雷蘭芳

(福建省圖書館，福建 福州 350001)

1 引言

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，重點(diǎn)提出了要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。2017年1月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要采取措施“克服‘唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文’傾向”，改革職稱制度。人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革是大勢(shì)所趨，成為當(dāng)前毫無爭(zhēng)議的改革議題。公共圖書館館員作為我國文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著傳播社會(huì)文化、傳承人類文明的重要使命，做好公共圖書館的人才評(píng)價(jià)工作對(duì)于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。為了解當(dāng)前公共圖書館專業(yè)技術(shù)人才情況，筆者對(duì)福建省90個(gè)公共圖書館的從業(yè)人員的職稱情況進(jìn)行了調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上提出公共圖書館人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的意見，為建設(shè)科學(xué)、合理、公平的公共圖書館人才評(píng)價(jià)機(jī)制提供參考。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 高級(jí)職稱人員缺乏，職稱結(jié)構(gòu)地區(qū)差異明顯

2016年，福建省共有各級(jí)公共圖書館90所，其中省級(jí)公共圖書館4所，地市級(jí)公共圖書館9所，縣級(jí)公共圖書館77所。筆者對(duì)該省90所公共圖書館2012年以來從業(yè)人員基本情況進(jìn)行調(diào)查分析。

表1 2012～2016年福建省公共圖書館從業(yè)人員基本情況

表1數(shù)據(jù)顯示，2012～2016年，福建省公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，正高級(jí)職稱人數(shù)嚴(yán)重缺乏；副高級(jí)職稱人數(shù)略有增長(zhǎng)，但仍維持在較低比例；5年來該省公共圖書館高級(jí)職稱人數(shù)比例徘徊在7%左右，大多數(shù)從業(yè)人員處于從初級(jí)職稱向中級(jí)職稱、中級(jí)職稱向副高級(jí)職稱的晉升階段?？梢姡?020年福建省要達(dá)到《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所提出的專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱12.7%的比例目標(biāo)將非常困難。

表2 2016年福建省各級(jí)公共圖書館從業(yè)人員職稱分布情況

表2數(shù)據(jù)顯示，福建省各級(jí)公共圖書館專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出很大差異，尤其是正高級(jí)職稱，絕大部分分布在省級(jí)館；地市級(jí)館中，高級(jí)職稱占16.52%，集中分布在泉州市、福州市等5個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，南平市、寧德市等4個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高級(jí)職稱數(shù)為0；縣級(jí)館中，高級(jí)職稱占3.41%，中級(jí)職稱占29.7%，初級(jí)職稱和無職稱占66.89%，其中55個(gè)縣級(jí)館(占縣級(jí)館總數(shù)71.43%)沒有副高級(jí)職稱以上人員，圖書館工作隊(duì)伍以低學(xué)歷、低職稱人員為主。高級(jí)職稱人員的嚴(yán)重缺乏，職稱結(jié)構(gòu)比例的長(zhǎng)期失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致了福建省公共圖書館區(qū)域發(fā)展差距加大，特別是部分地市、縣圖書館館員的高級(jí)職稱晉升困難，職業(yè)發(fā)展前景不明朗，圖書館員失去了工作熱情，進(jìn)而阻礙了圖書館事業(yè)整體健康穩(wěn)定的發(fā)展和公共文化服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

2.2 職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)重“論文”輕“業(yè)績(jī)”

公共圖書館職稱系列的職稱評(píng)審呈現(xiàn)出業(yè)績(jī)考核流于形式，評(píng)審以科研成果為核心且科研成果要求較高的現(xiàn)象。福建省人力資源和社會(huì)保障廳于2016年12月7～14日在其網(wǎng)站開展了《福建省圖書資料系列職稱評(píng)審基本要求調(diào)查》，其中，對(duì)圖書資料系列職稱晉升時(shí)公共圖書館館員發(fā)表論著的必備要求調(diào)查結(jié)果對(duì)此頗具說服力。調(diào)查結(jié)果為：晉升研究館員，1 243人參與投票，票數(shù)最高為“3篇核心學(xué)術(shù)期刊”611票，占49.16%；晉升副研究館員，1 191人參與投票，票數(shù)最高為“1篇核心學(xué)術(shù)期刊或3篇CN學(xué)術(shù)期刊”占76.74%；晉升館員，1 277人參與投票，票數(shù)最高為“1篇CN學(xué)術(shù)期刊”，占64.45%[1]。目前，公共圖書館圖書資料系列的職稱評(píng)審對(duì)科研成果的要求基本高于以上調(diào)查結(jié)果，且基本作為職稱評(píng)審的硬性要求?？梢姡毞Q評(píng)審對(duì)論文的重視度是極高的。論文作為一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員科研能力和業(yè)務(wù)水平的集中體現(xiàn)，雖不能代表學(xué)術(shù)研究的全部，但是具有一定的參考性和代表性[2]。職稱評(píng)定重視論文有其合理性和必要性，重論文、重業(yè)績(jī)本無可厚非，然而現(xiàn)行的職稱評(píng)審在不同程度上出現(xiàn)“重論文、輕業(yè)績(jī)”現(xiàn)象。筆者在對(duì)福建省90所公共圖書館館長(zhǎng)訪查時(shí)發(fā)現(xiàn)，90%以上館長(zhǎng)認(rèn)為現(xiàn)行圖書資料系列職稱評(píng)審“重論文、輕業(yè)績(jī)”是導(dǎo)致福建省公共圖書館高級(jí)職稱人員缺乏的主要原因。福建省圖書資料副高級(jí)職稱評(píng)定要求為“學(xué)歷本科以上，館員滿5年，在核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文2篇和在CN學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文2篇，繼續(xù)教育每年72學(xué)時(shí)，聘期考核合格”?？梢姡撐氖呛诵臈l件，而業(yè)績(jī)考核基本無體現(xiàn)。在“論文數(shù)量即職稱”的大環(huán)境下，職稱評(píng)審產(chǎn)生逆向激勵(lì)，館員錯(cuò)誤地認(rèn)為只要會(huì)寫論文就可以評(píng)職稱，在一定程度上出現(xiàn)館員工作不上心，而忙于“案牘文章”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致部分勤奮敬業(yè)、業(yè)績(jī)卓著的館員因缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的論文，而不能評(píng)上高一級(jí)職稱。

2.3 職稱評(píng)審政策實(shí)行“一刀切”

現(xiàn)行的職稱評(píng)審政策基本實(shí)行“一刀切”，即各級(jí)各類圖書館實(shí)行一樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在要求上不做任何區(qū)分。不同職能、不同類別的圖書館各有不同的特點(diǎn)，使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同類別的圖書館館員顯然有失公平。一是不同職能的圖書館科研能力與科研水平懸殊，以相同的學(xué)術(shù)水平為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一刀切”，容易導(dǎo)致大部分科研能力較弱的、以服務(wù)為主的圖書館館員的職稱評(píng)定變得遙不可及。以公共圖書館和科研圖書館為例，公共圖書館以讀者為本，以服務(wù)至上[3]，具有公益性和公共性，工作重點(diǎn)是如何為讀者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。科研圖書館主要是為科學(xué)研究服務(wù)，是科研事業(yè)的重要組成部分。因此，公共圖書館的學(xué)術(shù)氛圍遠(yuǎn)不如科研圖書館濃厚，整體科研能力和科研水平也不強(qiáng)，職稱評(píng)審“一刀切”，直接導(dǎo)致了公共圖書館館員較難評(píng)上高級(jí)職稱，呈現(xiàn)出公共圖書館員高級(jí)職稱比例低的問題。二是不同層次的圖書館館員，如偏遠(yuǎn)縣(區(qū))基層一線圖書館員、中小學(xué)圖書館員，與省級(jí)圖書館、高校圖書館館員實(shí)行一樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，科研能力偏低的基層一線館員評(píng)職稱困難?；鶎右痪€的圖書館員往往學(xué)歷低、資歷深，科研能力較弱，不能及時(shí)總結(jié)提升工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也由于科研訓(xùn)練不足，缺乏從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并從事研究后升華成文的能力[4]，其服務(wù)創(chuàng)新最終作為優(yōu)秀論作發(fā)表的為數(shù)不多。在職稱評(píng)審“一刀切”的政策下，基層一線館員因不能完成與高校圖書館和科研機(jī)構(gòu)一樣數(shù)量的學(xué)術(shù)論文而評(píng)不上職稱，令人嘆息。因此，公共圖書館員特別是基層一線圖書館員在“一刀切”的職稱評(píng)聘制度體系中處于弱勢(shì)地位，這是福建省公共圖書館評(píng)上高級(jí)職稱者寥寥無幾的重要原因。

3 建議和對(duì)策

是否科學(xué)地評(píng)價(jià)人才，直接影響著能否充分激發(fā)人才活力，影響著人才作用的發(fā)揮[5]。如何按照《意見》所提出的“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向”，讓不同層次的公共圖書館館員在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，是值得思考的問題。

3.1 以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制

要讓公共圖書館職稱評(píng)審?fù)怀鰣D書館專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)，突出館員工作實(shí)際水平和創(chuàng)新能力，行之有效的辦法是將工作能力、業(yè)績(jī)和專業(yè)學(xué)術(shù)成果作為公共圖書館館員職稱評(píng)審的核心條件。一是保證工作能力和業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)審指標(biāo)體系中占有較高的權(quán)重。如浙江省文化廳在《浙江省圖書資料高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審業(yè)績(jī)成果和學(xué)術(shù)要求量化指導(dǎo)意見》中，設(shè)置工作能力和業(yè)績(jī)占40%的高權(quán)重比例。這種方式是建立以工作能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制的重要體現(xiàn)，值得推廣和借鑒。二是在工作能力和業(yè)績(jī)要求中增加對(duì)實(shí)效工作的考察，重視對(duì)圖書館工作實(shí)踐中被采納并實(shí)施的調(diào)研報(bào)告、決策參考、工作方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的考察，從而逐漸提升館員運(yùn)用科研成果指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作發(fā)展的能力。注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)公共圖書館專業(yè)技術(shù)人才，不僅可引導(dǎo)館員重視工作業(yè)績(jī)，激發(fā)館員的工作積極性，也有助于形成“能者上，庸者下”的良性人才競(jìng)爭(zhēng)新格局，達(dá)到職稱評(píng)審的本來目的。

3.2 以量化賦分辦法為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施水平性評(píng)價(jià)

從評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)上看，當(dāng)前實(shí)施的職稱評(píng)定主要采用的是相關(guān)條件對(duì)照符合評(píng)價(jià)辦法，而非綜合水平性評(píng)價(jià)方法。唯“學(xué)歷、繼續(xù)教育、年限、論文”有效論導(dǎo)致不少館員把精力投入到“對(duì)職稱有用”的事項(xiàng)上，讀者服務(wù)就容易被館員忽略。將工作績(jī)效與館員的論文、課題、學(xué)術(shù)著作等結(jié)合在一起，建立比較完整的職稱評(píng)審量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系[6]，可以有效地解決以上問題。量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系可包含學(xué)術(shù)成果和工作業(yè)績(jī)兩部分量化指標(biāo)，分別將專業(yè)學(xué)術(shù)論文、專業(yè)著作、其他專業(yè)作品、研究課題和重點(diǎn)文化工程、專業(yè)獲獎(jiǎng)、入選人才工程情況、業(yè)績(jī)鑒定等重要項(xiàng)目納入計(jì)分項(xiàng)目，并為各組成要素分配以合理權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)館員水平。

采用“學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)成果綜合量化指標(biāo)”的評(píng)價(jià)方法，以參評(píng)人員的學(xué)術(shù)成果、業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行量化賦分，一方面考核過程透明公開，另一方面考核結(jié)果也更加科學(xué)、公正，既能有效評(píng)價(jià)館員的工作業(yè)績(jī)、實(shí)際能力與水平，也能夠克服唯論文傾向。

3.3 人才評(píng)價(jià)政策向公共圖書館、基層一線傾斜

公共圖書館的主要職能是為廣大群眾提供閱讀服務(wù)，工作側(cè)重服務(wù)性，其學(xué)術(shù)氛圍遠(yuǎn)不如高校圖書館深厚。因此，職稱評(píng)定科研上不能與高校圖書館同比，應(yīng)該在人才評(píng)價(jià)政策設(shè)計(jì)上對(duì)以提供公共服務(wù)為主要職責(zé)的公共圖書館予以傾斜。一是可在圖書館內(nèi)部分設(shè)兩套不同要求的職稱體系，實(shí)現(xiàn)圖書館職稱制度的雙軌化[7]。將致力于專業(yè)研究的高校圖書館及科研圖書館和致力于具體服務(wù)工作的公共圖書館、基層圖書館等分開評(píng)審，達(dá)到對(duì)公共圖書館、基層圖書館傾斜的目的。二是在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中按各單位職能不同，評(píng)審條件適當(dāng)降低。如可以按各單位的工作性質(zhì)，將本科院校圖書館、資料信息研究所、各級(jí)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館(室)等從事圖書資料、情報(bào)信息服務(wù)的單位分為不同檔，職稱評(píng)審的條件要求也依次區(qū)分為不同檔，要求逐級(jí)降低，以此達(dá)到對(duì)公共圖書館，對(duì)學(xué)歷低、資歷深、長(zhǎng)期在基層圖書館一線工作的人員予以傾斜的目的。讓更多的公共圖書館員特別是基層圖書館員“跳一跳能夠得著”，在規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)自己的職稱愿景的過程中提升自己的科研能力、業(yè)務(wù)能力。

4 結(jié)束語

在公共圖書館迅速發(fā)展的今天，制定科學(xué)合理規(guī)范化的公共圖書館人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有重要意義。而以館員的實(shí)際工作能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，科學(xué)制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓真正有德行、有能力、有成績(jī)的館員得到認(rèn)可和尊重，從而增加公共圖書館的吸引力，既有益于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，也是公共圖書館職稱評(píng)審的本來目的。

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