王峰 陳名蔚 王玲玉 袁媛 吳陶玲 劉宗陳

摘 要：本文從農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的定義、分類和特征入手，結(jié)合如東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，分析提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的制約因素，并提出相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：如東縣；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避措施

如東縣陸域面積20.09萬(wàn)公頃，耕地面積10.85萬(wàn)公頃，農(nóng)用地14.33萬(wàn)公頃，是農(nóng)業(yè)大縣。目前，如東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化而進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響及后果也日益深遠(yuǎn)。深入分析西蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施顯得尤為重要。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的定義

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是在種植過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境的不確定性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性，而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受損的現(xiàn)象。這些風(fēng)險(xiǎn)一般都是難以預(yù)測(cè)的，即便能預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，也難以經(jīng)人力進(jìn)行抗拒。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因不同，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有四種。（1）自然風(fēng)險(xiǎn)是因自然現(xiàn)象所導(dǎo)致危害經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、物質(zhì)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，如高溫、寒凍、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、干旱、病蟲害等等，在現(xiàn)實(shí)生活中是大量發(fā)生的。自然風(fēng)險(xiǎn)的形成是不可控，自然風(fēng)險(xiǎn)形成在一定程度上具有周期性，自然風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，其涉及的對(duì)象往往很廣。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的相關(guān)性，有時(shí)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（2）政策風(fēng)險(xiǎn)是政府有關(guān)政策發(fā)生重大變化或是有重要的舉措、法規(guī)出臺(tái)，引起市場(chǎng)價(jià)格或成本投入的波動(dòng)，從而給投資者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)防范主要取決于參與者對(duì)國(guó)家宏觀政策的理解和把握，取決于投資者對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)的正確判斷。由于該風(fēng)險(xiǎn)防范的主要對(duì)象是政府管理當(dāng)局，因而有其特殊性。（3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)方式的改變而產(chǎn)生的威脅人們生產(chǎn)與生活的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)是栽培學(xué)、植保學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)等多門技術(shù)融會(huì)貫通的綜合技術(shù)，需要政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門及高等學(xué)院普及推廣、專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)多年實(shí)踐摸索才能掌握的。從業(yè)者技術(shù)能力低將直接影響生產(chǎn)活動(dòng)。（4）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)機(jī)制作用力致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體在從事正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，以低于預(yù)期價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品更新加快，社會(huì)需求變化劇烈，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)已成為每個(gè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者必須正視的問(wèn)題。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益是同時(shí)并存的，高風(fēng)險(xiǎn)往往伴隨著高收益。

二、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的制約因素

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差

如東縣雖是農(nóng)業(yè)大縣，但非農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，現(xiàn)仍以粗放型耕作方式為主。近十幾年來(lái)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)繁榮，豬糞直排；農(nóng)藥、化肥施用量過(guò)大，農(nóng)村面源污染嚴(yán)重；南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污水直排，土壤鹽堿化程度高；化工企業(yè)大量落戶，不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象常有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。再加上全球氣候變暖、異常天氣連年發(fā)生、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)設(shè)備條件差等因素，自然風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)增效的首要制約因素。

2.農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，從業(yè)者技術(shù)水平低

如東縣總?cè)丝?04萬(wàn)，其中60歲以上老人近30萬(wàn)，農(nóng)村老齡化情況更嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面由于如東縣比全國(guó)提早10年實(shí)行計(jì)劃生育，比全國(guó)提前20年步入老齡化；另一方面是由于年輕人出走，如東縣教育質(zhì)量在全省乃至全國(guó)均位列前茅，一部分年輕人經(jīng)高考走出如東落戶他處，另一部分年輕人則通過(guò)外出打工的形式落戶外省外市外縣，只有少部分年輕人在如東安家落戶，而能在如東縣農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的年輕人則鳳毛麟角。

近些年，全國(guó)都在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可惜的是，任務(wù)雖按部就班的完成，參加培訓(xùn)的大部分都是中老年人，隨著這些老年人力量日衰，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的現(xiàn)象將逐年增加。另外，參加培訓(xùn)的種植戶知識(shí)水平有限，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受消化能力有限，真正能將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作技能的也就少之又少了。

3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不完善，市場(chǎng)反應(yīng)失靈

如東縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化處于發(fā)展初期，各種植大戶各自為陣，消息傳遞不暢，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，在銷售市場(chǎng)很多處于被動(dòng)狀態(tài)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)供求變化快，除稻米、玉米、小麥等有政府托底價(jià)外，其他蔬菜類一日一價(jià)，市場(chǎng)信息不及時(shí)、不對(duì)稱等因素加重了市場(chǎng)信息和價(jià)格信號(hào)的滯后。很多情況下，種植戶都處在先種后賣，甚至非理性跟風(fēng)的狀態(tài)下，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

4.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主體定位不清晰

國(guó)際上將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為3類：（1）一般性風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)是受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價(jià)格變動(dòng)和天氣影響而產(chǎn)生的，基本不需要政府介入，由農(nóng)戶通過(guò)市場(chǎng)手段自行解決；（2）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率低但影響巨大，如旱災(zāi)、洪澇、地震等，需要政府介入；（3）市場(chǎng)管理型風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)介于前兩者之間，如價(jià)格波動(dòng)，需通過(guò)保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)或農(nóng)民合作社進(jìn)行管理。目前的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助實(shí)際上依賴政府主導(dǎo)，但由于政府財(cái)力有限，可供支配的資源也有限，政府財(cái)政救助僅是應(yīng)急行為。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主體定位不清晰，政府、農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司（期貨市場(chǎng)）不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更多的時(shí)候是由農(nóng)戶獨(dú)自承擔(dān)。

5.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)慢

2015年如東縣啟動(dòng)西蘭花政策性保險(xiǎn)，然而因?yàn)殍b定技術(shù)不到位、保險(xiǎn)條款過(guò)于簡(jiǎn)單、理賠力度超過(guò)預(yù)期等原因，保險(xiǎn)公司在實(shí)行一季后即停止該險(xiǎn)種的投保工作。目前，如東縣在售的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種只有《江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蔬菜大棚保險(xiǎn)附加蔬菜（瓜果）種植保險(xiǎn)條款》。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后自救能力的作用未能充分發(fā)揮，政府要在災(zāi)后花費(fèi)大量人力物力進(jìn)行救災(zāi)。雖然目前種植大戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有一定程度的認(rèn)可，但卻又未能擺正政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的位置，對(duì)于保險(xiǎn)賠付給予了過(guò)大的期望，甚至出現(xiàn)套取保險(xiǎn)的情況，對(duì)于以盈利為目的的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，這樣的情況不利于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)是非常不利的。

三、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的措施

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖然具有不確定性和復(fù)雜性，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，這些風(fēng)險(xiǎn)是可以管理和進(jìn)行一定程度的規(guī)避的。

1.增強(qiáng)各級(jí)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力

一是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的偶然性和不確定性等特征，在制定政府投入計(jì)劃時(shí)應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，降低惠農(nóng)政策的臨時(shí)性和隨意性。政府投入要注意從耕作直補(bǔ)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)等方面的轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理的進(jìn)行生產(chǎn)。政府投入要注意從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防進(jìn)行轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障其穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。政府投入要注意從簡(jiǎn)單分散的補(bǔ)助形式向政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換，將有限的財(cái)政資金更多的用于鼓勵(lì)和保障有知識(shí)有能力的專業(yè)型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)上，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司更多的參與進(jìn)來(lái)，完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。政府投入還要注意加大在政策信息解讀、技術(shù)培訓(xùn)、氣象預(yù)測(cè)、推廣咨詢等服務(wù)性工作上的的投入，農(nóng)業(yè)投入的不僅僅是錢，還有信息、技術(shù)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息投入。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

一是要積極推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，克服盲目生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)除對(duì)產(chǎn)量和出貨時(shí)間有要求外，訂單在簽訂時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、顏色和農(nóng)藥殘留量等品質(zhì)特征進(jìn)行要求，這對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品商品率和降低農(nóng)藥施用量或改善施肥用藥方法上起一定的促進(jìn)作用。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要充分關(guān)注違約率高的問(wèn)題，保障訂單切實(shí)履行。二是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系。完善并拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，構(gòu)建多種渠道、信息暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，改變市場(chǎng)供不應(yīng)求、地頭收購(gòu)價(jià)卻過(guò)低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法上市的現(xiàn)狀。三是大力推進(jìn)線上線下同發(fā)展的銷售模式。在電商風(fēng)靡的今天，線上窗口與線下基地同步的最大阻礙在于線上圖片、視頻的更新與線下實(shí)物不能完全同步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源概念早已推出，但真正能溯源的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)是仍舊只是極少部分，消費(fèi)者無(wú)法直接感官判斷商品品質(zhì)是這種銷售模式快速發(fā)展的原因之一。

3.推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)組織

目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍以具體技術(shù)要點(diǎn)為重，農(nóng)戶需要的不僅僅是栽培技術(shù)或植保技術(shù)，還需要實(shí)時(shí)政策解讀、保險(xiǎn)條款解讀、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析、綠色生產(chǎn)理念灌輸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)等一系列更為廣泛的信息。國(guó)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中民間農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)揮了重要的作用，在國(guó)內(nèi)協(xié)會(huì)的功能弱化，對(duì)于全國(guó)生產(chǎn)信息和對(duì)區(qū)域生產(chǎn)條件的掌握不全面不深入。農(nóng)戶自愿加入該類組織的意識(shí)淡薄，浮于表面的農(nóng)村合作社不能很好的發(fā)揮作用。

四、結(jié)論

在中央持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)下，如東應(yīng)深入研究全縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)因素，探索全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范措施和分?jǐn)倷C(jī)制[5-6]，盡快形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大格局，提供給農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技術(shù)，培育新型農(nóng)民，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村合作社科學(xué)合理的運(yùn)作，借助各級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建信息暢通的產(chǎn)銷品臺(tái)，為加快如東農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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