李剛剛

2018年4月2日是第11個(gè)“世界自閉癥關(guān)注日”，這一天，北京市教委在海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)召開了北京市特殊教育提升計(jì)劃工作部署會(huì)。會(huì)議內(nèi)容主要圍繞北京市特殊教育的現(xiàn)狀、北京市特殊教育區(qū)域經(jīng)驗(yàn)和北京市特殊教育未來發(fā)展計(jì)劃三個(gè)方面進(jìn)行。

北京市特殊教育的現(xiàn)狀

近年來，北京市把發(fā)展特殊教育作為率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推進(jìn)首都教育綜合改革的重要內(nèi)容，以滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化的教育需求為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)融合教育為重點(diǎn)，聚焦實(shí)際獲得，為殘疾兒童提供高質(zhì)量、更適宜的教育，取得了重要進(jìn)展。

北京市教委主任劉宇輝整體介紹了北京特殊教育的現(xiàn)狀，總結(jié)了北京市在《北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“一期計(jì)劃”）的四年中取得的成績。

一是嚴(yán)格落實(shí)“就近、優(yōu)先”入學(xué)政策，保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率及就近入學(xué)率再創(chuàng)新高，融合教育比重進(jìn)一步增大。在2016年，即一期特殊教育提升計(jì)劃的結(jié)束年，北京市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到99%，就近入學(xué)率達(dá)到92.5%。對(duì)無法入校的重度及多重殘疾兒童少年，采取送教上門的辦法，解決入學(xué)困難。積極推動(dòng)融合教育發(fā)展，保障更多殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受到更加平等的教育，為融入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市超過七成的普通中小學(xué)接收殘疾兒童少年就讀，近七成的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀，融合教育已成為殘疾學(xué)生接受教育的主要形式。

二是拓寬學(xué)前教育和職業(yè)教育學(xué)習(xí)通道，滿足殘疾學(xué)生日益增加的教育需求。北京市多措并舉，推進(jìn)殘疾兒童少年教育向?qū)W前及高中階段延伸。在幼兒園學(xué)位整體不足的情況下，鼓勵(lì)和支持特教學(xué)校、普通幼兒園及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大普通高中和中職學(xué)校招收殘疾學(xué)生，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，全市開展融合教育的幼兒園、普通高中和中職學(xué)校數(shù)量比一期特殊教育提升計(jì)劃時(shí)期增長了40.3%。

三是強(qiáng)化“服務(wù)、支持”，為殘疾學(xué)生所需教育資源提供切實(shí)保障。北京市教委與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，積極推進(jìn)個(gè)別化教育方案，全市7418名殘疾兒童少年享有“一人一案”的教育支持計(jì)劃。有機(jī)整合康復(fù)、醫(yī)學(xué)專業(yè)力量進(jìn)校園，一年來共有1347名殘疾學(xué)生接受專業(yè)的康復(fù)服務(wù)。普通學(xué)校為324名中重度殘疾學(xué)生配備了助教和支持教師，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的有效性。為3330名殘疾學(xué)生提供專業(yè)資源教室輔導(dǎo)服務(wù)，為2516名在特教學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生提供雙學(xué)籍融合活動(dòng)，2017年投入8000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障特教學(xué)校和普通學(xué)校融合環(huán)境與專業(yè)資源。這些舉措使殘疾學(xué)生教育逐步從機(jī)會(huì)公平向?qū)嶋H公平邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

四是完善“多元、立體”的服務(wù)體系，滿足學(xué)生個(gè)性化需求。北京市不斷加強(qiáng)專業(yè)支持體系建設(shè)，目前，建成市級(jí)示范性資源教室300余個(gè)、學(xué)區(qū)融合教育資源中心38個(gè)、示范性自閉癥兒童教育基地9個(gè)，重點(diǎn)加強(qiáng)15個(gè)區(qū)級(jí)特教中心和1個(gè)市特教中心建設(shè)。研制出臺(tái)各類特殊教育專業(yè)市級(jí)指導(dǎo)意見或規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)專業(yè)支持力量得到有機(jī)整合，自閉癥教育教學(xué)研究、特殊教育課程及教學(xué)研究、融合教育發(fā)展評(píng)價(jià)等專題研究得到深化，教研體系上下貫通普特聯(lián)合，特殊教育及融合教育的專業(yè)支持力度得到極大加強(qiáng)，殘疾學(xué)生個(gè)性化的教育需求逐漸得到滿足。

北京市的特殊教育取得一定的成績，也獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)仍存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，主要表現(xiàn)在：特殊教育資源布局不合理，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)任務(wù)仍然艱巨，學(xué)前、高中階段教育依然供給不足，自閉癥等高發(fā)障礙類別兒童少年個(gè)別化教育支持有待深入，專業(yè)師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟需加強(qiáng)等。

北京市特殊教育的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

北京市各區(qū)在特殊教育工作方面都進(jìn)行了豐富的探索和實(shí)踐，海淀區(qū)和西城區(qū)作為代表分享了區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。

1.海淀區(qū)：整合資源塑體系，多措并舉提質(zhì)量

一是健全管理機(jī)制，完善特教體系。2002年，海淀區(qū)成立了特殊教育管理中心，對(duì)全區(qū)特殊教育開展統(tǒng)籌管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；2016年8月，將聾校與培智學(xué)校進(jìn)行合并，成立了一所綜合性的特殊教育學(xué)校——北京市健翔學(xué)校；2016年11月，為順應(yīng)融合教育發(fā)展，推動(dòng)更多輕中度學(xué)生走進(jìn)普通學(xué)校，海淀區(qū)在全市率先成立了具有獨(dú)立法人資質(zhì)的海淀區(qū)特殊教育研究與指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)區(qū)域融合教育的管理、指導(dǎo)與研究工作。海淀區(qū)由此構(gòu)建了“一校一中心”的戰(zhàn)略布局，形成了以特教中心為指導(dǎo)、融合教育學(xué)校為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的辦學(xué)格局。

二是強(qiáng)化師資優(yōu)化課程，提高特教學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。第一，搭建平臺(tái)，建立專業(yè)特殊教育教師隊(duì)伍。海淀區(qū)培養(yǎng)了近40名運(yùn)動(dòng)康復(fù)、語言康復(fù)、藝術(shù)治療、書法治療、行為干預(yù)等領(lǐng)域的專家型骨干教師。在教育部和北京市的支持下，兩次承接全國自閉癥教師專業(yè)技能研修班和北京市“影子”培訓(xùn)任務(wù)。第二，關(guān)注需求，發(fā)揮課程改革的引領(lǐng)作用。海淀區(qū)不斷探索特殊教育課程改革與發(fā)展，建立了以自閉癥兒童為核心的課程體系。第三，全面覆蓋，全方位開展送教上門。近5年來，有215人次接受送教上門教育服務(wù)，總計(jì)6400余次，行程近20萬公里，形成了有基本制度保障、專業(yè)人員實(shí)施和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的成熟工作體系。

三是構(gòu)建體系科研引領(lǐng)，推進(jìn)融合教育全面發(fā)展。第一，實(shí)體建設(shè)，完善融合教育支持體系。海淀區(qū)建設(shè)了“區(qū)特教中心-學(xué)區(qū)資源中心-學(xué)校資源教室”三級(jí)專業(yè)服務(wù)實(shí)體；建立自閉癥教育康復(fù)訓(xùn)練基地，成立9個(gè)學(xué)前融合教育康復(fù)基地。第二，科研引領(lǐng)，突破融合教育的重難點(diǎn)問題。以課題研究為突破口，帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)近30所學(xué)校參與國家級(jí)與市級(jí)重點(diǎn)課題的研究工作，推動(dòng)學(xué)校融合教育內(nèi)涵式發(fā)展。第三，分層培訓(xùn)，儲(chǔ)備融合教育專業(yè)人才。海淀區(qū)根據(jù)教師崗位特點(diǎn)，形成了“分類培訓(xùn)、分層要求”的培訓(xùn)模式。第四，個(gè)案指導(dǎo)，提供融合教育專業(yè)支持。海淀區(qū)建立了個(gè)案指導(dǎo)的工作體系，探索出“漸進(jìn)式”融合教育模式，逐步實(shí)現(xiàn)特殊學(xué)生的完全融合；實(shí)施“雙向融合，彈性安置”的方式，實(shí)現(xiàn)了特殊學(xué)生由特教學(xué)校向普通學(xué)校的成功轉(zhuǎn)銜。第五，國際交流，打造海淀融合教育品牌。2015年7月，葡萄牙里斯本國際融合教育支持大會(huì)上，作為唯一參會(huì)的中國代表團(tuán)，海淀區(qū)融合教育項(xiàng)目組作了大會(huì)主題發(fā)言；2017年7月，海淀區(qū)主辦了以“融合·支持”為主題的融合教育國際研討會(huì)。

2.西城區(qū)：共融、共享、共成長

西城區(qū)的融合教育一直秉承“一個(gè)都不能少”“一個(gè)孩子就是一所學(xué)校”的理念，著力打造以隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，送教上門為補(bǔ)充，自學(xué)前至高中一體化、全程性、貫通培養(yǎng)為特點(diǎn)的融合教育工作思路。

注重整體架構(gòu)，完善支持體系。西城區(qū)于2015年率先成立了以“融合教育中心”命名的特殊教育指導(dǎo)中心；整合西城區(qū)特殊教育資源，將兩所培智學(xué)校合并，形成了從學(xué)前到高中15年一貫制的貫通培養(yǎng)模式。建立專家評(píng)估引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，為融合教育教師提供智庫支持；完善巡回指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，將融合教育“學(xué)帶學(xué)骨”納入到團(tuán)隊(duì)之中，加大巡回指導(dǎo)力度。開展教育教學(xué)研究，組建課程教研團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)研發(fā)實(shí)施專業(yè)課程，提升課程教學(xué)與課題研究品質(zhì)。

探索有效模式，促進(jìn)師生成長。第一，豐富教育資源載體，提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。首先是建立學(xué)區(qū)資源中心和自閉癥基地。自2017年起，西城區(qū)先后建立了4個(gè)資源中心和2個(gè)自閉癥基地。其次是啟動(dòng)駐點(diǎn)支持服務(wù)。從2016年起，西城區(qū)連續(xù)兩年從特教學(xué)校推選了6名優(yōu)秀教師到10所小學(xué)和2所中學(xué)開展支持服務(wù)，形成了定點(diǎn)駐校和定向走校的支持模式。第二，課程設(shè)置凸顯特色，保障學(xué)生實(shí)際獲得。西城培智學(xué)校形成了“康復(fù)訓(xùn)練”和“綜合課程”兩大課程體系。第三，著力加強(qiáng)師資培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。西城區(qū)采取三種方式開展師資培訓(xùn)，即對(duì)教師開展專業(yè)化培訓(xùn)；為融合教育學(xué)校提供服務(wù)性培訓(xùn)；嘗試開展支持教師沉浸式帶教培訓(xùn)模式。

北京市特殊教育發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步辦好特殊教育，北京市教委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力社保局、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)、政府教育督導(dǎo)室八部門聯(lián)合印發(fā)《北京市特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》（簡稱“二期計(jì)劃”）。這份文件是未來幾年北京市特殊教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是對(duì)北京市特殊教育未來發(fā)展的規(guī)劃。

1.“二期計(jì)劃”釋放六大紅利

本期提升計(jì)劃聚焦特殊兒童的實(shí)際獲得，以“保障每一個(gè)殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育”為總體目標(biāo)，提出六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和20條主要措施，涉及優(yōu)化資源布局、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，文件集中釋放六大紅利。

一是優(yōu)先保障義務(wù)教育階段殘疾兒童就近入學(xué)。對(duì)符合入學(xué)條件的殘疾兒童少年要按照就近就便原則，進(jìn)行優(yōu)先安置；在距離特教學(xué)校較遠(yuǎn)且到校就讀困難的殘疾學(xué)生集中區(qū)域，就近在普通中小學(xué)布點(diǎn)建設(shè)特教班就讀。

二是全面開展學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)。到2020年，學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)覆蓋全市所有3-6歲殘疾兒童。文件要求多措并舉擴(kuò)大殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)學(xué)位，特教學(xué)校附設(shè)幼兒園或增加學(xué)前部，每個(gè)學(xué)區(qū)至少要有1-2所幼兒園拿出部分學(xué)位接收殘疾兒童。

三是以“就近適宜”“安置入學(xué)”方式普及殘疾學(xué)生高中階段教育。普及殘疾學(xué)生高中階段教育，對(duì)有能力就讀的學(xué)生按照“就近適宜”的原則安置進(jìn)入普通高中就讀。支持特殊教育學(xué)校開展以支持性就業(yè)為導(dǎo)向的高中階段教育。

四是加大直接惠及殘疾學(xué)生的投入力度。擴(kuò)大特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)列支范圍，擴(kuò)支部分可為殘疾學(xué)生購買專業(yè)助教、康復(fù)訓(xùn)練、生活保育、就業(yè)輔導(dǎo)等基本服務(wù)。對(duì)學(xué)前至高中階段的殘疾兒童少年在“三免兩補(bǔ)”（免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、住宿生住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)、交通費(fèi)）的基礎(chǔ)上增加伙食費(fèi)、特殊學(xué)習(xí)用品費(fèi)、校服費(fèi)等。

五是提高普通學(xué)校融合教育質(zhì)量。建立“普通學(xué)校融合教育推行制度”，在行政與專業(yè)層面保障殘疾學(xué)生在平等包容的環(huán)境中接受適宜的教育。特殊教育服務(wù)范圍由“殘疾學(xué)生”向“有特殊教育需求的學(xué)生”逐步擴(kuò)大。將特殊學(xué)生的多樣化教育需求納入到普通教育教研機(jī)構(gòu)的教學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)支持中。

六是在城市副中心建立現(xiàn)代化市級(jí)特殊教育中心。在通州區(qū)規(guī)劃建成一所服務(wù)全市的集教育教學(xué)、醫(yī)療康復(fù)、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)研發(fā)和國際交流等功能于一體的高水平現(xiàn)代化特殊教育中心，通過高端引領(lǐng)整體提升特殊教育公共服務(wù)品質(zhì)。

2.“二期計(jì)劃”的落實(shí)保障

劉宇輝主任就如何落實(shí)“二期計(jì)劃”提出四點(diǎn)要求。

一是提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握特殊教育面臨的新形勢(shì)新要求。大力推進(jìn)特殊教育，是貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)特殊教育新要求的重要舉措，是首都文明形象的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保證。

二是履職盡責(zé)，切實(shí)落實(shí)辦好特殊教育的政府責(zé)任。其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要依法保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，把特殊教育發(fā)展列入各區(qū)工作議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，長抓常議。其二，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。各區(qū)及相關(guān)部門要將特殊教育作為改善民生的重要工作，特教特辦，創(chuàng)造條件給予殘疾兒童少年特別關(guān)愛、特別扶助和優(yōu)先保障。要充分利用好市級(jí)各項(xiàng)政策，對(duì)接、配套規(guī)劃區(qū)域特殊教育發(fā)展，對(duì)涉及的人、財(cái)、物、環(huán)境建設(shè)等要優(yōu)先保障，拿出切實(shí)可行的辦法保障特殊教育關(guān)鍵要素的配備。其三，加大統(tǒng)籌力度。在持續(xù)增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將特殊教育納入市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，在人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)等方面予以傾斜支持。完善頂層設(shè)計(jì)，修訂制定特教學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、殘疾學(xué)生幼兒專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、融合教師繼續(xù)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、制定殘疾學(xué)生招生考試辦法，完善特殊教育督導(dǎo)評(píng)估質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特殊教育區(qū)域間均衡發(fā)展。其四，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要將提升計(jì)劃落實(shí)情況納入教育督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

三是抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步提升特殊教育保障水平。其一，保障特殊教育事業(yè)發(fā)展性經(jīng)費(fèi)投入。2017年，市級(jí)層面將特殊教育納入市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)建立了特殊教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟、投入引導(dǎo)資金建設(shè)了示范性自閉癥教育康復(fù)基地、示范性學(xué)區(qū)融合教育資源中心等，后續(xù)各區(qū)要配套資金將項(xiàng)目運(yùn)行好，真正發(fā)揮效益。其二，保障特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)政府要整體規(guī)劃融合教育專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅要建有達(dá)標(biāo)的特教學(xué)校，還要按標(biāo)準(zhǔn)為開展融合教育的各級(jí)各類學(xué)校開展無障礙環(huán)境改造，為學(xué)區(qū)融合教育資源中心配備專業(yè)教室和設(shè)施設(shè)備。其三，保障配足配齊各類專業(yè)教師。各區(qū)拿出編制、非京生源畢業(yè)生引進(jìn)指標(biāo)等傾斜支持特教教師隊(duì)伍建設(shè)，為教研機(jī)構(gòu)足額配備專職特殊教育教研員，依據(jù)學(xué)生需求為特教學(xué)校和融合學(xué)校配足配齊特教教師、隨班就讀教師、資源教師、巡回指導(dǎo)教師、送教上門教師，逐步為有特殊教育需求的學(xué)生配備語言治療、物理治療、行為矯正和心理輔導(dǎo)等專業(yè)教師。其四，保障特殊教育質(zhì)量有效提升。各區(qū)教委要統(tǒng)籌課程、教材、教研、招生、考試等各部門，將特殊學(xué)生的需求納入到普通教育機(jī)構(gòu)教學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)支持中去。根據(jù)學(xué)生需求，做好課程與教學(xué)調(diào)整，科學(xué)制定、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“一人一案”，開展融合教育的普通中小學(xué)、幼兒園建立融合教育推行委員會(huì)制度，校長是第一責(zé)任人。

四是創(chuàng)新機(jī)制，學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與辦好特殊教育。特殊教育事業(yè)是需要全社會(huì)共同努力的事業(yè)，需要學(xué)校、家庭和社會(huì)的密切配合。其一，建立多元化服務(wù)供給機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營利性特殊教育機(jī)構(gòu)，向殘疾學(xué)生提供專業(yè)服務(wù)。其二，加大醫(yī)療科研專業(yè)支持力度。逐步加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、康復(fù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)的合作，通過共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心等方式深化相關(guān)研究，探索預(yù)防、篩查、早期干預(yù)、康復(fù)、教育等方法。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織引進(jìn)和研發(fā)適用融合教育的輔助技術(shù)。其三，形成全社會(huì)關(guān)心支持特教發(fā)展的良好局面。廣泛宣傳實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的重要意義，宣傳優(yōu)秀殘疾學(xué)生典型事跡，爭取社會(huì)各界的關(guān)心支持。加強(qiáng)殘疾兒童少年家長在學(xué)校教育、教學(xué)輔導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)、學(xué)段轉(zhuǎn)銜等環(huán)節(jié)的參與程度，擴(kuò)大對(duì)家長群體的專業(yè)支持與服務(wù)，逐步建立家長志愿者服務(wù)機(jī)制。

“二期計(jì)劃”是對(duì)十九大報(bào)告中提出的“辦好特殊教育”的貫徹落實(shí)，是未來幾年北京市特殊教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，為北京市特殊教育的發(fā)展指明了方向，提出了要求。