李光巧
摘 要:自我國頒布《農(nóng)藥管理條例》以來,農(nóng)業(yè)領域的行政執(zhí)法體制不斷進行改革以適應我國新的發(fā)展形勢。(1997年5月8日中華人民共和國國務院令第216號發(fā)布根據(jù)2001年11月29日《國務院關于修改〈農(nóng)藥管理條例〉的決定》修訂 2017年2月8日國務院第164次常務會議修訂通過),新修訂的《農(nóng)藥管理條例》于2017年6月1日起施行。為此,要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作,加強基層農(nóng)藥管理。
關鍵詞:新形勢下;做好;農(nóng)藥管理:思考
華坪縣位于滇西北與川西結(jié)合部,金沙江中段北岸,轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn),人口17萬人。2017年農(nóng)作物種植面積達27.525萬畝,經(jīng)濟作物芒果達20.3萬畝,全年農(nóng)藥用量約299噸,農(nóng)藥經(jīng)營門店145家。近年來,隨著農(nóng)藥市場的不斷開放,作物病蟲害防治形式的多樣化和農(nóng)民維權(quán)意識的增強,植保事故糾紛出現(xiàn)的頻次明顯增加,引發(fā)的群眾上訪事件時有發(fā)生 ,面對這種形勢,地方政府根據(jù)新《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》相關政策以及我縣農(nóng)藥市場發(fā)展的實際情況,建立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)對基層農(nóng)藥市場進行管理,維護農(nóng)藥市場的公平競爭機制,避免不利因素對我縣農(nóng)藥市場的質(zhì)量造成影響,從而影響我縣農(nóng)產(chǎn)品的安全。因此,在新形勢下做好基層農(nóng)藥管理工作十分必要,必須對其進行深入思考,探究有效的管理策略。
一、強化理論學習,正確認識農(nóng)藥管理工作的重要性
1.正確認識農(nóng)藥管理工作的重要性。農(nóng)藥是我國農(nóng)作物病蟲害防治的一種方法,是保障我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收有效手段;但農(nóng)藥作為藥物,具有有毒有害性,如果不正確使用或農(nóng)藥存在質(zhì)量問題,將會對我縣農(nóng)作物造成藥害傷害,甚至污染我縣生態(tài)環(huán)境,威脅人民群眾的生命健康。由此看出,基層農(nóng)藥管理工作人員要提高對農(nóng)藥管理的重視,從大局角度出發(fā),堅持為人民服務,認真履行職責,將農(nóng)藥管理工作落實到實處。
2.正確認識農(nóng)藥管理工作的權(quán)威性。我國通過法律法規(guī)對農(nóng)藥管理、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥使用行為都進行了規(guī)范,為我國管理人員的行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。在法律層面上充分體現(xiàn)了農(nóng)藥管理的權(quán)威性,行政執(zhí)法人員作為法律的踐行者,其代表了法律的權(quán)威性,在執(zhí)法過程中,管理對象必須無條件服務或配合執(zhí)法人員工作。但我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變革調(diào)整,農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)量、類型不斷增加,農(nóng)藥售賣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,行業(yè)準入標準也有所降低,從業(yè)者的素質(zhì)得不到保障,使農(nóng)藥管理工作的開展十分困難。
3.正確認識農(nóng)藥管理工作的特殊性。農(nóng)藥屬于我國生產(chǎn)資料的一種,具有一定的特殊性,首先,其不可代替,農(nóng)藥對農(nóng)作物發(fā)揮的作用是很多技術手段不可替代的,而且每一種農(nóng)藥的使用都可以發(fā)揮不同的效果,也無法找到任何物質(zhì)進行代替;其次,農(nóng)藥具有毒有害性,管理不嚴、用量錯誤都會使其有毒有害性發(fā)揮作用,為我國社會領域的多方面發(fā)展帶來不利影響;最后,農(nóng)藥品種繁多,作用復雜,執(zhí)法人員在開展工作中必須對農(nóng)藥的藥理知識有一定的了解,這樣才能準確管理好農(nóng)藥信息。
二、認真履行職責,堅持依法管理
1.要將管理與服務放在同等重要的位置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要多環(huán)節(jié)、多主體的配合完成,而農(nóng)藥經(jīng)營就是其中不可缺少的一個主體。在對農(nóng)藥進行管理過程中,執(zhí)法人員需要針對農(nóng)藥經(jīng)營的特性,為農(nóng)藥經(jīng)營營造優(yōu)質(zhì)的市場發(fā)展環(huán)境,打擊非法進行農(nóng)藥經(jīng)營的行為;而且要結(jié)合多元化市場形勢,依照《農(nóng)藥管理條例》面對頻繁更換的農(nóng)藥品種將管理工作前置,從源頭上控制好農(nóng)藥市場,嚴禁任何偽劣農(nóng)藥藥品進入到農(nóng)藥市場中。因此,先對農(nóng)藥市場進行全方位的調(diào)查,做好預測工作,并為農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展提供科學的指導,杜絕行業(yè)出現(xiàn)盲目銷售的行為,為農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)提供完善的信息服務。同時,農(nóng)藥管理執(zhí)法部門與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社展開聯(lián)合,建立農(nóng)業(yè)示范基地,探究農(nóng)藥的科學使用方法,加大宣傳力度,強化農(nóng)民科學使用農(nóng)藥意識,做好農(nóng)藥推廣工作。而且要加強對農(nóng)藥經(jīng)營人員的藥理知識培訓,保障農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)能夠為農(nóng)民使用農(nóng)藥科學指導。此外,在農(nóng)藥的銷售前、銷售后階段,要做好農(nóng)藥知識宣傳,行業(yè)內(nèi)還要展開售后跟蹤服務工作,加強新品種的推銷,使我縣農(nóng)藥市場良性發(fā)展。
2.要堅持依法管理,提高市場準入標準。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的關于農(nóng)藥管理的條例是保障農(nóng)藥市場公平性的保障,既滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)藥的需求,又降低了農(nóng)藥出現(xiàn)安全事故的幾率。因此,必須堅持依法管理,嚴格治理違法農(nóng)藥經(jīng)營行為,并提高市場準入標準,詳細、準確記錄農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的信息,做好備案記錄工作,為行政執(zhí)法機構(gòu)落實農(nóng)藥管理工作提供依據(jù)。
3.要嚴格進行農(nóng)藥市場管理。農(nóng)藥管理有一定的特殊性,需要具備靈活性、規(guī)范性,所以要做好以下工作:一方面,重視農(nóng)藥經(jīng)營許可審核,反復審核企業(yè)的資質(zhì),并實地對農(nóng)藥經(jīng)營場所考察,核實其倉儲條件與人員素質(zhì),嚴格進行市場準入標準檢查。另一方面,針對農(nóng)藥市場建立專門的檔案管理系統(tǒng),并實現(xiàn)全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理,加強地區(qū)之間農(nóng)藥管理與農(nóng)藥管理信息交流。按照農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展實際嚴格、真實、準確記錄其經(jīng)營行為,一旦發(fā)現(xiàn)存在違法經(jīng)營的行為,必須嚴格按照我國法律的相關規(guī)定對其進行嚴肅處理。并定期組織農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)檢查,全方位掌握行業(yè)內(nèi)的變化情況,針對新的發(fā)展情況完善管理制度,堅持嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊出售假冒偽劣農(nóng)藥藥品的行為;三是堅持執(zhí)法必嚴的原則,嚴格履行執(zhí)法程序,執(zhí)法部門要秉公執(zhí)法,禁止一切不作為行為的發(fā)生,不僅要維護農(nóng)藥市場的規(guī)范性,還要以維護我縣人民利益為根本,防止在我縣出現(xiàn)惡性農(nóng)害事件。
4.嚴格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。
(1)有農(nóng)學、植保、農(nóng)藥等相關專業(yè)中專以上學歷或者專業(yè)教育培訓機構(gòu)五十六學時以上的學習經(jīng)歷,熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定,掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識,能夠指導安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員;
(2)有不少于三十平方米的營業(yè)場所、不少于五十平方米的倉儲場所,并與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離;兼營其他農(nóng)業(yè)投入品的,應當具有相對獨立的農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域;
(3)營業(yè)場所和倉儲場所應當配備通風、消防、預防中毒等設施,有與所經(jīng)營農(nóng)藥品種、類別相適應的貨架、柜臺等展示、陳列的設施設備;
(4)有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng);
(5)有進貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導等管理制度和崗位操作規(guī)程;
經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的,還應當具備下列條件:
(6)有熟悉限制使用農(nóng)藥相關專業(yè)知識和病蟲害防治的專業(yè)技術人員,并有兩年以上從事農(nóng)學、植保、農(nóng)藥相關工作的經(jīng)歷;
(7)有明顯標識的銷售專柜、倉儲場所及其配套的安全保障設施、設備;
(8)符合省級農(nóng)業(yè)部門制定的限制使用農(nóng)藥的定點經(jīng)營布局。農(nóng)藥經(jīng)營者的分支機構(gòu)也應當以上的相關規(guī)定。限制使用農(nóng)藥經(jīng)營者的分支機構(gòu)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的,應當符合限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營規(guī)定。
三、結(jié)語
綜上所述,農(nóng)藥因其具備有毒有害性質(zhì)成為威脅我縣人民生命健康安全的不和諧、不穩(wěn)定因子,面對其特殊性,基層農(nóng)藥管理必須從國家法律法規(guī)、相關政策、市場形勢、農(nóng)藥發(fā)展情況等全方位角度對農(nóng)藥市場進行管理,展開有針對性的管理政策,完善細節(jié)管理工作,將所有可能引發(fā)農(nóng)藥事故的因素扼殺在萌芽之中,保障我縣農(nóng)藥市場的和諧、穩(wěn)定發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的服務,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
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