摘要：我國高等院校（以下簡稱高校）固定資產管理不容樂觀，本文通過對高校固定資產管理存在的共性問題及原因的分析，闡明了高校固定資產實行二級管理的必要性，然后，提出了高校固定資產二級管理的對策，以幫助高?？茖W地管理、有效地利用固定資產，為高校的教學、科研和大學生活動等提供優(yōu)質的服務，不斷促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高等院校；固定資產；二級管理

基金項目：武漢商學院2016年校級教學研究項目：“武漢商學院固定資產二級管理問題研究”的階段性研究成果（編號：2016N003）

在高?？焖侔l(fā)展的今天，高校的國有資產總量每年不斷增加，高校積累的固定資產價值迅速增長。當高校的固定資產價值超過5億元以上時，其一級管理就會發(fā)生困難，不能實行精細化管理，此時，高校實行固定資產二級管理非常必要。

一、相關概念的釋義

高等院校固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。根據(jù)《高等學校財務制度》的規(guī)定，高校的固定資產可以分為房屋和建筑物、一般設備、專用設備、圖書、文物和陳列品以及其他固定資產這六大類。

這里高等院校固定資產二級管理的內涵是：其一級管理是對整個高校層面固定資產的管理，包括對固定資產實物實行管理的部門，如國有資產資產處；以及對固定資產總賬和價值進行管理的財務處。這兩個部門的管理要對高校國有資產的分管領導負責，也就是對高校固定資產的管理負責；其二級管理是指高校二級管理部門對擁有的固定資產進行管理，主要對本部門固定資產的購進、使用、調撥、維修、處置和安全完整等進行日常管理。高校二級管理要配合一級管理的工作，并且對一級管理部門負責。高校固定產資二級管理應遵循“統(tǒng)一領導，分級管理，誰使用、誰管理、誰負責”的原則。

二、高校固定資產管理的共性問題

目前，高校固定資產管理工作中的各種矛盾和問題日益突出，綜合分析，這些矛盾和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對固定資產管理的認識不夠

在計劃經(jīng)濟體制下，我國的高等院校固定資產都是由國家撥款購置，或者是無償調撥形成，高校沒有固定資產管理和保值增值的概念。高校購置固定資產很隨意，只用不管，因而產生了非常嚴重的經(jīng)濟支出和經(jīng)濟責任不對稱的現(xiàn)象，高校使用國家的固定資產不需要承擔任何的經(jīng)濟責任，因此，高校也就很難形成這種資產管理的意識，這種思維定式是造成高校固定資產管理長期不受重視的根本原因。

（二）固定資產管理機構不健全

一些高校固定資產管理體系不健全，一級管理部門和二級管理部門之間缺乏協(xié)調合作，固定資產管理松懈、無序的現(xiàn)象突出，導致固定資產閑置、浪費比較嚴重，高校管理職能分散，各資產管理部門的職責覆蓋范圍各不相同，在高校國有資產來源和使用方向日益多元化、復雜化的情況下，這種不完整導致對固定資產管理不到位，必然造成資產流失和浪費，更談不上對這部分資源有效配置。

（三）固定資產配置原則和方式簡單

由于高校固定資產支出經(jīng)費列入財政撥款，購置當年一次性支出，使用上也不核算成本，因此，高校在固定資產管理上普遍缺乏成本效益觀念。固定資產的使用部門基本都是從方便使用的角度考慮，普遍存在追求小而全的管理方式，重復購置、資金浪費的現(xiàn)象嚴重。高校固定資產的配置缺少優(yōu)化配置，缺少配置后跟蹤監(jiān)督。一方面，表現(xiàn)為二級部門爭占房屋資源、爭購置儀器設備和辦公設備資金的博弈現(xiàn)象；另一方面，固定資產一旦配置，使用部門終生占用。

（四）固定資產管理體制不完善

我國高校管理固定資產的部門五花八門，沒有統(tǒng)一的管理模式，許多高校采用條塊分割的固定資產管理模式，實行多個部門分頭管理。如高校教務處設備科負責教學實驗設備的管理；高校房地產管理科管理房屋、水電；財務部門僅僅是負責固定資產價值的核算等等。高校內部條塊的分割，導致主管高校國有資產的資產管理處基本只是在名義上總管高校的固定資產，而大量的固定資產實質上由各部門占有使用，一些部門的固定資產長期閑置，卻不愿與其他部門共享。

（五）固定資產日常管理工作不規(guī)范

一些高校固定資產管理普遍存在重購置、輕維護、輕管理的現(xiàn)象。對于固定資產購置沒有進行可行性論證，購置具有隨意性；由于維護保養(yǎng)制度不健全，導致一些得不到及時維修的儀器設備堆放在角落里，長期無人問津，在空氣潮濕的情況下會更進一步損壞；高校日常固定資產管理工作流于形式，未能真正按照相關管理制度執(zhí)行，造成了有制度不執(zhí)行的尷尬局面。

（六）固定資產管理手段落后

高校固定資產保管人員大多數(shù)是兼職人員，甚至是不宜從事教學一線工作、年齡偏大的同志；固定資產整體管理能力受到綜合素質、業(yè)務水平限制，整體管理能力不強，對如何做好固定資產管理缺乏應有的知識和思路；固定資產賬簿的建立、登記、對賬不理解；部分固定資產管理人員不能運用計算機管理。

三、高等院校固定資產二級管理的對策

（一）建立健全高校固定資產二級管理制度

高校固定資產管理工作復雜、煩瑣，需要一套有效的制度進行監(jiān)管，高校可結合自身情況，制定完整的管理辦法。其中包括審批、采購、驗收、報賬、使用和報廢等都制定出嚴格的二級管理程序，做到有規(guī)可依。高校制定了固定資產二級管理制度后，要做好制度的宣傳、學習和培訓工作，真正讓制度深入人心，讓全體師生知道如何管理和使用固定資產。如果他們不懂規(guī)則，不熟悉制度，缺乏對制度重要性的認識，那么制度必然會形同虛設。因此，高校要加強制度的宣傳，在校園網(wǎng)絡信息平臺上予以公示，同時要編制固定資產管理手冊分發(fā)到各個院系、實驗室和教研室，通過各種形式來增強師生們對學校固定資產管理制度的認知。

（二）建立合理的固定資產管理模式和機構

目前，我國高校固定資產管理主要有三種模式：集中管理，宏觀管理和分類管理，它們各有利弊。這里我們推薦二級管理模式，即實行“統(tǒng)一領導、分級管理、責任明確”的管理模式。這種模式是三種管理模式的有機結合體。其要點是，在校長的統(tǒng)一領導下，成立一個國有資產管理機構來全面負責學校各項資產的監(jiān)督管理工作。各院系、后勤集團、圖書館等職能部門全部劃歸到國有資產管理機構之下作為二級管理部門，國有資產管理機構進行統(tǒng)一的協(xié)調監(jiān)督、分配實際的管理工作和管理職能。二級管理在各部門負責人領導下，指定專人或兼職人員管理本單位的固定資產，做好固定資產的“跟蹤管理”和信息的及時反饋。高校要實行直線管理制，使二級管理機制責任落實到人，設立必要的獎懲機制，這種獎懲機制要和年終考核掛鉤。

（三）加強高校固定資產流程的管理

高校固定資產遵循購入、使用和報廢的流程。購入階段是起點，高校要對購入流程進行科學的設計，對二級部門需要購置的固定資產要進行可行性分析，是否必須購買，若需要購買就按照采購程序執(zhí)行，要嚴格執(zhí)行政府采購的規(guī)定和招標辦法購置。固定資產購置驗收后，交付二級部門正式使用，進入了固定資產的使用和管理階段，這一階段毫無疑問是固定資產管理的重點，要有針對性地提出有效的管理辦法，要通過制度化的建設，做到人盡其責、物盡其用，建立其完善的責任機制、監(jiān)管機制，使固定資產本身的效能充分地發(fā)揮出來，同時，做好固定資產的使用時間記錄，這是固定資產管理的核心環(huán)節(jié)。當固定資產達到既定使用壽命，不能再為高校教學、科研服務時，也就進入了第三階段，即報廢階段，這一階段要做好固定資產報廢評估、變賣清理和殘值回收等工作。二級管理部門要填報固定資產處置單，將報廢固定資產交給高校一級部門，一級部門按照國有資產處置流程集中處置，然后，將上級管理單位審批蓋章的處置單交高校資產管理員下賬。

（四）高校固定資產“五個一”的管理方法

一張標簽。每件資產擁有一個唯一可以標識的號碼，這是高校固定資產管理信息化的基礎。通過編號，把資產名稱、型號、價值、使用部門、使用人等標簽化管理。

一套軟件。軟件是連接一級管理和二級管理的橋梁，是實現(xiàn)固定資產管理信息化和科學化的手段。

一個部門。就是一個部門牽頭管理高校的固定資產，然后實行二級管理的方式。

一個體系。從學校一級管理部門，到院系二級管理部門，形成學校、二級部門、使用人的三級管理體系，進行固定資產的日常管理。這體現(xiàn)了“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，做到權責利對等，把固定資產管理水平與部門及其管理者的考核統(tǒng)一起來。

一部細則。高校要根據(jù)自身情況，制定具體的實施細則，從采購、驗收、使用、維修、調撥到報廢要有一套詳細的操作流程，明確個環(huán)節(jié)、個層次管理的責權利。

（五）建立高校固定資產使用效率評價制度

要評價高校固定資產的使用情況，需要建立一套高校固定資產使用效率綜合評價指標體系，首先要設計一套完整的指標，然后進行量化考核。在綜合性高校中，固定資產種類多，因此，指標設定需要充分考慮固定資產在教學和科研中的使用情況，按照可行性、可比性的原則來綜合設定。一般來說，主要指標包括以下五個方面：

1.日均使用時數(shù)指標，即每日使用該項固定資產的時數(shù)；

2.人均量指標，即各部門人均占有的固定資產情況，包括教職工人均占有量和大學生人均占有量；

3.平均使用壽命指標，即該部門固定資產的平均使用壽命；

4.使用效率指標，即有效使用時間和購入總時間的比值；當日使用效率即為當天使用時間與一天正常工作時間的比值。

5.可報廢固定資產使用率指標，這個概念的含義是該部門仍在使用，并且已超過固定資產核準使用年限的固定資產占整個固定資產總額的比重，這個指標反映超期服役的固定資產到底有多少。

總之，高校固定資產二級管理是涉及多層次的系統(tǒng)管理工程，需要二級部門協(xié)同配合、各盡其責。在二級管理有效的運行和監(jiān)督機制下，維護高校固定資產的完整和安全，防止固定資產浪費和流失，努力提高固定資產的使用效益，以保證高校二級部門履行職責，共同促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

吳方鵬（1962.8- ），男，湖北武漢，武漢商學院資產處副處長，副教授，研究生，研究方向：會計學。