為主的高校成為支持維護(hù)一級政治系統(tǒng)政治穩(wěn)定的二級子系統(tǒng)。

三、高校輿情治理：特點與特性

作為特定組織領(lǐng)域內(nèi)的輿情，高校輿情指發(fā)生在高校這一特定社會空間內(nèi)，圍繞高校內(nèi)和高校外社會性事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的高校學(xué)生，對國家政治管理者所產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。

高校輿情是社會輿情的晴雨表，它與社會輿情在某些方面有所重疊，但很大程度上還是有其自身的特殊性。首先，高校的主要群體是大學(xué)生，這個群體特點是想法多，較自信，對新事物接受能力強(qiáng)，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較熟悉，信息獲取渠道廣泛，信息共享程度高，并且很容易形成輿情擴(kuò)散效應(yīng)，但同時也很容易被混雜的信息所困惑。其次，高校輿情的關(guān)注內(nèi)容廣泛，焦點豐富。當(dāng)前容易引起高校學(xué)生關(guān)注的輿情內(nèi)容主要有幾個方面： 一是國內(nèi)外的突發(fā)事件； 二是國內(nèi)外的熱點問題； 三是高校的熱點問題；四是學(xué)校內(nèi)部改革政策；五是學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)質(zhì)量。焦點集中于“教育公平”“教育改革”“校園暴力”“學(xué)制改革”等問題，同時“高校腐敗”“師生關(guān)系”也成為近幾年的新焦點。再次，高校輿情的傳播方式多樣化，主要以網(wǎng)絡(luò)傳播為主。高校輿情的傳統(tǒng)傳播途徑主要是校內(nèi)布告欄、校內(nèi)廣播站、新聞媒介。但是隨著現(xiàn)代傳播方式的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)途徑成為高校輿情傳播的主要方式，主要包括QQ、校園終端微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)跟帖等。最后，高校輿情具擴(kuò)散效應(yīng)。高校輿情一旦形成效應(yīng)，不僅涉及國內(nèi)眾多高校群體及在校師生和工作人員，更是家長關(guān)心的焦點；不僅在某地區(qū)小區(qū)域擴(kuò)展，通常伴隨網(wǎng)絡(luò)會擴(kuò)散到全國甚至國外。更為重要的是，在各類群體當(dāng)中大學(xué)生是最容易被輿情所動員而采取行動的群體之一。一旦被錯誤的輿情觸發(fā)行動，那么這種行動的潛在破壞力就值得管理者重視和防范。我們必須通過有效措施使得高校輿情對政治穩(wěn)定的正面效應(yīng)充分發(fā)揮，同時使其負(fù)面效應(yīng)被壓制和防范。

基于高校輿情的研究現(xiàn)狀和治理現(xiàn)狀，政治穩(wěn)定成為高校輿情治理的基本價值導(dǎo)向。高校輿情治理針對的問題主要集中在高校師生對國家方針政策的理解、貫徹和執(zhí)行，對自身利益訴求的合法、理性解決；對國家和民族的心理認(rèn)同，以及以高校群體的創(chuàng)新優(yōu)勢及知識儲備帶動國家進(jìn)步等。

四、高校輿情治理：難點與路徑

我國高校輿情治理與研究正處于探索階段，高校輿情治理仍面對很大挑戰(zhàn)。當(dāng)代輿情網(wǎng)絡(luò)化和突發(fā)性的特點，遭遇高校輿情的特殊性，造成目前高校輿情治理的難點。具體而言，有以下治理困難：

首先，作為二級系統(tǒng)的高校如何與作為一級系統(tǒng)的國家政治系統(tǒng)在輿情治理上有效對接。目前，很多高校與官方新聞媒介缺乏有效銜接機(jī)制，與政府缺乏信息共享機(jī)制，導(dǎo)致高校輿情治理中學(xué)校與政府和媒體的脫節(jié)，使得高校成為輿情的“信息孤島”和“治理孤島”。如何使得高校管理者認(rèn)識到，高校不僅是學(xué)習(xí)的場所，更關(guān)涉國家政治穩(wěn)定，使得高校教師認(rèn)識到高校課堂不僅傳授知識，更擔(dān)負(fù)政治社會化和政治維穩(wěn)的任務(wù)，這不是一項短期內(nèi)能迅速完成的任務(wù)。同時，作為一級系統(tǒng)，政府相關(guān)部門如何與高?；?，對高校提高支持，也是一個很大的課題。

其次，高校管理者需要改變輿情治理思維與方式。民主政治與全球化發(fā)展推動了公民主體意識與維權(quán)意識加強(qiáng)，高校大學(xué)生更是如此，這不僅要求轉(zhuǎn)變輿情治理方式，由傳統(tǒng)的重“控制”輕“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向重“引導(dǎo)”輕“控制”。更加要注重治理方式的新穎化，要貼合大學(xué)生思想動態(tài)，符合大學(xué)生審美標(biāo)準(zhǔn)，摒棄一味“文件式”和“說教式”的晦澀語言表達(dá)，融入更加生動活潑的語言。

再次，如何建立輿情預(yù)防和監(jiān)測機(jī)制。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）公布的《第41次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》指出：截至2017年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%。而從年齡結(jié)構(gòu)上看我國網(wǎng)民仍以10～39歲群體為主，占整體的73.0%，其中20～29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)30.0%。[19]當(dāng)前，各種各樣的思想文化、價值觀念在網(wǎng)絡(luò)交流、交融、交鋒，很有可能導(dǎo)致一些校園小事件演變?yōu)檩浨榇笫录@給高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實中大部分高校處理輿情和輿情引發(fā)的事件時，仍習(xí)慣于舊有的事發(fā)后才處理的“后發(fā)式”危機(jī)處理方式，而不擅長預(yù)先判斷輿情苗頭，更是很少能做到事先引導(dǎo)輿情了。

最后，如何建立有效的網(wǎng)格化的輿情快速反應(yīng)機(jī)制。高校輿情集聚、傳播、爆發(fā)的過程往往時間很短，這其中除了互聯(lián)網(wǎng)的助推作用以外，誘發(fā)因素多樣性、隱蔽性、過激性、復(fù)雜性都成為高校輿情突發(fā)的影響因素。而這就要求治理主體在高校輿情治理中敏銳覺察輿情，及時把握進(jìn)展，迅速做出回應(yīng)。高校輿情治理是一項注重細(xì)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要由專業(yè)人員進(jìn)行，而很顯然，目前我國各大高校在輿情監(jiān)測、匯總、研判、引導(dǎo)方面并沒有足夠?qū)I(yè)的團(tuán)隊，反應(yīng)處理機(jī)制也沒有走向?qū)I(yè)化。

此外，我們還應(yīng)該擺脫一個誤區(qū)。高校輿情主體不僅包括高校大學(xué)生，由大學(xué)生所結(jié)成的社團(tuán)、社會上的同輩群體以及所形成的家庭甚至網(wǎng)絡(luò)朋友圈都可能成為高校輿情關(guān)涉的對象，高校輿情體現(xiàn)的是這些群體之間的互動，這就要求高校輿情治理要在動態(tài)化的過程中解決，同時更要處理好高校與政府與媒體之間的互動關(guān)系?！叭藗兯坪踉诜艞墶畣畏矫娴目刂贫D(zhuǎn)向‘從雙方或多方面進(jìn)行思考……在這些努力中我們所要解決的（主要）社會政治問題的更高復(fù)雜性、更快的動態(tài)性以及更大的多樣性等特征開始凸顯。”[20]

在充分認(rèn)識到高校輿情治理的難點之后，如何有力突破困境，打開高校輿情治理新局面成為亟待解決的問題。在高校輿情治理中要始終以政治穩(wěn)定為價值導(dǎo)向，以政治穩(wěn)定指標(biāo)體系為重要衡量。上文政治穩(wěn)定的指標(biāo)體系為我國高校輿情治理提供了思路。具體而言，要做到以下四點：

第一，“軟硬結(jié)合”：制度架構(gòu)建設(shè)與機(jī)制動態(tài)運行并舉。高校輿情治理需要建立硬性制度與軟性機(jī)制，硬性制度應(yīng)包括組織保障制度、資金保障制度、法律保障制度和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障制度等，軟性機(jī)制包括高校與政府、媒體溝通分享機(jī)制、輿情交流協(xié)調(diào)機(jī)制、輿情匯集研判機(jī)制、輿情危機(jī)應(yīng)急機(jī)制等。例如，高校輿情治理失效很大程度上是由于沒有提前掌握輿情動態(tài)，缺乏輿情分析數(shù)據(jù)參考。就輿情匯集機(jī)制而言，首先要明確高校群體輿情關(guān)注的重點內(nèi)容；其次要組織專職人員定期生成動態(tài)匯報，可分為多個專題：日常輿情、緊急輿情、輿情波動等。高校輿情匯集生成之后，輿情研判機(jī)制發(fā)揮作用，就信息真實性，社會影響程度，相關(guān)責(zé)任主體等情況進(jìn)行了解分析；輿情研判結(jié)果提交輿情反饋部門。輿情反饋機(jī)制要明確反饋程序、內(nèi)容、要求，同時注重反饋的時效性，反饋要及時高效。高校輿情預(yù)警機(jī)制與輿情匯集研判機(jī)制功能相近，可以同時進(jìn)行。

第二，“虛實結(jié)合”：輿情管理與輿情引導(dǎo)并舉。高校輿情網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢明顯，但并不意味著高校非網(wǎng)絡(luò)輿情就不需要被重視。高校輿情治理應(yīng)堅持校內(nèi)輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情雙管齊下。校內(nèi)輿情治理可在有條件的高校建立校內(nèi)輿情監(jiān)測研究中心，監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總后，可在日常教學(xué)中應(yīng)用，也可以通過校園廣播站公布或召開校園發(fā)布會，邀請大學(xué)生參與其中發(fā)表見解。高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理要突出發(fā)揮自媒體的功能?！耙龑?dǎo)輿論掌握自媒體傳播話語權(quán)，是現(xiàn)時代思想政治教育的必然選擇，要充分發(fā)揮自媒體思想政治教育的輿論引導(dǎo)功能?！盵21]

第三：“里外結(jié)合”：政府外部引導(dǎo)與高校自我疏導(dǎo)并舉。治理的特征之一就是治理主體的多元化?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的各人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！盵22]高校輿情治理主體不僅包括政府教育部門、高校、媒體甚至包括大學(xué)生群體。高?？梢酝ㄟ^舉辦活動、組織社會實踐等方式，為大學(xué)生積極參與政治討論搭建平臺，幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的政治知識，了解當(dāng)前國家的政治現(xiàn)象，獲悉國家的政治動態(tài)。針對沒有條件建立檢測中心的高校，可以創(chuàng)建高校輿情微信交流平臺，經(jīng)常推送大學(xué)生喜聞樂見的熱點問題，允許學(xué)生群體自由發(fā)表見解，同時可以就學(xué)校服務(wù)網(wǎng)上提交意見。也可以推行“一鍵式”舉報，對可能造成沖突的事件提前化解，優(yōu)先解決。政府相關(guān)部門則可以一定程度上下放權(quán)力，但也要及時體察輿情動態(tài)，對輿情報送的內(nèi)容、程序、類型、級別作統(tǒng)一性規(guī)范。

第四，“教學(xué)結(jié)合”：意識形態(tài)引導(dǎo)與國家文化認(rèn)同并舉。高校輿情治理從長遠(yuǎn)上來看，離不開大學(xué)生群體對國家的政治認(rèn)同和責(zé)任感的培養(yǎng)，而教育是提高國家認(rèn)同的根本途徑?！案咝５男麄魉枷牍ぷ骱鸵庾R形態(tài)領(lǐng)域的教育要緊緊圍繞社會主義核心價值觀開展，實現(xiàn)從‘灌輸式的顯性傳播到‘滲透式的隱性傳播的轉(zhuǎn)變?！盵23]同時準(zhǔn)確地把握受眾特點，不斷強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識、陣地意識與底線意識，恪守政治底線、法律底線與道德底線，以弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量，全面引領(lǐng)輿論。

五、結(jié)論

作為國家政治系統(tǒng)的子系統(tǒng)和組成部分，高校不僅面臨著自身穩(wěn)定問題，更是對國家的政治穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)且切實的影響。高校系統(tǒng)最大的特點是其主要構(gòu)成人員是青年學(xué)生，這使得高校面臨的政治穩(wěn)定問題具特殊性。目前高校維穩(wěn)面臨著一些困難，其中如何與國家政治系統(tǒng)更好聯(lián)接配合，如何主動引導(dǎo)塑造學(xué)生政治意識和政治態(tài)度，如何預(yù)測監(jiān)督和對突發(fā)性事件迅速反應(yīng)，這些都是對高校和政府相關(guān)部門提出的要求。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]