王朋吾 成思陽

摘 要：我國當前處于從“高速度”到“高質量”發(fā)展的轉型階段，國有企業(yè)改革則是促進高質量發(fā)展的主要領域，隨著國有企業(yè)員工持股改革的推進，缺乏統(tǒng)籌機構，員工對改革認識偏差以及存在強制性改革等現(xiàn)象浮出水面，對于這些問題的出現(xiàn)，建立統(tǒng)籌機構，對改革進行必要的宣傳，建立健全相關的法律法規(guī)成為當前首要任務。

關鍵詞：國有企業(yè)；員工持股；激勵制度

一、引言

國有企業(yè)改革的不斷推進，國有企業(yè)員工持股改革也隨之受到重視，國有企業(yè)員工持股改革既是共享經濟理論的具體實施方案，也是促進投資多元化的助推力，更是推進國有企業(yè)發(fā)展的激勵制度，若要保證國有企業(yè)擁有較高的運營效率，能夠在市場中占有一席之地，需要對該改革進行細致的分析，在制定相關具體可行性辦法后，對適合改革的國有企業(yè)進行徹底改革，達到真正推進國有企業(yè)改革的目的。

二、新形勢下國有企業(yè)員工持股改革必要性

1.國有資產主體缺失

國有企業(yè)大多是非上市企業(yè)，國有資產產權界定模糊，歸全民所有，這是由于多層次的委托代理關系造成的，即：“全民→政府→國有資產管理部門→高級管理人員”的委托關系，最終是由高級管理者對國有企業(yè)進行管理，然而高級管理者不承擔企業(yè)虧損的風險，虧損金額由國有資產承擔，進而導致國有資產流失，國有企業(yè)發(fā)展停滯，因此，需進行員工持股改革以改變國有資產主體缺失現(xiàn)象，國有企業(yè)員工持股改革明確國有資產主體，使持股員工了解決策、參與決策，減少國有資產流失的風險。

2.供給側改革需要

十九大報告中明確指出，在高質量發(fā)展階段要以供給側改革為主線，供給側改革在于淘汰僵尸企業(yè)，改善產能落后現(xiàn)象，然而現(xiàn)階段國有企業(yè)中員工積極性與企業(yè)責任感較差，有時會出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，主要是因為員工沒有所有權，沒有參與決策的權力，員工對企業(yè)盈虧不負有責任，日積月累，國有企業(yè)運營效率逐漸下降，企業(yè)產能不能得到及時改善，阻礙供給側改革進程。而國有企業(yè)員工持股改革可以再一定程度上提高員工的參與感與積極性，為供給側改革提供新的動力機制。

3.保障收入分配公平

我國處于貧富差距較大的階段，為改變這一現(xiàn)象，實行國有企業(yè)員工持股改革，在一定程度上增加了員工可獲得薪酬，同時也縮小了員工與管理者之間的貧富差距，體現(xiàn)了我國的人本思想；其次，實行國有企業(yè)員工持股改革也調解了勞資關系，使員工、管理者與資本所有者之間成為利益共同體，減少了在利益方面的分歧，保證了良好的勞資關系；最后，改革有助于形成收入分配的多層次結構，員工可以通過按勞分配，按股分配，以及按績效分配得到相應的薪酬?？傮w而言，保障了公平的收入分配。

三、新形勢下國有企業(yè)員工持股改革原則

1.利益共享、風險共擔

國有企業(yè)員工持股改革需要以“利益共享、風險共擔”為主要原則，持股的骨干員工，有權力分享企業(yè)獲得的利益，同時有義務分擔企業(yè)損失的風險，這是該原則的核心內容，這不僅減少了控股者的風險，同時也增加了企業(yè)獲利的幾率，主要是因為改革會使員工參與決策，增強員工的參與感與積極性，減少了決策失誤的可能性，有助于國有企業(yè)提高運營效率。

2.信息公開化

信息公開是國有企業(yè)能夠高質量發(fā)展的必備要素，信息公開有助于管理者分析當前企業(yè)狀況，做出有助于企業(yè)發(fā)展的決策；另外，也有利于持股者、員工、社會各界的監(jiān)督，防止出現(xiàn)徇私舞弊、利益輸送等現(xiàn)象發(fā)生，保證國有企業(yè)在公平公正公開的環(huán)境下逐漸提高自身的盈利能力。同時也在一定程度上保護了利益相關者的權益。

四、新形勢下國有企業(yè)員工持股改革問題

1.缺乏統(tǒng)籌機構

不論是“十八屆三中全會”還是“十九大報告”中都指出國有企業(yè)改革刻不容緩，同時要實現(xiàn)從“高速度”到“高質量”的轉變，然而，現(xiàn)階段國有企業(yè)員工持股改革并沒有較為權威的統(tǒng)籌機構，各個地方的統(tǒng)籌機構實行的改革具體方案不同，改革的方向也非大致相同，企業(yè)之間的改革也出現(xiàn)差異，雖然改革的覆蓋面較大，也沒有得到預期的效果。建立統(tǒng)籌機構則成為國有企業(yè)員工持股改革的首要問題。

2.員工對改革認識模糊

員工是國有企業(yè)員工持股改革的主要參與者，然而在推行員工持股的過程中，員工對改革的認識較為模糊，改革并不是全員持股，而是指骨干員工，骨干員工是改革的主要對象，其次，改革并不是主要為了讓員工得到更高的薪酬，而是為了讓員工提高參與決策的積極性，保證企業(yè)決策得到監(jiān)督以及順利實施。然而員工卻誤以為改革只是讓自身獲得更大的利益，忽略了自身的權力與義務，阻礙了改革的進行。

3.存在強制實施現(xiàn)象

國家推進國有企業(yè)員工持股改革，在實行改革的過程中，有些國有企業(yè)把改革視為一項任務，出現(xiàn)了強制員工持股現(xiàn)象。員工沒有反抗的能力，只能接受持股，在這一過程中，沒有實現(xiàn)國有企業(yè)員工持股的真正意圖，而成為了形式主義，導致改革成為虛無，雖然改革覆蓋企業(yè)數(shù)量較多，卻沒有實現(xiàn)“高質量”改革，阻礙了整體改革的進程。

五、新形勢下國有企業(yè)員工持股改革對策建議

1.建立相關統(tǒng)籌機構

國有企業(yè)員工持股改革從上世紀90年代初期開始，出現(xiàn)了職工持股會，上世紀90年代末，職工收購國有資產亦或是職工持股現(xiàn)象出現(xiàn)，為推動國有企業(yè)改革，形成“國有資本-集體資本-非公資本”交叉持股的相互聯(lián)合，建立相關的統(tǒng)籌機構是必要條件，統(tǒng)籌機構制定統(tǒng)一的改革方向，各個省市的統(tǒng)籌機構，依據(jù)其具體的政治、經濟、文化環(huán)境，制定適合當?shù)氐母母锓桨?，保證改革可以順利實施。

2.加強改革宣傳

改革雖然持續(xù)了較長的時間，但是改革過程中，主體對改革的內容以及方式了解甚少，要想改革得到預期效果，就需要加強對改革內容的宣傳，可以通過舉辦改革相關講座，或者是參觀改革成功的企業(yè)，進而使國有企業(yè)員工了解改革為他們所帶來的利益，在權衡利弊的過程中，積極參與到改革過程中來，在一定程度上可以形成相應的人才激勵機制，不斷的推動改革走向正軌。

3.建立健全相關法律法規(guī)

在改革的過程中有出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的可能性，現(xiàn)階段的相關法律法規(guī)沒有全面的對改革進行規(guī)范，建立健全相關的法律法規(guī)，使改革有法可循，在保證改革順利進行的同時，也保障了員工的利益不受損害，建立健全相關的法律法規(guī)，也可以體現(xiàn)對改革的重視程度，使改革涉及的人員了解改革的重要性，穩(wěn)步推進改革的進程。同時，在建立健全法律法規(guī)時，應該區(qū)分不同國有企業(yè)適合的法規(guī)，初創(chuàng)的小微企業(yè)與壟斷企業(yè)不適合進行國有企業(yè)員工持股改革，因此，要正視改革的主體，并對其進行相關規(guī)范。

六、結論

國有企業(yè)員工持股改革是順應十九大報告中深化國有企業(yè)改革的表現(xiàn)，在新形勢下，國有企業(yè)員工持股改革是促進國有企業(yè)改革的重要途徑，改革若想得以順利進行，則需要各方利益相關者共同努力、共同監(jiān)督，最終實現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值能力提升，形成高質量發(fā)展態(tài)勢。

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作者簡介：王朋吾（1977- ），男，陜西興平人，碩士，哈爾濱商業(yè)大學會計學院副教授，講師，研究方向：財務管理理論與方法；成思陽（1994- ），女，黑龍江省哈爾濱市人，哈爾濱商業(yè)大學會計學院碩士研究生，研究方向：財務會計理論與方法