摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)自身財(cái)務(wù)現(xiàn)狀以及未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)情況，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的整體規(guī)劃進(jìn)行的財(cái)務(wù)規(guī)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容之一?？茖W(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可以支持學(xué)校的健康、有序的發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支持 。相反，不合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，則可能使學(xué)校盲目發(fā)展，甚至陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)預(yù)算管理一、引言

財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)自身財(cái)務(wù)現(xiàn)狀以及未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)情況，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的整體規(guī)劃進(jìn)行的財(cái)務(wù)規(guī)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容之一。科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可以支持學(xué)校的健康、有序的發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支持。相反，不合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，則可能使學(xué)校盲目發(fā)展，甚至陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、預(yù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的主要問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏合理性

當(dāng)前，高等學(xué)校每年度都要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。然而實(shí)踐中部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏合理性，一方面是未能將即將入賬的全部資金納入到預(yù)算當(dāng)中，另一方面也未能將可能支出的資金合理預(yù)算其中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不能指導(dǎo)后期資金使用。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管機(jī)制

部分院校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行得相對科學(xué)與合理，但是在執(zhí)行時(shí)卻缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制。學(xué)校的預(yù)算在沒有明確監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境中運(yùn)行，導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行分開來的情況也時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比例的“一刀切”考核，容易導(dǎo)致學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)倉促實(shí)施，不能達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的對策建議

（一）制定科學(xué)可行的學(xué)校預(yù)算管理辦法

要想進(jìn)行科學(xué)合理的學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，首先要從相關(guān)的規(guī)定入手。根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各高等學(xué)校自身特點(diǎn)與情況，制定校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，要將預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)明確到崗位，這樣才能夠?qū)訉勇鋵?shí)，統(tǒng)籌學(xué)校的資金安排。

（二）明確預(yù)算編制的二級原則

對于高等學(xué)校來說，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制可以采用二級編制原則。其中，校級的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一級預(yù)算，由校級財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一編制。其依據(jù)則是各職能單位的財(cái)務(wù)預(yù)算。各職能單位的財(cái)務(wù)預(yù)算即二級財(cái)務(wù)預(yù)算。各職能單位 的財(cái)務(wù)預(yù)算需按照“量入為出、?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、收支平衡”的原則編制，不編赤字預(yù)算。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，支出預(yù)算在確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，兼顧其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，又要少花錢多辦事，勤儉節(jié)約，保證教學(xué)、科研的正常運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制程序

高等學(xué)校的預(yù)算編制程序，應(yīng)該以學(xué)校的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略為前提，由二級預(yù)算職能部門向校級財(cái)務(wù)預(yù)算部門提交下一年度部門收支預(yù)算草案。草案中要考慮建設(shè)任務(wù)的輕重緩急，將預(yù)算進(jìn)行分類，哪些是基本支出預(yù)算，哪些是專項(xiàng)支出預(yù)算。校級財(cái)務(wù)部門要參考本年度的預(yù)算與支出情況和下一年度預(yù)計(jì)收入情況進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制。在預(yù)算編制的過程中要充分考慮到學(xué)校下一年度事業(yè)的整體發(fā)展和規(guī)劃，對二級預(yù)算進(jìn)行整體合理的調(diào)節(jié)。在編制草案的過程中要考慮到下一年度收支中可能出現(xiàn)的變化因素。編制完成后需將草案提交至校長辦公會審議。按照校長辦公室的審議意見，由財(cái)務(wù)處進(jìn)行草案的修訂，經(jīng)過反復(fù)修訂，最終由校長辦公會審議通過，形成學(xué)校的預(yù)算文件。

（四）明確預(yù)算執(zhí)行程序

原則上，學(xué)校在下達(dá)了預(yù)算計(jì)劃之后各部門需按照財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，并開展各方面建設(shè)，財(cái)務(wù)預(yù)算不予調(diào)整。以“超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”為原則推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作。各職能部門需按照預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，不可隨意更改資金使用用途、金額等。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理首先是加強(qiáng)合法性、合規(guī)性審核，即所辦理的業(yè)務(wù)是否符合國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，其次是進(jìn)行預(yù)算審核，對于合法、合規(guī)的業(yè)務(wù)審核是否列入了年度預(yù)算，預(yù)算批標(biāo)是否超支，三是審核各項(xiàng)支出的合理性。

當(dāng)然，對于學(xué)校發(fā)展來說，有時(shí)也會受到外界環(huán)境的影響，導(dǎo)致資金使用中需要進(jìn)行調(diào)整。如年初沒有做預(yù)算而臨時(shí)出現(xiàn)的開支項(xiàng)目，則財(cái)務(wù)部門需要在解決了資金來源的情況下，按照學(xué)校預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。其程序應(yīng)是由各職能部門提出預(yù)算修改方案上報(bào)校級財(cái)務(wù)部門，由校級財(cái)務(wù)部門編寫預(yù)算調(diào)整方案，提交校長辦公室審議、修改至批準(zhǔn)。

如果遇到學(xué)校事業(yè)發(fā)展中有重大決策變更或者國家以及地方政策改變對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重在影響時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況按流程進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。調(diào)整時(shí)務(wù)必嚴(yán)格遵守流程，本著收支平衡的原則，支持學(xué)校發(fā)展的大局建設(shè)。

（五）預(yù)算的監(jiān)督程序

財(cái)務(wù)處對各項(xiàng)目的收支情況組織會計(jì)核算，并定期向各級負(fù)責(zé)人報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的職能管理部門也定期對其進(jìn)展情況、完成質(zhì)量進(jìn)行考核，根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析偏差及原因、提出改進(jìn)措施，并將相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)部門；審計(jì)處負(fù)責(zé)對學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；學(xué)校每年都要撰寫預(yù)決算報(bào)告向?qū)W校教代會報(bào)告，通過教代會教職工行使監(jiān)督權(quán)。

小結(jié)

總之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，一定要明確權(quán)責(zé)。在執(zhí)行過程中盡量嚴(yán)格控制預(yù)算追加，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，實(shí)現(xiàn)成本控制的精細(xì)化，避免部門擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、其他項(xiàng)目占用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核與監(jiān)控，通過建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度、責(zé)任追究與落實(shí)制度等一系列制度措施，完善對預(yù)算執(zhí)行的考核與監(jiān)控；同時(shí)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)水平，也是提高財(cái)務(wù)管理工作的重要方法。

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作者簡介：

樊景禹（1975- ），女，吉林省遼源市人，本科，助教，研究方向：會計(jì)學(xué)教學(xué)。