竇祥銘 陳晨 彭莉

摘 要： 宿州市探索建立的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中具有創(chuàng)新意義。特別是聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體（“農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場”）發(fā)揮各自所長，有效破解了資金、技術、市場等諸多難題，順應了經(jīng)濟新常態(tài)下“三農”新形勢的發(fā)展需要，成為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效實現(xiàn)形式和現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的有益探索。

關鍵詞： 融合發(fā)展； 聯(lián)合體； 新型農業(yè)經(jīng)營主體； 利益聯(lián)結

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.021

Abstract： The modern agricultural industrialization consortium， which is explored and established by Suzhou City， has the innovative significance in the development of modern agriculture， especially the three major new agricultural management bodies （“agricultural enterprises， farmers cooperatives， family farms”） and other new agricultural business entities （“agricultural enterprises， farmers cooperatives”） and other new agricultural management bodies， which have effectively cracked the capital， technology and market. Many difficult problems， such as field， conform to the development needs of the new situation of “three rural” under the new normal economy， and become the useful exploration of the effective realization form and modern agricultural management system to promote the integration and development of the first， second and third industry in the rural areas.

Key words： integration and development； consortium； new agricultural business entities； interest linkage

一、問題的提出

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要支撐，也是推進農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、深化農業(yè)供給側結構性改革、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是“以農業(yè)龍頭企業(yè)為引領（核心）、農民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農場為基礎”的“一體化、緊密型”的現(xiàn)代新型農業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，是宿州市2012年在全國農村改革試驗區(qū)“創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織體系試驗任務”中提出的。宿州市探索建立的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中具有創(chuàng)新意義，特別是聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體（“農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場”）發(fā)揮各自所長，有效破解了資金、技術、市場等諸多難題，順應了經(jīng)濟新常態(tài)下“三農”新形勢的發(fā)展需要，成為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效實現(xiàn)形式和現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的有益探索，2014-2017年已經(jīng)連續(xù)四年被寫入安徽省委一號文件，在安徽省范圍內逐步推開，取得了較好的改革成效。2013年10月14日，《農民日報》頭版以《現(xiàn)代農業(yè)建設的探路前鋒——安徽省宿州市創(chuàng)新兩區(qū)建設紀實》為標題對宿州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體模式進行了專題報道。2016年11月，中央農村工作領導小組調研組專程赴宿州市對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設情況進行了深入調研，所形成的調研報告（“創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的生動實踐——安徽現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體調研”）在《農民日報》2017年1月17日頭版刊發(fā)，對宿州市聯(lián)合體模式給予了充分肯定。2017年10月，農業(yè)部等國家六部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》（農經(jīng)發(fā)〔2017〕9號），由宿州市首創(chuàng)的聯(lián)合體模式正式在國家層面得到認可并在全國推廣，引起廣泛關注。[1]

二、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的情況與做法

（一）基本情況

宿州市位于安徽省最北部，下轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)四縣一區(qū)和七個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積近1萬平方公里，耕地面積約727萬畝，是全國重要的糧食、蔬菜、肉蛋、水果供應基地和農產品集散中心，2016年末總人口654.05萬人，其中農村人口335.79萬人，人均國內生產總值24270元，分別比全國、全省人均水平低出29710元、14822元，是一個典型的經(jīng)濟欠發(fā)達農業(yè)大市。培育農業(yè)（龍頭）企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，是宿州市全國農村改革試驗區(qū)承擔的主要任務，但在培育三大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實踐中，宿州市發(fā)現(xiàn)由于農村一二三產業(yè)融合度不夠，三大新型農業(yè)經(jīng)營主體“單槍匹馬、各自為戰(zhàn)”面臨諸多困難。突出為：農業(yè)龍頭企業(yè)原料來源不穩(wěn)，質量缺乏保障；農民專業(yè)合作社沒有穩(wěn)定的服務對象；家庭農場缺少資金和技術，產品銷路狹窄，生產投入成本大。[2] 而宿州市強英鴨業(yè)等一些農業(yè)龍頭企業(yè)，在生產實踐中積極探索與農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，能夠較好地解決上述問題。在總結提升強英鴨業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)做法經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過反復調研，2012年9月28日，宿州市制定出臺了《宿州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設試點方案》（宿秘〔2012〕43號），明確了聯(lián)合體建設的目標任務、方法步驟、保障措施，首批選擇組織16個農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭成立聯(lián)合體開展試點，力求通過農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的組織聯(lián)合、互助服務、建立利益共同體，形成完整的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)產業(yè)融合，解決三大新型農業(yè)經(jīng)營主體單獨發(fā)展中面臨的困難問題，促進農業(yè)生產的組織化、標準化、規(guī)?；a業(yè)化，實現(xiàn)三大新型農業(yè)經(jīng)營主體合作共贏的利益最大化。[3][4] 此后，宿州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展迅速，已從最初試點的16個發(fā)展到目前的246個，加入聯(lián)合體的農業(yè)龍頭企業(yè)254個，農民專業(yè)合作社821個，家庭農場及專業(yè)大戶1678個，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等各類主導產業(yè)，年產值達290億元以上，聯(lián)合體的數(shù)量和產值始終走在安徽省的前列。[5]

（二）主要做法

1. 明確三大新型農業(yè)經(jīng)營主體功能定位，形成聯(lián)合體（聯(lián)合）經(jīng)營模式。在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內，農業(yè)龍頭企業(yè)主要負責研發(fā)、加工和開拓市場，農民專業(yè)合作社主要負責農業(yè)社會化服務，家庭農場則主要負責農業(yè)種植生產。[6] 如在淮河糧食產業(yè)化聯(lián)合體內，成員具有明確分工，其中淮河種業(yè)有限公司負責生產計劃、生產標準制定，良種及生產資料供應，栽培技術服務，以及農產品收購、銷售等內容；德杰農機、淮河農機等合作社負責向聯(lián)合體成員提供全程機械化作業(yè)服務；何勇、朱超等家庭農場和種糧大戶通過簽訂協(xié)議，負責按照淮河種業(yè)公司的統(tǒng)一技術標準做好農業(yè)種植生產，向淮河種業(yè)公司提供質量可靠安全的農產品。農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體分工具體，定位明確，構建了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體“三位一體”的聯(lián)合經(jīng)營模式，形成了較為完整的產業(yè)鏈條和產業(yè)化經(jīng)營組織體系，發(fā)揮了“1+1+1>3”的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。[7]

2. 建立三大利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)聯(lián)合體一體化經(jīng)營。宿州市在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的實踐中，通過建立合同契約、生產要素（資金、技術、信息、資產、品牌、勞動力等）、成員互助三大利益聯(lián)結機制，初步形成了聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的一體化經(jīng)營格局，降低了農業(yè)經(jīng)營風險，結成了利益共同體，這也是聯(lián)合體與傳統(tǒng)訂單農業(yè)或“公司+（合作社）+農戶”模式的主要區(qū)別。[8] 如靈璧縣良林家禽產業(yè)化聯(lián)合體內各成員之間以合同契約等形式建立了緊密的利益聯(lián)結機制，通過公司（林匯家禽育種有限公司）帶動、創(chuàng)新驅動、市場牽動、服務推動等方式，實現(xiàn)了快速良性發(fā)展，聯(lián)合體內家庭農場由最初的17個壯大到目前的117個，年存欄蛋雞數(shù)200萬只（產值4億元，利潤3000萬元），帶動周邊農戶3萬戶10萬人走上了養(yǎng)雞致富之路，一定程度緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，成為皖北養(yǎng)雞業(yè)的典范。

3. 采取五大措施，促進聯(lián)合體健康發(fā)展。宿州市圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展，通過加大財政資金支持（宿州市財政每年兌現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內成員各類獎補資金約4000萬元）、推進農村金融服務創(chuàng)新（現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農場實施擔保貸款；宿州市會同徽商銀行在家庭農場內開展信用貸款試點；宿州市與安徽省農業(yè)信貸擔保公司合作在安徽省內率先開展“勸耕貸”試點）、提高政策性農業(yè)保險標準（宿州市在安徽省現(xiàn)行政策性農業(yè)保險的基礎上，較大幅度提高規(guī)模經(jīng)營的小麥、大豆、玉米的每畝總保險金額）、加強項目支撐（宿州市成立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體項目組，積極整合各類涉農項目向聯(lián)合體傾斜）、強化服務保障（宿州市建立了“農業(yè)科技、農村金融、農機裝備、教育培訓”四大服務體系，主要研究現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的服務需求，及時解決聯(lián)合體發(fā)展中遇到的具體問題和困難）五大措施，不斷優(yōu)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策環(huán)境。[9]

三、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的成效與問題

（一）顯著成效

1. 有利于促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的建立，通過農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的緊密協(xié)作，打通了從農業(yè)生產一產向加工、流通、銷售等二三產業(yè)（環(huán)節(jié)）聯(lián)結的路徑通道，成為不斷推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。[5] 如強英鴨業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體通過“五統(tǒng)一、三會、二隊、一中心”（“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一免費提供鴨苗、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一免費技術服務、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一保護價收購；“三會”即農民合作社社員代表大會、監(jiān)事會、理事會；“二隊”即飼料配送隊、專業(yè)技術服務隊；“一中心”即產品收購服務中心）的模式實現(xiàn)了農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的“抱團”、“融合”發(fā)展，帶動周邊上萬農戶養(yǎng)鴨，年出售鴨苗三億只，強英鴨業(yè)集團公司也發(fā)展成為一個集種鴨良種繁育、專業(yè)孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工、鴨苗供應、加工銷售于一體、年產值達12億元的綜合型農業(yè)龍頭企業(yè)。[11]

2. 有利于刺進新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展模式，有效破解了農業(yè)龍頭企業(yè)缺乏穩(wěn)定原料來源、質量難保障，農民專業(yè)合作社服務對象不穩(wěn)、效益難保證，家庭農場缺少資金、技術、信息、市場、服務等問題，促進了新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大。[12] 自現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設工作啟動以來，宿州市農民專業(yè)合作社新增7189個，家庭農場新增4879個，農業(yè)龍頭企業(yè)總銷售收入由2012年聯(lián)合體建立之初的500億元躍升至目前的1000多億元。[13] 宿州市新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，為（全市）農業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。從后者來看，農民專業(yè)合作社和家庭農場的“大跨步”發(fā)展，為農業(yè)龍頭企業(yè)建立各類生產基地已突破五百萬畝，夯實了農業(yè)龍頭企業(yè)做強做大的基礎。

3. 有利于促進農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。在農業(yè)生產過程中，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)需要建立供應穩(wěn)定且能保障質量安全的原料基地（產地），必然要求按其統(tǒng)一技術標準實施農業(yè)規(guī)?；B片生產。如淮河糧食產業(yè)化聯(lián)合體成立五年多來，隨著聯(lián)合體內成員的逐年增加，其經(jīng)營規(guī)模也逐步擴大，經(jīng)營土地面積已由2012年成立之初的4740畝增加到現(xiàn)在的1.6萬畝。目前，宿州市農村土地流轉面積399.98萬畝，土地流轉率達到47.6%，比2012年現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建前增加了303萬畝，增長了300.4%，其中50畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營面積占土地流轉面積的32.5%，增長了近10倍。[13]

4. 有利于促進農業(yè)社會化服務?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢所長，互惠互利，積極開展農業(yè)社會化服務，內容涵蓋產前的農資供應環(huán)節(jié)，產中的機械作業(yè)環(huán)節(jié)，產后的加工、銷售、運輸?shù)确窄h(huán)節(jié)，基本上滿足了三大新型農業(yè)經(jīng)營主體對農業(yè)社會化服務的不同需要。[14] 如意利達種植產業(yè)化聯(lián)合體依托意利達農業(yè)科技公司和意利達農業(yè)科技合作社在聯(lián)合體內開展農業(yè)社會化服務，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一機收，目前托管服務土地面積達到55000畝，實現(xiàn)了2個村22000畝農田的整村統(tǒng)防統(tǒng)治。[15]

5.有利于促進農民增收。據(jù)宿州市農委調查顯示，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體通過生產資料的規(guī)?；少徍蜕a服務的集約化供應，使農業(yè)生產成本普遍下降10%-20%。如靈璧縣良林家禽產業(yè)化聯(lián)合體內良林家禽專業(yè)合作社，以低于市場價10%的價格批量采購原材料（主要是聯(lián)合體內林匯家禽育種有限公司最新研發(fā)的新品種“新淮北麻雞”雞苗），每年可為聯(lián)合體內家庭農場多盈利600萬元以上；淮河糧食產業(yè)化聯(lián)合體內淮河種業(yè)有限公司通過批量采購種子、農藥、化肥、農膜等農資，農業(yè)生產成本普遍下降5%-10%，同時聯(lián)合體內何勇、朱超等家庭農場通過新品種、新技術、新農機具的應用，小麥、玉米等糧食作物可增產10%左右，通過以上“一降一增”，聯(lián)合體實現(xiàn)糧食作物每年每畝節(jié)本增效400-500元。同時，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體區(qū)域內的農戶，如果流轉出土地，不僅每年可以獲得畝均千元的土地租金收入，還可外出打工獲得其他額外收入，不能外出打工的農戶可到聯(lián)合體內的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場務工，每年可以獲得至少5000元以上的工資性收入。如泗縣富民（農業(yè)）聯(lián)合體采用“公司+（農民）合作社+基地+就業(yè)+貧困戶”的模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)特色經(jīng)濟（西瓜、蔬菜等種植為主導，葡萄、蘑菇、花卉等種植為補充），2017年聯(lián)合體雇傭工人136人，其中貧困戶33人，每人每年可獲勞動報酬1.1-1.3萬元不等。據(jù)統(tǒng)計，2016年現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農民人均可支配收入達38676元，是宿州市農民人均可支配收入9917元的3.9倍。[16]

（二）存在問題

1. 部分聯(lián)合體內部利益聯(lián)結機制不夠緊密。“利益共享、風險共擔、共同發(fā)展”的緊密利益聯(lián)結機制是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的重要特征，也是聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體保持穩(wěn)定合作、實現(xiàn)多方共贏的關鍵。[17] 宿州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展較快，總體上形成了較為緊密的利益聯(lián)結機制，但仍有部分聯(lián)合體只是搭建了框架，內部利益聯(lián)結機制沒有有效建立起來，優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，“聯(lián)合體”頭銜名不副實，其中有的是不具備條件跟風建立的，有的是縣區(qū)有關部門為完成上級考核任務硬生拼湊的，質量較差。

2.聯(lián)合體內三大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨諸多困難。客觀來說，目前宿州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體還處于發(fā)展的初級階段，聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還面臨諸多問題。主要體現(xiàn)在：一是土地流轉難度加大。宿州市為傳統(tǒng)農區(qū)，農民惜地情節(jié)嚴重，土地流轉費用偏高（每畝土地年租金普遍在千元以上），加上農產品價格市場波動幅度較大，加劇了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營風險，這種情況已經(jīng)對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營形成較大制約。二是融資難問題突出?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉土地、提高農業(yè)裝備水平、購買各類農資、建設農業(yè)生產設施等需要大量的資金，但由于自身資金積累有限，再加上符合條件的銀行有效抵押物不足，很多新型農業(yè)經(jīng)營主體很難從金融機構及時足額獲得貸款融資，這在很大程度上限制了聯(lián)合體內三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。三是農業(yè)設施用地落實難度較大?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到一定規(guī)模后，普遍缺少生產必需的晾曬場、倉儲、農機庫棚等農業(yè)設施用地，雖然早在2014年國土部、農業(yè)部即已聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）以應對這一問題，但由于宿州市耕地基本農田比例較高，基層政府在實際操作中貫徹落實文件精神的難度較大，造成農業(yè)設施用地供給與新型農業(yè)經(jīng)營主體需求之間的矛盾日益突出，直接制約了聯(lián)合體內三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展空間。四是政策性農業(yè)保險作用有限。目前，宿州市政策性農業(yè)保險由國元保險公司一家壟斷經(jīng)營（附帶的商業(yè)性補充保險少），參保品種少、保險范圍窄、賠付標準低、理賠程序復雜，投保后難以對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的利益形成有效的風險保障，導致聯(lián)合體內三大新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的自然風險加大。[19] 五是農業(yè)基礎設施建設相對薄弱。由于多種原因，宿州市不少地方農業(yè)基礎設施建設的歷史欠賬較多，抗自然風險能力較弱。特別是對于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內家庭農場規(guī)模經(jīng)營所亟需的路、水、電等生產配套設施，目前仍然無法在政策層面給予具有針對性的支持。同時，國家現(xiàn)行的農業(yè)基礎設施建設項目設計規(guī)模較大（一般在萬畝以上），聯(lián)合體內家庭農場不具備承擔項目建設的資格。

3. 聯(lián)合體指導機構與隊伍建設相對滯后?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設工作量大、面廣、線長，落實到基層需要專業(yè)機構和專職人員作指導。2000年以后，由于機構改革頻繁，人員分流嚴重，宿州市歷經(jīng)多年建立起來的基層經(jīng)管（農經(jīng)）體系被完全打亂。目前，宿州市實有基層經(jīng)管人員92人，其中專職經(jīng)管人員僅42人（泗縣29人、碭山6人、埇橋區(qū)4人、靈璧2人、蕭縣1人），多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無經(jīng)管機構，又無專職經(jīng)管人員，“小馬拉大車”、“人手少事務重”的矛盾在宿州市基層經(jīng)管工作戰(zhàn)線表現(xiàn)異常突出，導致基層經(jīng)管人員在開展工作時往往力不從心，工作身心壓力很大。[19] 宿州市基層經(jīng)管機構與隊伍建設的相對滯后已嚴重影響到現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各項工作的正常推進。

四、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的認識與建議

（一）經(jīng)驗認識

1. 聯(lián)合體的創(chuàng)建需要政府的推動和引導。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是一項新生事物，在其創(chuàng)建初期尤其需要政府有關部門的推動和引導，并給予政策支持，通過行政手段推動和引導聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)各自所長，開展互利（互惠）合作，使聯(lián)合體盡快駛上規(guī)范發(fā)展的“軌道”。

2.農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用是聯(lián)合體發(fā)展的關鍵。在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內，農業(yè)龍頭企業(yè)具有資金、技術、信息、人才、品牌、管理、電子商務等多方面優(yōu)勢，它在聯(lián)合體內居于核心主導地位（農民專業(yè)合作社、家庭農場主要圍繞農業(yè)龍頭企業(yè)的目標要求開展農業(yè)生產、服務），“龍頭強則聯(lián)合體強”，其帶動作用的強弱將直接決定聯(lián)合體發(fā)展質量的好壞。[20]

3緊密的利益聯(lián)結機制的建立是聯(lián)合體得以建立和持續(xù)運營的根本所在?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體通過合同、章程、契約等建立并做實了“互惠互利”的緊密型利益聯(lián)結機制，能有效降低聯(lián)合體內三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的交易成本和市場風險，穩(wěn)定經(jīng)營預期，獲得超額經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)聯(lián)合體的規(guī)范運營和各方共贏。[21]

4. “1+1+1>3”是聯(lián)合體建設的目標?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體不是將農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體作簡單“捆綁”，而是通過聯(lián)合體這種新的農業(yè)生產組織形態(tài)將它們作有機“融合”，使聯(lián)合體內三大新型農業(yè)經(jīng)營主體分工合作、優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)合、一體發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)合體經(jīng)濟效益運行最大化，達到“1+1+1>3”的目標效果。[23]

（二）政策建議

1. 加強聯(lián)合體內部利益聯(lián)結機制建設。在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步引導現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體之間探索完善“契約、股權設置、利潤返還”等不同形式的利益連接機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢、彌補各自短板，促進聯(lián)合體由“利益共同體”向“責任共同體”和“命運共同體”轉型升級，進一步提升聯(lián)合體發(fā)展質量。

2. 完善聯(lián)合體扶持（支持）政策。發(fā)源于宿州的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體模式作為一項新生的農村改革事物，政策扶持（支持）力度（大小）決定著聯(lián)合體發(fā)展速度的快慢和發(fā)展效果的好壞。[22] 需要指出的是，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建之初確實需要政府的推動和引導，但在進一步發(fā)展中還是必須堅持市場主導的原則，如土地（流轉）、各類農產品的交易價格、供需關系等需要市場解決的還是要交給市場，政府重點是在支撐服務體系方面出臺政策措施，不斷強化服務保障，著力解決聯(lián)合體內農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體無法自行克服的突出困難和問題。要將現(xiàn)有的支持農業(yè)龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經(jīng)營主體的有關涉農政策進行整合，加大金融支持，落實用地保障，強化科技、品牌、項目等支撐，重點支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內三大新型農業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，為聯(lián)合體發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。[23]

3. 強化聯(lián)合體指導機構與隊伍建設。要認真落實宿州市《關于加強基層農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構建設的意見》（宿政辦秘〔2016〕42號）精神，切實加強基層經(jīng)管機構與隊伍建設，特別是要求未設置經(jīng)管機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快明確辦事機構，根據(jù)工作任務需要，合理配置專職經(jīng)管人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)實際工作需要按“萬人一名”的標準配置經(jīng)管人員），保障和改善基層經(jīng)管人員的工作條件和生活待遇，保持隊伍穩(wěn)定性，確?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各項工作在基層“事有人干、責有人擔”。[24]

4. 發(fā)揮聯(lián)合體示范效應。通過“政府+聯(lián)合體”的方式，在全國、全省范圍內加大宿州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體模式的推介力度，精心打造聯(lián)合體宿州“品牌”。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體評審標準，深入開展示范創(chuàng)建活動，從達到一般標準的聯(lián)合體中，選擇綜合實力強、涉及范圍廣、帶動能力強的聯(lián)合體作為示范聯(lián)合體，加大宣傳和扶持力度，提升規(guī)范化水平，使其充分發(fā)揮典型引路示范帶動效應。[22]

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[責任編輯、校對：楊栓保]