楊芳 潘秋亞

摘 要：為全面加強基層黨組織的建設(shè)，切實提高基層黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”的積極性，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性；劍河縣煙草專賣局通過“黨員積分制”管理，建立黨組書記責任積分卡，黨支部書記目標積分卡和黨員行動積分卡，深化拓展《黨員積分制考核管理辦法》，積極探索黨員教育管理方式，激發(fā)基層黨建新活力。

關(guān)鍵詞： 黨員積分；管理

一、背景及現(xiàn)狀

1.國家及行業(yè)背景。黨中央向基層組織發(fā)出“動員令”和“沖鋒號”，提出要著力抓好基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要嚴格黨員日常教育和管理工作，使廣大黨員平時看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭要豁得出來，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。按照中央精神，煙草行業(yè)及州局（公司）黨委層層分解落實主體責任，切實把落實好主體責任作為重要的政治責任，牢固樹立“四個意識”，通過不斷開展思想建設(shè)和作風建設(shè)等措施，全面推進從嚴治黨向基層延伸。

2.基層黨建工作現(xiàn)狀。黨的十八大以來，劍河縣煙草專賣局通過不斷加強黨的制度建設(shè)、加強黨員隊伍建設(shè)，不斷推進黨務(wù)公開并活躍黨建氛圍，全面從嚴治黨責任得到了有效落實，各項業(yè)績水平和企業(yè)的規(guī)范管理也在黨建工作的推動下得到進一步強化。然而，黨建工作方式缺乏創(chuàng)新和活力，黨組書記抓基層黨建工作力度不夠，落實主體責任不夠，“兩張皮”的普通存在等嚴重阻礙了黨組織作用更好的發(fā)揮。黨建工作融入企業(yè)經(jīng)營管理難度較大，黨組織的政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化動力沒有得到充分顯現(xiàn)。而支部書記在黨員管理方面比較粗放，無具體衡量和考核黨員行為標準的依據(jù)，未營造出“比學趕超”的爭先氛圍，也使得黨員的先鋒模范作用、黨員先進性和內(nèi)在活力沒有得到有效發(fā)揮。

二、問題根源

一是思想認識不到位。劍河縣煙草專賣局黨組織對加強自身建設(shè)的重要性和必要性認識不夠，黨建工作開展的方式主要依靠政策及文件的上傳下達和履行上級部門黨委交辦的各項黨建工作任務(wù)。存在重業(yè)務(wù)輕管理的思想，使得黨建工作推進與中心業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，認為經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作是硬指標，黨建工作是軟任務(wù)，沒有將黨建工作擺到應(yīng)有的位置，沒有對黨建工作注入強勁動力和活力。

二是考核責任不明確。近年來，劍河縣煙草專賣局十分注重黨建工作考核的激勵作用，緊緊圍繞當前黨建工作重點和黨員的權(quán)利和義務(wù)，以政治合格、品德合格和發(fā)揮積極作用為考核標準，對支部黨員進行了積分考核。但積分考核的重點和內(nèi)容主要集中在普通黨員身上，黨組書記和支部書記作為單位的領(lǐng)導同時具有狠抓全面從嚴治黨主體責任和黨建作風領(lǐng)導作用目標責任，對于同時具有雙重身份和責任的領(lǐng)導個人沒有被納入積分考核管理的范圍，沒有形成分層分類指導的管理模式，未能突出頂層引導這個核心，黨組書記和黨支部書記履職與監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

三是考核量化不具體。由于對黨建工作的認識注重不夠、考核責任不明確，致使對應(yīng)的考核指標較為籠統(tǒng)和虛化，大多指標都是概念性的軟指標，沒有針對工作內(nèi)容和范圍擬定具體的措施和規(guī)范，量化標準概念化，可操作性不強，致使黨員積分管理工作難度較大，積分考核和結(jié)果運用成效難以真正落實。

四是行為缺乏主動性。由于黨員積極奉獻的活動氛圍沒有形成，全體黨員在黨建工作過程中缺乏主動性和行動力，在日常工作中主要把精力集中于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，認為經(jīng)營績效才是能力的最好體現(xiàn)，經(jīng)濟效益水平的提升才是企業(yè)長期穩(wěn)定快速發(fā)展的根本。對于黨建內(nèi)的各項工作時常需要不停催促并強化過程監(jiān)督檢查才能順利完成，完成的效果通常也較預期存在一定差異，黨員積分考核管理未能真正激發(fā)黨員參與活動的積極性，也未能形成創(chuàng)先爭優(yōu)，比學趕超的良好氛圍。

三、工作對策和建議

（一）鎖定區(qū)域范圍，加強分類指導，實現(xiàn)積分對象由“單”向“多”的轉(zhuǎn)變。劍河縣煙草專賣局黨支部按照工作職責、工作特點將全體黨員劃為3個層次，第一層次為黨組書記、委員，第二層為黨支部書記，的三層為普通黨員、預備黨員，分類建卡進行管理。按照類別層次建立了黨組書記責任積分卡、支部書記目標責任卡和黨員行動積分卡。“三卡”分層分類對應(yīng)從嚴治黨主體責任、黨建作風領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用進行積分考核管理。

劍河縣煙草專賣局黨支部開展黨員積分管理，考慮了黨員工作性質(zhì)和工作地點的差異性，將黨組織關(guān)系已調(diào)離的駐村干部納入其中，又考慮了黨員培養(yǎng)教育、考察以及積分管理的可延續(xù)性，將預備黨員和入黨積極分子也納入了積分管理范圍。

黨員積分構(gòu)成總為四部分，分別是基礎(chǔ)積分、評議積分、貢獻積分和否決分。各部分積分按照對應(yīng)考核內(nèi)容具體設(shè)置得分項或減分項，按黨員活動開展情況進行積分管理，以年度為記分周期，將年末積分乘上60%作為下一周期的基礎(chǔ)積分滾動進行開展。

（二）量化考核指標，注重過程參與，實現(xiàn)衡量標準由“虛”向“實”的轉(zhuǎn)變。劍河縣局黨支部認真梳理“三卡”黨員的履職責任，強化過程參與指導，將黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、黨員日常管理及活動開展等進行細化，通過具體積分標準和責任清單進行量化管理。黨組書記的履職責任清單主要為組織領(lǐng)導、作用建設(shè)、制度建設(shè)、民主集中、黨建幫扶、廉潔自律和繳納黨費義務(wù)方面的工作措施和效果；部書記目標清單主要為黨支部創(chuàng)建、黨員日常管理、黨員活動開展、黨建幫扶工作、黨員學習情況、支委工作和繳納黨費義務(wù)等方面的工作實績；黨員動積分清單內(nèi)容主要涉及黨員基本義務(wù)、本職工作、社會責任、團隊精神和加強學習等方面。此外，積分管理模式考慮了工學矛盾等因素，對因公不能適時參加學習或活動的采取了事后撰寫體會、摘抄筆記、提交調(diào)研報告等多形式方式進行，并鼓勵員工主動作為、積極進取，大力發(fā)展企業(yè)文化，定期舉辦特色文體活動，并鼓勵引導全體黨員補足短板。

（三）營造活動氛圍，激發(fā)黨員活力，實現(xiàn)積分管理由“靜”向“動”的轉(zhuǎn)變。為了助推積分活動有序順暢開展，全力營造你追我趕，爭創(chuàng)優(yōu)先的良好氛圍。劍河縣煙草專賣局黨支部對黨員持續(xù)開展“54321”政治理論學習、建黨周年系列活動、“袖墨香”讀書會及“手牽手”黨建幫扶等活動及積分情況，將《劍河縣煙草專賣局黨支部“三卡”黨員積分考核管理積分情況表》和《劍河縣煙草專賣局黨支部“三卡”黨員積分考核管理宣傳欄》上墻，實現(xiàn)了積分上墻、積分監(jiān)督、積分評比，激發(fā)了黨員的積極性和使命感，也極大地提高了黨組織活力和凝聚力。而活動情況適時更新，及時公布積分評比結(jié)果，形成了積分考核由靜態(tài)向動態(tài)的管理模式，較好的營造了黨員間“比學趕超”的爭先氛圍，黨員活動參與量和活動成效大大提升。

（四）強化監(jiān)督管理，確保督查推進，實現(xiàn)積分監(jiān)管從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。在積分審核和評議監(jiān)督過程中，劍河縣煙草專賣局黨支部采取“三卡”黨員相互交叉的方式，同時強化紀工組普通黨員和紀檢監(jiān)察雙重身份和作用，實現(xiàn)了民主監(jiān)督有力，活動開展順暢的目的。劍河縣煙草專賣局建立健全“監(jiān)督”和“評議”相統(tǒng)一的評價考核機制，充分考慮不同類型黨員類別的功能作用和實現(xiàn)方式，明確計分審核和評議監(jiān)督的分層交叉路線，并賦予黨員充分權(quán)利和義務(wù)，著重強調(diào)過程參與以全面提升監(jiān)管執(zhí)行力。監(jiān)管的分層交叉路線為；1.積分審核： 黨組書記→支部書記 →普通黨員2.評議監(jiān)督： （1）普通黨員→黨組書記/支部書記（2）支部書記→黨組書記 3.評議監(jiān)督： 紀工組→黨組書記/支部書記/普通黨員。

（五） 轉(zhuǎn)變管理思路，強化結(jié)果運用，實現(xiàn)黨員管理由“軟”向“硬”的轉(zhuǎn)變。注重結(jié)果運用，積分考核落地見效。積分結(jié)果運用是整個黨員積分管理活動的關(guān)鍵性節(jié)點，為使黨員積分管理真正實現(xiàn)預期目的，劍河縣局（分公司）黨支部按照“三卡”模式將積分設(shè)定為：優(yōu)秀，良好、合格和不合格。按照建卡類型分別進行考核，分類進行積分運用，堅持把積分結(jié)果作為選樹優(yōu)秀典型、人才舉薦和組織處置的重要依據(jù)。對積分結(jié)果“優(yōu)秀”的黨員要充分給予肯定，要大力宣傳并作為業(yè)務(wù)骨干納入培養(yǎng)機制，對“不合格黨員”無論身份和地位要決定啟動批評教育、支部書記改選和勸其退黨等程序給予相應(yīng)處理，以確保積分考核結(jié)果落地，積分考核管理工作取得實效。

四、運行成效

一是思想轉(zhuǎn)變。企業(yè)發(fā)展普遍存在的輕黨建重經(jīng)濟發(fā)展，黨建業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象比較突出，通過黨員積分制的運行，黨員的參與意識得到增強，參加學習和組織活動的自覺性、積極性顯著提高。

二是行為轉(zhuǎn)變。以前開會遲到，討論不發(fā)言不主動，黨費繳納進度緩慢，學習筆記記錄不認真，開會玩手機的現(xiàn)象比較普遍，通過“數(shù)字化”的積分管理運用，黨員的日常工作由傳統(tǒng)的“模糊管理”抓變?yōu)椤傲炕芾怼?，黨員評議也由原來的“主觀評價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱陀^評價”，從根本上讓黨員行為從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

三是結(jié)果轉(zhuǎn)變。通過把黨員日常行為與工作相結(jié)合，黨員在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭更足，黨員之間比學趕超的氛圍更濃厚，就連以前黨員評議靠印象，年終評選靠人情的現(xiàn)象也得到了根本轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：貴州省劍河縣煙草專賣局，貴州 劍河 556000）