雷蘭芳

(福建省圖書館，福建 福州 350001)

1 引言

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，重點(diǎn)提出了要?jiǎng)?chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才評價(jià)“指揮棒”作用。2017年1月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要采取措施“克服‘唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文’傾向”，改革職稱制度。人才評價(jià)機(jī)制改革是大勢所趨，成為當(dāng)前毫無爭議的改革議題。公共圖書館館員作為我國文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著傳播社會文化、傳承人類文明的重要使命，做好公共圖書館的人才評價(jià)工作對于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。為了解當(dāng)前公共圖書館專業(yè)技術(shù)人才情況，筆者對福建省90個(gè)公共圖書館的從業(yè)人員的職稱情況進(jìn)行了調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上提出公共圖書館人才評價(jià)機(jī)制改革的意見，為建設(shè)科學(xué)、合理、公平的公共圖書館人才評價(jià)機(jī)制提供參考。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 高級職稱人員缺乏，職稱結(jié)構(gòu)地區(qū)差異明顯

2016年，福建省共有各級公共圖書館90所，其中省級公共圖書館4所，地市級公共圖書館9所，縣級公共圖書館77所。筆者對該省90所公共圖書館2012年以來從業(yè)人員基本情況進(jìn)行調(diào)查分析。

表1 2012～2016年福建省公共圖書館從業(yè)人員基本情況

表1數(shù)據(jù)顯示，2012～2016年，福建省公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量平穩(wěn)增長，正高級職稱人數(shù)嚴(yán)重缺乏；副高級職稱人數(shù)略有增長，但仍維持在較低比例；5年來該省公共圖書館高級職稱人數(shù)比例徘徊在7%左右，大多數(shù)從業(yè)人員處于從初級職稱向中級職稱、中級職稱向副高級職稱的晉升階段?？梢?，2020年福建省要達(dá)到《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所提出的專業(yè)技術(shù)人員高級職稱12.7%的比例目標(biāo)將非常困難。

表2 2016年福建省各級公共圖書館從業(yè)人員職稱分布情況

表2數(shù)據(jù)顯示，福建省各級公共圖書館專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出很大差異，尤其是正高級職稱，絕大部分分布在省級館；地市級館中，高級職稱占16.52%，集中分布在泉州市、福州市等5個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，南平市、寧德市等4個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高級職稱數(shù)為0；縣級館中，高級職稱占3.41%，中級職稱占29.7%，初級職稱和無職稱占66.89%，其中55個(gè)縣級館(占縣級館總數(shù)71.43%)沒有副高級職稱以上人員，圖書館工作隊(duì)伍以低學(xué)歷、低職稱人員為主。高級職稱人員的嚴(yán)重缺乏，職稱結(jié)構(gòu)比例的長期失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致了福建省公共圖書館區(qū)域發(fā)展差距加大，特別是部分地市、縣圖書館館員的高級職稱晉升困難，職業(yè)發(fā)展前景不明朗，圖書館員失去了工作熱情，進(jìn)而阻礙了圖書館事業(yè)整體健康穩(wěn)定的發(fā)展和公共文化服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

2.2 職稱評審標(biāo)準(zhǔn)重“論文”輕“業(yè)績”

公共圖書館職稱系列的職稱評審呈現(xiàn)出業(yè)績考核流于形式，評審以科研成果為核心且科研成果要求較高的現(xiàn)象。福建省人力資源和社會保障廳于2016年12月7～14日在其網(wǎng)站開展了《福建省圖書資料系列職稱評審基本要求調(diào)查》，其中，對圖書資料系列職稱晉升時(shí)公共圖書館館員發(fā)表論著的必備要求調(diào)查結(jié)果對此頗具說服力。調(diào)查結(jié)果為：晉升研究館員，1 243人參與投票，票數(shù)最高為“3篇核心學(xué)術(shù)期刊”611票，占49.16%；晉升副研究館員，1 191人參與投票，票數(shù)最高為“1篇核心學(xué)術(shù)期刊或3篇CN學(xué)術(shù)期刊”占76.74%；晉升館員，1 277人參與投票，票數(shù)最高為“1篇CN學(xué)術(shù)期刊”，占64.45%[1]。目前，公共圖書館圖書資料系列的職稱評審對科研成果的要求基本高于以上調(diào)查結(jié)果，且基本作為職稱評審的硬性要求?？梢?，職稱評審對論文的重視度是極高的。論文作為一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員科研能力和業(yè)務(wù)水平的集中體現(xiàn)，雖不能代表學(xué)術(shù)研究的全部，但是具有一定的參考性和代表性[2]。職稱評定重視論文有其合理性和必要性，重論文、重業(yè)績本無可厚非，然而現(xiàn)行的職稱評審在不同程度上出現(xiàn)“重論文、輕業(yè)績”現(xiàn)象。筆者在對福建省90所公共圖書館館長訪查時(shí)發(fā)現(xiàn)，90%以上館長認(rèn)為現(xiàn)行圖書資料系列職稱評審“重論文、輕業(yè)績”是導(dǎo)致福建省公共圖書館高級職稱人員缺乏的主要原因。福建省圖書資料副高級職稱評定要求為“學(xué)歷本科以上，館員滿5年，在核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文2篇和在CN學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文2篇，繼續(xù)教育每年72學(xué)時(shí)，聘期考核合格”?？梢姡撐氖呛诵臈l件，而業(yè)績考核基本無體現(xiàn)。在“論文數(shù)量即職稱”的大環(huán)境下，職稱評審產(chǎn)生逆向激勵(lì)，館員錯(cuò)誤地認(rèn)為只要會寫論文就可以評職稱，在一定程度上出現(xiàn)館員工作不上心，而忙于“案牘文章”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致部分勤奮敬業(yè)、業(yè)績卓著的館員因缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的論文，而不能評上高一級職稱。

2.3 職稱評審政策實(shí)行“一刀切”

現(xiàn)行的職稱評審政策基本實(shí)行“一刀切”，即各級各類圖書館實(shí)行一樣的評審標(biāo)準(zhǔn)，在要求上不做任何區(qū)分。不同職能、不同類別的圖書館各有不同的特點(diǎn)，使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不同類別的圖書館館員顯然有失公平。一是不同職能的圖書館科研能力與科研水平懸殊，以相同的學(xué)術(shù)水平為評審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一刀切”，容易導(dǎo)致大部分科研能力較弱的、以服務(wù)為主的圖書館館員的職稱評定變得遙不可及。以公共圖書館和科研圖書館為例，公共圖書館以讀者為本，以服務(wù)至上[3]，具有公益性和公共性，工作重點(diǎn)是如何為讀者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。科研圖書館主要是為科學(xué)研究服務(wù)，是科研事業(yè)的重要組成部分。因此，公共圖書館的學(xué)術(shù)氛圍遠(yuǎn)不如科研圖書館濃厚，整體科研能力和科研水平也不強(qiáng)，職稱評審“一刀切”，直接導(dǎo)致了公共圖書館館員較難評上高級職稱，呈現(xiàn)出公共圖書館員高級職稱比例低的問題。二是不同層次的圖書館館員，如偏遠(yuǎn)縣(區(qū))基層一線圖書館員、中小學(xué)圖書館員，與省級圖書館、高校圖書館館員實(shí)行一樣的評審標(biāo)準(zhǔn)，科研能力偏低的基層一線館員評職稱困難。基層一線的圖書館員往往學(xué)歷低、資歷深，科研能力較弱，不能及時(shí)總結(jié)提升工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也由于科研訓(xùn)練不足，缺乏從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并從事研究后升華成文的能力[4]，其服務(wù)創(chuàng)新最終作為優(yōu)秀論作發(fā)表的為數(shù)不多。在職稱評審“一刀切”的政策下，基層一線館員因不能完成與高校圖書館和科研機(jī)構(gòu)一樣數(shù)量的學(xué)術(shù)論文而評不上職稱，令人嘆息。因此，公共圖書館員特別是基層一線圖書館員在“一刀切”的職稱評聘制度體系中處于弱勢地位，這是福建省公共圖書館評上高級職稱者寥寥無幾的重要原因。

3 建議和對策

是否科學(xué)地評價(jià)人才，直接影響著能否充分激發(fā)人才活力，影響著人才作用的發(fā)揮[5]。如何按照《意見》所提出的“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向”，讓不同層次的公共圖書館館員在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，是值得思考的問題。

3.1 以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向，完善人才評價(jià)機(jī)制

要讓公共圖書館職稱評審?fù)怀鰣D書館專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)，突出館員工作實(shí)際水平和創(chuàng)新能力，行之有效的辦法是將工作能力、業(yè)績和專業(yè)學(xué)術(shù)成果作為公共圖書館館員職稱評審的核心條件。一是保證工作能力和業(yè)績在評審指標(biāo)體系中占有較高的權(quán)重。如浙江省文化廳在《浙江省圖書資料高級專業(yè)技術(shù)資格評審業(yè)績成果和學(xué)術(shù)要求量化指導(dǎo)意見》中，設(shè)置工作能力和業(yè)績占40%的高權(quán)重比例。這種方式是建立以工作能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制的重要體現(xiàn)，值得推廣和借鑒。二是在工作能力和業(yè)績要求中增加對實(shí)效工作的考察，重視對圖書館工作實(shí)踐中被采納并實(shí)施的調(diào)研報(bào)告、決策參考、工作方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的考察，從而逐漸提升館員運(yùn)用科研成果指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作發(fā)展的能力。注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)公共圖書館專業(yè)技術(shù)人才，不僅可引導(dǎo)館員重視工作業(yè)績，激發(fā)館員的工作積極性，也有助于形成“能者上，庸者下”的良性人才競爭新格局，達(dá)到職稱評審的本來目的。

3.2 以量化賦分辦法為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施水平性評價(jià)

從評價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)上看，當(dāng)前實(shí)施的職稱評定主要采用的是相關(guān)條件對照符合評價(jià)辦法，而非綜合水平性評價(jià)方法。唯“學(xué)歷、繼續(xù)教育、年限、論文”有效論導(dǎo)致不少館員把精力投入到“對職稱有用”的事項(xiàng)上，讀者服務(wù)就容易被館員忽略。將工作績效與館員的論文、課題、學(xué)術(shù)著作等結(jié)合在一起，建立比較完整的職稱評審量化指標(biāo)評價(jià)體系[6]，可以有效地解決以上問題。量化指標(biāo)評價(jià)體系可包含學(xué)術(shù)成果和工作業(yè)績兩部分量化指標(biāo)，分別將專業(yè)學(xué)術(shù)論文、專業(yè)著作、其他專業(yè)作品、研究課題和重點(diǎn)文化工程、專業(yè)獲獎(jiǎng)、入選人才工程情況、業(yè)績鑒定等重要項(xiàng)目納入計(jì)分項(xiàng)目，并為各組成要素分配以合理權(quán)重，綜合評價(jià)館員水平。

采用“學(xué)術(shù)業(yè)績成果綜合量化指標(biāo)”的評價(jià)方法，以參評人員的學(xué)術(shù)成果、業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行量化賦分，一方面考核過程透明公開，另一方面考核結(jié)果也更加科學(xué)、公正，既能有效評價(jià)館員的工作業(yè)績、實(shí)際能力與水平，也能夠克服唯論文傾向。

3.3 人才評價(jià)政策向公共圖書館、基層一線傾斜

公共圖書館的主要職能是為廣大群眾提供閱讀服務(wù)，工作側(cè)重服務(wù)性，其學(xué)術(shù)氛圍遠(yuǎn)不如高校圖書館深厚。因此，職稱評定科研上不能與高校圖書館同比，應(yīng)該在人才評價(jià)政策設(shè)計(jì)上對以提供公共服務(wù)為主要職責(zé)的公共圖書館予以傾斜。一是可在圖書館內(nèi)部分設(shè)兩套不同要求的職稱體系，實(shí)現(xiàn)圖書館職稱制度的雙軌化[7]。將致力于專業(yè)研究的高校圖書館及科研圖書館和致力于具體服務(wù)工作的公共圖書館、基層圖書館等分開評審，達(dá)到對公共圖書館、基層圖書館傾斜的目的。二是在評審標(biāo)準(zhǔn)中按各單位職能不同，評審條件適當(dāng)降低。如可以按各單位的工作性質(zhì)，將本科院校圖書館、資料信息研究所、各級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館(室)等從事圖書資料、情報(bào)信息服務(wù)的單位分為不同檔，職稱評審的條件要求也依次區(qū)分為不同檔，要求逐級降低，以此達(dá)到對公共圖書館，對學(xué)歷低、資歷深、長期在基層圖書館一線工作的人員予以傾斜的目的。讓更多的公共圖書館員特別是基層圖書館員“跳一跳能夠得著”，在規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)自己的職稱愿景的過程中提升自己的科研能力、業(yè)務(wù)能力。

4 結(jié)束語

在公共圖書館迅速發(fā)展的今天，制定科學(xué)合理規(guī)范化的公共圖書館人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有重要意義。而以館員的實(shí)際工作能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，科學(xué)制定人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓真正有德行、有能力、有成績的館員得到認(rèn)可和尊重，從而增加公共圖書館的吸引力，既有益于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，也是公共圖書館職稱評審的本來目的。

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