申育紅

摘 要：近年來，為了推動我國農業(yè)的發(fā)展，我國政府和市場一直致力于先進農業(yè)技術的普及和推廣。基于此，本文闡述了農業(yè)技術推廣服務政府與市場供給邊界的相關概念，研究了農業(yè)技術推廣服務政府與市場供給邊界的決定因素，從政府職能理論、公共物品理論2個方面分析了農業(yè)技術推廣服務政府與市場供給邊界的理論基礎。

關鍵詞：農業(yè)技術推廣服務；公共物品；市場

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180233224

現階段，我國農業(yè)在生產規(guī)模上已經取得了較大的進步，但大多數農業(yè)工作者的生產效益并不理想，究其原因主要是先進技術傳播速度較慢，使得農業(yè)生產問題得不到及時的解決。對此，我國開展了農業(yè)技術推廣服務，采用政府與市場相結合的形式，因地制宜地普及國內外先進的農業(yè)知識，繼而實現了農業(yè)工作者生產效益的提升，促進了我國農業(yè)的進一步發(fā)展。

1 農業(yè)技術推廣服務政府與市場供給邊界

1.1 農業(yè)技術推廣服務

農業(yè)技術推廣服務，即農業(yè)技術推廣部門向農業(yè)工作者提供農業(yè)知識、農業(yè)信息、農技產品等農業(yè)相關資源的服務。具體來講，農業(yè)技術推廣服務可分為以下2類：農業(yè)技術產品，即結合某種或多種農業(yè)技術要素的產成品，即具象化的農業(yè)技術；農業(yè)技術服務，主要包括農業(yè)技術產品相關的各項服務以及農業(yè)行業(yè)信息普及、先進農技教育等非物質化的技術性服務。農業(yè)技術推廣服務中，推廣部門工作除了最基本的農業(yè)技術教學推廣外，更加強調對農業(yè)工作者生產問題的解答以及生產方式的優(yōu)化，其服務貫穿于農業(yè)工作者的整體生產過程之中，為先進農技成果在農業(yè)生產者當中普及和實踐提供了有力的服務保障。

1.2 政府供給邊界與市場供給邊界

政府供給邊界與市場供給邊界2個概念是從企業(yè)邊界概念中產生的，政府供給邊界即政府進行農技推廣服務時的功能范疇；市場供給邊界即市場進行農技推廣服務時的功能范疇。需要注意的是，政府和市場供給邊界概念雖然源于企業(yè)邊界，但并未將企業(yè)邊界中的效率邊界、能力邊界、權力邊界等多個概念全部包括，而是僅僅圍繞效率邊界這一概念進行展開。

此外，政府與市場二者在供給邊界的界定上是這樣劃分的：對于同一項農技推廣服務工作而言，如果政府服務的交易費用多于市場，則視為該服務在市場供給邊界內；如果市場服務的交易費用少于政府，則該服務處于政府供給邊界內。

2 農業(yè)技術推廣服務政府與市場供給邊界的決定因素

農技服務的交易費用決定了農技推廣服務結構的變化，同時也反映了農技推廣服務時政府與市場供給邊界的波動情況。一般來講，如果農業(yè)技術產品的交易費用遠遠大于農業(yè)技術服務的交易費用，那么此時市場與政府采用共同治理的方式，分別為農業(yè)工作者提供農技推廣服務為宜；如果農業(yè)技術服務的交易費用在某一階段大大降低，那么此時由政府或市場某一方應實行全程化、一體化的農業(yè)技術推廣服務供給，以便提高農技服務的效率和質量。

3 農業(yè)技術推廣服務政府與市場供給邊界的理論基礎

3.1政府職能理論

關于政府職能理論，長久以來，形成了2大理論派別：自由主義政府職能理論和國家干預主義政府職能理論。其中，前者強調應在一定程度上限制國家和政府對社會經濟的干預權利，后者強調國家調控管理對社會發(fā)展具有重要的推動作用。具體來講，自由政府職能理論表示，政府要把權利中心放置在保護人民私有財產安全上，對市場應采取放任態(tài)度，即盡量減少對農業(yè)技術推廣服務的供給程度，以免破壞市場機制的正常運行態(tài)勢；國家干預主義政府職能理論則認為，當市場出現公共物品、體制缺陷、配套資源不足等問題時，其本身無法在短時間內自我修復，故需要國家政府進行適當的干預，促使其發(fā)展回到“正軌”，即政府應作為農業(yè)技術推廣服務的供給主體。

3.2 公共物品理論

公共物品理論認為，社會上的資源可分為公共物品和私人物品，并提出“公共物品是導致市場失靈的原因之一”這一觀點?；诖?，用經濟學的眼光來看，農業(yè)技術和其相關的服務產品也屬于公共物品。具體來說，從農業(yè)技術推廣的內容上講，植物高產品種、化肥、飼料等推廣產品已經完成了農業(yè)技術的物化過程，經過消費后雖在一定程度上可視為私人物品，但其中包含的農業(yè)技術卻呈現出公共化的狀態(tài)，也可將農業(yè)技術及其產品看作是公共物品。因此，政府和市場在推廣農業(yè)技術服務時要仔細對產品的物品屬性進行衡量，分析私人化、公共化2種屬性在某一農業(yè)技術產品中所占的比重，以便更好地確定供給邊界。

4 結語

政府與市場在農業(yè)技術推廣服務中的供給地位受到農技商品屬性、交易費用等影響，其供給邊界具有一定的動態(tài)性。由本文分析得知，結合政府職能理論、公共物品理論等理論對農業(yè)技術推廣服務進行研究，可以發(fā)現政府與市場的職能界定長期存在爭議。通過分析農技產品的商品屬性、農技產品與農技服務的費用關系，可以有效地界定出不同情況下政府與市場的服務結構，實現農技推廣服務工作社會效益與經濟效益的最優(yōu)化。