摘 要： 旅游產(chǎn)業(yè)是陜西省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，陜西省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“十二五”以來(lái)陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨周邊環(huán)境秩序混亂，安全管理漏洞，商業(yè)氣息過(guò)濃，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問(wèn)題。要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，塑造鮮明的旅游形象；傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；完善旅游公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管；加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)的旅游合作；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 陜西??； 旅游業(yè)； 特征； 對(duì)策

中圖分類號(hào)： D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.020

Abstract： Tourism industry is the traditional pillar industry of Shaanxi Province. On the basis of sorting out the current development of Shaanxis tourism industry since 12th Five-Year， this paper analyzes the problems faced by the development of tourism industry at present stage， and puts forward the countermeasures for promoting the development of tourism industry from five aspects； creating good social atmosphere and distinct tour image， inheriting and carry forward the excellent traditional culture， perfecting tour public service， strengthening the supervision of tourism markets， promoting tourism cooperation among neighbors areas， and advancing quick and continuous development of tourism industry.

Key words： Shaanxi province； tourism； characteristics； countermeasures

陜西省是中華文明的重要發(fā)祥地之一，改革開(kāi)放近四十年來(lái)，依托悠久的歷史、底蘊(yùn)深厚的文化資源逐步發(fā)展為我國(guó)的旅游大省?！笆濉币詠?lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西省旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，陜西省處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，加快旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有突出意義。

一、 “十二五”以來(lái)，旅游業(yè)對(duì)陜西省社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（一）旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷提升，對(duì)相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)明顯

近年來(lái)，陜西省依托豐富的歷史文化、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的風(fēng)土民情打造出一系列旅游品牌，吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客來(lái)陜觀光旅游，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011到2016年間，全省接待境內(nèi)外游客從1.84億人次增加到4.49億人次， 旅游總收入從1324.12億元增加到3813.43億元，均創(chuàng)歷史新高。近六年來(lái)，全省接待境內(nèi)外游客和旅游總收入年均增長(zhǎng)分別為19.53%和23.56%，2017年上半年同比增長(zhǎng)分別為15.99%和28.3%，旅游收入增長(zhǎng)高于旅游人數(shù)增幅，旅游業(yè)正在成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代旅游業(yè)影響、帶動(dòng)和促進(jìn)的行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)、民航鐵路、餐飲零售業(yè)的貢獻(xiàn)分別超過(guò)90%、80%和40%。從陜西省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2017年上半年三次產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的是第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中的增長(zhǎng)主力就是旅游業(yè)，其作為穩(wěn)增長(zhǎng)重要引擎的作用越來(lái)越凸顯。

（二）多措并舉優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

“十二五”以來(lái)，陜西省政府和旅游管理部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于突出重點(diǎn)提檔升級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省旅游條例》等一系列重要文件，建立了全省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，各地區(qū)相繼出臺(tái)了一批推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“十二五”期間，陜西全省旅游業(yè)累計(jì)投資較“十一五”增長(zhǎng)了4倍，五年年均增長(zhǎng)26%，2016年增長(zhǎng)36.3%，旅游企業(yè)由1600家增加到3000余家，以全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等為代表的旅游新業(yè)態(tài)不斷孕育壯大。2016年陜西省在旅游“廁所革命”中完工1045座，數(shù)量位列全國(guó)第一方陣。2017年以來(lái)，陜西省積極推進(jìn)旅游管理體制改革，將省旅游局改為省旅游發(fā)展委員會(huì)，調(diào)整為省政府組成部門。2017年7月31日，省政府印發(fā)《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實(shí)施方案》。8月4日召開(kāi)了“陜西省旅游發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會(huì)”，積極推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)。

（三）旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速，出行條件不斷改善

近年來(lái)，陜西省公路路網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)不斷完善，空中航線也有較大增長(zhǎng)，基本形成了內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通面貌變化巨大。

“十二五”期間，全省高速公路建成28個(gè)項(xiàng)目，通車總里程突破5000公里，可以通達(dá)陜西省97個(gè)縣區(qū)，構(gòu)筑起與周邊城市的“一日交通圈”。新建、改建干線公路4000公里左右，實(shí)現(xiàn)了縣縣通二級(jí)公路，新改建農(nóng)村公路3.9萬(wàn)公里，全省公路總里程達(dá)到17萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度82.6公里/百平方公里。等級(jí)以上客貨運(yùn)站建成72個(gè)，實(shí)現(xiàn)市市擁有一級(jí)客運(yùn)站、95%以上的縣城擁有二級(jí)客運(yùn)站、72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有等級(jí)客運(yùn)站。建成漢江安康至白河164公里國(guó)家高等級(jí)航道。創(chuàng)建了西漢、西康等6條精品客運(yùn)線路，打造西安城南等6個(gè)四星級(jí)客運(yùn)站。2016-2017年間鄭徐高鐵、寶蘭高鐵、西成高鐵的開(kāi)通，改變了人們傳統(tǒng)的出行方式，串起了更多的旅游景區(qū)和景點(diǎn)。截止2017年12月15日，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破4000萬(wàn)人次，排名穩(wěn)居全國(guó)第八，通航點(diǎn)達(dá)到196個(gè)，通航城市覆蓋率位居全國(guó)前列，通達(dá)23個(gè)國(guó)家的44個(gè)城市。

（四）旅游公共信息服務(wù)體系初步建立

近年來(lái)，陜西積極推進(jìn)旅游業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)智慧旅游建設(shè)，逐步建立起全省統(tǒng)一的旅游業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，在旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等智慧旅游服務(wù)等方面取得了一定成效。

2015年10月，陜西第一個(gè)旅游電子商務(wù)平臺(tái)駿途網(wǎng)開(kāi)始上線運(yùn)營(yíng)，全省3500多家旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下一體化營(yíng)銷，截止2016年5月底，76家4A級(jí)以上景區(qū)開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑虛擬旅游；63家4星級(jí)以上旅游飯店提供在線客房預(yù)訂，同時(shí)開(kāi)通認(rèn)證微博、及時(shí)推送相關(guān)信息。省旅游發(fā)展委員會(huì)和12市區(qū)旅游管理部門全部開(kāi)通旅游官方微博、微信平臺(tái)。大部分景區(qū)實(shí)現(xiàn)WiFi覆蓋，能基本滿足游客需求。

（五） 旅游安全保障體系逐步形成

為游客提供一個(gè)安全、舒適的環(huán)境是旅游業(yè)健康發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，陜西省逐步建立起旅游安全保障體系：一是2016年4月1日起施行《陜西省旅游條例》，并制定了《旅游安全應(yīng)急處置預(yù)案》，不斷健全完善旅游安全體制機(jī)制，明確安全職責(zé)；二是通過(guò)深入開(kāi)展旅游“安全生產(chǎn)月”、安全教育培訓(xùn)、旅游安全督查等多項(xiàng)旅游安全專項(xiàng)活動(dòng)，確保全省旅游安全生產(chǎn)健康發(fā)展；三是2016年12月6日陜西省旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)正式啟用，提升了安全監(jiān)管能力；四是推進(jìn)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任示范保險(xiǎn)工作，降低旅行社責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，使游客安全出游有了保障；五是積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)處理旅游突發(fā)事件。

二、當(dāng)前陜西省旅游業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

根據(jù)陜西省旅游局2016年各季度旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)和筆者的調(diào)研，近年來(lái)，陜西省旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中主要存在以下六個(gè)方面問(wèn)題。

（一）有些景區(qū)周邊環(huán)境秩序混亂

部分景區(qū)存在“占道經(jīng)營(yíng)”、“尾隨兜售”、“施工無(wú)圍擋”等現(xiàn)象，周邊秩序較亂，影響了游客對(duì)景區(qū)的第一印象。如兵馬俑景區(qū)沿途黑導(dǎo)攬客現(xiàn)象依然存在；法門寺景區(qū)周邊賣香小販尾隨游客等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；大雁塔周邊小商販較多，占用游客休息座椅；楊家?guī)X景區(qū)外衛(wèi)生較差，在禁停路段攤販打開(kāi)車輛后備箱占道經(jīng)營(yíng)；馬嵬驛景區(qū)附近商販在停車場(chǎng)叫賣；佳縣白云山景區(qū)周邊有乞討現(xiàn)象。種種亂象不僅影響游客正常游覽，也影響游客對(duì)景區(qū)乃至整個(gè)陜西旅游業(yè)的印象。

（二）部分景區(qū)安全管理存在漏洞

部分景區(qū)對(duì)安全管理工作的疏忽、輕視，未能提供有效的防護(hù)措施，增加了安全隱患。如翠華山山體易發(fā)生落石，無(wú)圍擋、無(wú)警示，大雁塔部分電線裸露在外，陜西歷史博物館下水道蓋未蓋；寶雞禮樂(lè)城景區(qū)游湖沒(méi)有給游客配備救生衣；銅川姜女祠電線裸露在外，部分樓體護(hù)欄底部螺絲松動(dòng)，有倒塌傾向的石碑依舊只用木頭托住，周邊未放置警示牌，照金香山景區(qū)內(nèi)明火焚燒垃圾；安康瀛湖景區(qū)碼頭既無(wú)防護(hù)措施也沒(méi)有警示標(biāo)志；榆林鎮(zhèn)北臺(tái)部分護(hù)欄塌陷，未及時(shí)更換，沒(méi)有明顯警示標(biāo)志；漢中南湖一處游船停靠碼頭道路崎嶇，無(wú)護(hù)欄無(wú)警示牌提醒，石門棧道部分路段護(hù)欄缺失等。

（三）部分景區(qū)商業(yè)氣息過(guò)于濃厚

以我省鄉(xiāng)村旅游為例，近年來(lái)青木川古鎮(zhèn)游客數(shù)量減少，不少店面門庭冷落，街上游客稀少，游客反映：商業(yè)化太重了；住宿條件不好而且貴；特色民俗太少；主要是各種小吃店，交通不便；東西貴，質(zhì)量差，上當(dāng)?shù)娜硕嗔俗匀痪驮絹?lái)人越少了。

其他鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與青木川大同小異，多數(shù)商業(yè)氣息較濃，內(nèi)部雜亂無(wú)章，缺乏文化底蘊(yùn)，缺乏鄉(xiāng)村氣息，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重。游客的體驗(yàn)大同小異，有些景區(qū)中還開(kāi)設(shè)酒吧、咖啡館、西餐廳等，且商品量少價(jià)貴，旅游紀(jì)念品基本一樣，很難體驗(yàn)到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活。此外，景區(qū)各類服務(wù)也不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者服務(wù)態(tài)度較差，餐飲衛(wèi)生條件堪憂，傳統(tǒng)文化展示東拼西湊，僅停留在表面形式上，忽視對(duì)內(nèi)涵的挖掘。

（四）旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足

陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不少景區(qū)一旦建成，多年一成不變，主要以提供低成本旅游服務(wù)為主，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足。游客對(duì)“美好生活需要”，與陜西省旅游產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。有些景區(qū)景點(diǎn)的收入主要靠門票，是典型的等客上門式的傳統(tǒng)旅游經(jīng)營(yíng)模式，有限的收入使旅游企業(yè)缺乏自身的“造血”功能，勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，很難成長(zhǎng)壯大起來(lái)。不同景區(qū)間旅游產(chǎn)品差異，主要依靠資源本身的不同，面向所有游客提供相同的旅游產(chǎn)品，而不是根據(jù)游客個(gè)性化要求提供有針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)。這些都體現(xiàn)了陜西省旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，在理念、產(chǎn)品和營(yíng)銷等方面創(chuàng)新不足。

（五）交通環(huán)境依然不能滿足游客需求

旅游交通的問(wèn)題主要集中在“往返景區(qū)交通不便”、“黑車較多”、“路況不佳”、“堵車現(xiàn)象嚴(yán)重”、“停車不便”等方面。如華山站、岐山汽車站、寶雞展覽館、陳爐古鎮(zhèn)、乾縣汽車站、商洛柞水溶洞等景區(qū)、游客集散地，由于接駁交通設(shè)施不完善、公交車車次少、發(fā)車時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致景區(qū)周邊、汽車站、火車站周邊不同程度存在“黑車”攬客現(xiàn)象，“黑車”司機(jī)圍堵尾隨、反復(fù)糾纏、誘導(dǎo)忽悠游客的情況時(shí)有發(fā)生，招致游客反感，擾亂旅游市場(chǎng)正常秩序。此外，陜西歷史博物館、西安秦始皇陵、延安寶塔山、咸陽(yáng)袁家村等景區(qū)的停車位較少，停車場(chǎng)經(jīng)常處于滿載狀態(tài)，給自駕游客參觀帶來(lái)不便。同時(shí)導(dǎo)致景區(qū)周邊違章停車現(xiàn)象較為嚴(yán)重，交通秩序較差。

（六）對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)較慢，處理不及時(shí)

近年來(lái)，陜西旅游業(yè)出現(xiàn)的華山游客滯留、臨潼山寨兵馬俑、天價(jià)藍(lán)田玉等事件，在全國(guó)造成很大的負(fù)面影響，反映出旅游市場(chǎng)管理、服務(wù)及相關(guān)配套方面仍存在問(wèn)題。陜西各類政務(wù)微博和眾多景區(qū)官方微博在處理輿情監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面仍顯滯后，對(duì)游客的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提升。此外，針對(duì)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的負(fù)面影響事件，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)游客的服務(wù)態(tài)度、出現(xiàn)問(wèn)題的處理方式等很多細(xì)節(jié)都應(yīng)認(rèn)真反思和改進(jìn)。

三、現(xiàn)階段陜西省旅游業(yè)提振對(duì)策

筆者認(rèn)為現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)陜西由旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越，應(yīng)從五方面采取措施。

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，塑造鮮明的旅游形象

良好的社會(huì)氛圍，是影響旅游業(yè)健康發(fā)展的重要因素，也是體現(xiàn)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。從全域旅游的角度來(lái)看，游客所到之處都是景區(qū)，接觸到所有的事物都是旅游體驗(yàn)。要樹(shù)立區(qū)域內(nèi)處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象的觀念。通過(guò)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，塑造鮮明的旅游形象。

1. 提升市民的文明素質(zhì)，展示良好的旅游形象。提升市民的文明素質(zhì)，是營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，塑造旅游形象的前提。市民文明素質(zhì)的提升，要從一件件小事入手，強(qiáng)化行為規(guī)范；要積極宣傳、引導(dǎo)，完善制度，嚴(yán)格管理。如西安市今年開(kāi)始實(shí)施的“車讓人，人守規(guī)”交通秩序整頓，筆者相信，隨著車輛禮讓行人的逐步普及，市民整體素質(zhì)會(huì)有所提升。提升市民素質(zhì)，要注重群眾的自我學(xué)習(xí)、自我教育。如可以針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，利用各類網(wǎng)絡(luò)工具，通過(guò)正確引導(dǎo)，開(kāi)展全民大討論。群眾積極參與討論的過(guò)程就是自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升的過(guò)程，道理越辯越明，這樣的方式比任何形式的宣傳都有效。

2. 營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)文化環(huán)境。大力凈化社會(huì)文化環(huán)境，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人民群眾的生活方式和行動(dòng)指南，外化為追求高尚道德理想的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)凈化網(wǎng)絡(luò)、視頻、出版物市場(chǎng)和校園周邊環(huán)境，遏制違法有害信息的傳播；在群眾中倡導(dǎo)養(yǎng)成文明上網(wǎng)，科學(xué)使用互聯(lián)網(wǎng)信息的良好習(xí)慣；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，每一位公民從身邊小事做起，從一點(diǎn)一滴做起，自覺(jué)抵制非法出版物和有害信息；開(kāi)展積極健康向上的文化活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的影視化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，引導(dǎo)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

3. 營(yíng)造整潔有序的市容環(huán)境。市容環(huán)境關(guān)乎群眾日常生活，關(guān)乎良好旅游形象的塑造。城市是重要的旅游集散地和目的地，以西安為例，全國(guó)各地游客，不僅要去景區(qū)、景點(diǎn)，還要逛逛西安城，看看古都風(fēng)采，領(lǐng)略關(guān)中特色美食，在游玩過(guò)程中，市容環(huán)境的整潔有序，直接影響游客的旅游感受。

市容環(huán)境的整治要強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)決定成??！整治要做精、做細(xì)，做到更具人性化，如西安2017年2月發(fā)布的《西安市城市道路“以克論凈深度保潔”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，就是很好的一種嘗試。在宣傳教育，明確管理要求的基礎(chǔ)上，要合理安排執(zhí)勤力量，對(duì)旅游重點(diǎn)街區(qū)定人、定點(diǎn)、定崗，加強(qiáng)巡控，提前介入，確保各類違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理；要多管齊下，加強(qiáng)管控，對(duì)于一些反復(fù)性強(qiáng)、群眾反映較多的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要加大執(zhí)法力度。目前西安市回民街等老街區(qū)的服務(wù)水平、環(huán)境質(zhì)量臟亂差現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，要下大力氣整治。

4. 營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。重視利用媒體宣傳、營(yíng)銷，以多種形式向游客展示良好的旅游形象。如近期成功舉辦的2017西安國(guó)際馬拉松賽，42.195公里賽道，囊括了西安市區(qū)主要的景區(qū)景點(diǎn)，還設(shè)置了多個(gè)展示陜西傳統(tǒng)文化的區(qū)域，借助央視體育頻道的全程直播，充分展示出西安開(kāi)放包容的國(guó)際化大都市形象。在利用傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，要多利用微信、微博、知乎等各類網(wǎng)絡(luò)媒體，借助新媒體的巨大影響力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

陜西省旅游資源中人文景觀居多，挖掘其文化內(nèi)涵，傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是提升景區(qū)、景點(diǎn)吸引力和生命力的重要途徑。

1. 搭建交流平臺(tái)，讓百姓愛(ài)上優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。交流平臺(tái)可以是多種形式，包括創(chuàng)建展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的網(wǎng)站；舉辦具有傳統(tǒng)文化特色的主題展覽；舉辦優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列講座；開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研討；開(kāi)展豐富多彩的具有民族文化特色的活動(dòng)。依托這些平臺(tái)，組織文化領(lǐng)域的專家、學(xué)者走入百姓中，利用通俗易懂的語(yǔ)言，從日常生活入手，深入淺出的宣傳、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓老百姓愛(ài)上傳統(tǒng)文化。

2. 發(fā)揮新老媒體作用，助力優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的，媒體的作用至關(guān)重要。利用媒體的傳播，使傳統(tǒng)文化潛移默化到人們生活的點(diǎn)滴之中。中央電視臺(tái)舉辦的漢字聽(tīng)寫大會(huì)、成語(yǔ)大會(huì)、詩(shī)詞大會(huì)、國(guó)家寶藏等節(jié)目，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，傳播和普及了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。陜西省各類媒體要向央視學(xué)習(xí)，利用本省歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，制作出能體現(xiàn)陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色，吸引人、感染人的節(jié)目，真正做到習(xí)近平總書(shū)記要求的“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫在古籍里的文字都活起來(lái)，使中華文明等到更好的解讀和呈現(xiàn)”。如何開(kāi)發(fā)出老百姓愛(ài)看、想看節(jié)目，這是所有媒體從業(yè)人員面臨的一個(gè)重大課題，要加大研究力度。

3. 文化的傳承要靠人。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要一代代人的傳承、弘揚(yáng)和創(chuàng)新，要重視文化遺產(chǎn)傳承人、專家學(xué)者等在文化傳承中的作用。要加大保護(hù)力度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人要樹(shù)碑立傳，大力宣傳。要重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在青少年中的傳播，政府要加大資金扶持力度，積極推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園等活動(dòng)。要利用年輕人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓其在年輕人中成為時(shí)尚，成為流行。如年輕人愛(ài)玩網(wǎng)絡(luò)游戲，就要開(kāi)發(fā)出融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的健康向上的游戲。

（三）完善旅游公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管

積極推進(jìn)旅游管理體制改革，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，完善旅游公共服務(wù)、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、防范各類事故發(fā)生。

1. 推進(jìn)旅游管理體制改革。在成立省旅游發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)有條件的市縣成立旅游發(fā)展委員會(huì)。加強(qiáng)各級(jí)旅發(fā)委對(duì)轄區(qū)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化旅發(fā)委各成員單位的職責(zé)。建立適合旅游業(yè)特點(diǎn)的旅游警察執(zhí)法模式，通過(guò)立法授權(quán)，明確旅游警察的職責(zé)范圍，讓其擁有對(duì)景區(qū)黑導(dǎo)游、強(qiáng)迫交易、宰客等違法違規(guī)行為的執(zhí)法權(quán)，使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

2. 完善旅游公共服務(wù)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是公共服務(wù)設(shè)施合理布局的首要條件，通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置，不斷完善旅游公共服務(wù)。在制定規(guī)劃時(shí)，要調(diào)動(dòng)政府多部門協(xié)同參與，保證將來(lái)規(guī)劃建設(shè)方案的順利實(shí)施。通過(guò)努力，逐步建立起覆蓋全省的旅游公共服務(wù)體系，包括公共信息、交通便捷、安全保障、惠民便民等服務(wù)。此外，還應(yīng)該建立旅游公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)估，不斷明確規(guī)劃，補(bǔ)齊短板。此外，還要通過(guò)對(duì)旅游公共服務(wù)滿意度與需求進(jìn)行調(diào)研，獲取群眾的新需求，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系。

3. 多措并舉，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)建立健全部門聯(lián)合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，把社會(huì)、輿論和游客三個(gè)方面的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建全方位的旅游監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度化、法制化和規(guī)范化水平，進(jìn)一步完善、細(xì)化相關(guān)法規(guī)，增加違法違規(guī)成本，構(gòu)建不敢違、不能違、不想違的長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及自律機(jī)制，逐步建立健全旅游從業(yè)者的誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督、失信懲戒、違規(guī)退出等制度。

要制定政策落實(shí)保障機(jī)制，嚴(yán)厲打擊處理各種破壞旅游環(huán)境、擾亂旅游市場(chǎng)、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善旅游管理部門內(nèi)部的考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)工作人員履職盡責(zé)。

4. 明確安全職責(zé)，防范旅游事故。旅游安全監(jiān)管涉及預(yù)警、應(yīng)急、救援等多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋旅游管理部門、景區(qū)（點(diǎn)）、公安、通訊、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面，需要多部門協(xié)調(diào)配合。依托陜西省旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)，將責(zé)任層層分解，落實(shí)到基層，完善旅游安全監(jiān)管。同時(shí)，還要實(shí)施旅游安全考核，對(duì)因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生的安全事故，要追查責(zé)任。

積極落實(shí)各項(xiàng)旅游安全防范措施。包括加強(qiáng)對(duì)游客的安全宣傳，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力；開(kāi)展應(yīng)急演練；及時(shí)發(fā)布提示信息，引導(dǎo)游客規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；建立健全旅游保險(xiǎn)保障體系，提高理賠效率和保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)的旅游合作

省際毗鄰地區(qū)是指省與省之間的相鄰地區(qū)，多數(shù)是老少邊窮地區(qū)，扶貧任務(wù)繁重。陜西開(kāi)展省際毗鄰地區(qū)旅游合作項(xiàng)目較少，尚處起步階段。筆者認(rèn)為積極推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)的旅游合作，對(duì)改善當(dāng)?shù)孛裆A(chǔ)設(shè)施，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有重要意義。

1. 政府主導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域旅游合作機(jī)制。省際毗鄰地區(qū)民俗相通，山水相連，旅游資源豐富。通過(guò)政府主導(dǎo)，構(gòu)建省際毗鄰地區(qū)旅游合作機(jī)制，可以破除行政分割和利益矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)?shù)卣寻l(fā)展旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，政策上加以扶持。要編制省際毗鄰地區(qū)旅游合作規(guī)劃，以旅游資源共享和整合為基礎(chǔ)，推進(jìn)旅游區(qū)域一體化。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域合作的長(zhǎng)效機(jī)制，搭建平臺(tái)，使合作能夠暢通運(yùn)行。

2. 加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造舒適的旅游環(huán)境。省際毗鄰地區(qū)多遠(yuǎn)離行政中心，交通運(yùn)輸、供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)、住宿、餐飲、購(gòu)物等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。要以扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，因地制宜，加快當(dāng)?shù)孛裆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。如通過(guò)構(gòu)建毗鄰地區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，打通區(qū)域內(nèi)高速公路、國(guó)道、省道連接線，消除斷頭路，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化，促進(jìn)沿線旅游業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

3. 挖掘特色旅游資源，深化旅游合作領(lǐng)域。省際毗鄰地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要有自己的特色。要依托地域文化特點(diǎn)，利用特色旅游資源，注重區(qū)域人文環(huán)境建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)打造民俗文化品牌和原生態(tài)品牌，在挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，借助旅游業(yè)傳承、弘揚(yáng)和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化；通過(guò)共同設(shè)計(jì)旅游線路、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、開(kāi)展宣傳營(yíng)銷，深化旅游區(qū)域合作；通過(guò)推動(dòng)旅游企業(yè)之間的合作，強(qiáng)化區(qū)域旅游人才、技術(shù)方面的交流，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（五）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

隨著人民生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，陜西省游客結(jié)構(gòu)和需求發(fā)生了很大變化，為應(yīng)對(duì)這些變化，要及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1. 更新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)是典型的人氣型產(chǎn)業(yè)，要重視游客數(shù)量，只有游客多了，人氣上來(lái)了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)才可能提升發(fā)展。因此，旅游業(yè)要發(fā)展，首先要有客流。吸引游客前提是了解其需求，盡可能為游客提供滿足其個(gè)性化需求的旅游產(chǎn)品或旅游服務(wù)，為景區(qū)帶來(lái)良好的口碑。此外，積極推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)降低門票價(jià)格或免費(fèi)開(kāi)放，減少游客出行成本，吸引更多客流。留住游客比吸引游客更重要，降低門票價(jià)格或免費(fèi)開(kāi)放，增加了游客量，可以倒逼旅游企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用多元化收益擺脫景區(qū)發(fā)展對(duì)門票的依賴，讓游客在景區(qū)待的時(shí)間更長(zhǎng)一些，增加其二次消費(fèi)，為景區(qū)提供更多的創(chuàng)新空間，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2. 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)水平。旅游景區(qū)只有不斷創(chuàng)新，滿足游客日趨多樣化的消費(fèi)需求，才可能創(chuàng)造利潤(rùn)。旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新既要適應(yīng)游客需求的多樣化，也要適應(yīng)觀光、度假、休閑等多種旅游方式，適應(yīng)自助游、自駕游等個(gè)性化的消費(fèi)需求。用產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要敢為人先，創(chuàng)別人沒(méi)有之新，在符合旅游產(chǎn)品基本要求的前提下，強(qiáng)調(diào)要獨(dú)一無(wú)二，與眾不同，要有特色，模仿不是創(chuàng)新，抄襲更不是創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新要重視年輕人的喜好，要注重新技術(shù)的應(yīng)用和新內(nèi)容的整合，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。如依托互聯(lián)網(wǎng)的各類新技術(shù)融入旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，會(huì)不斷釋放發(fā)展新動(dòng)能，不僅會(huì)為游客帶來(lái)便利，還會(huì)制造與眾不同的全新體驗(yàn)。旅游產(chǎn)品是一種公共性、公益性比較強(qiáng)的產(chǎn)品，創(chuàng)新過(guò)程中還注意處理好與周圍事物的關(guān)系。借助創(chuàng)新大力提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷改造提升景區(qū)景點(diǎn)特色，激起游客興趣，讓其流連忘返。

3. 依托新媒體，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式。基于互聯(lián)網(wǎng)以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)終端新媒體，使信息的傳播具有即時(shí)性、移動(dòng)性、個(gè)性化、互動(dòng)性、碎片化等新特征。基于新媒體的營(yíng)銷，能夠?qū)崿F(xiàn)與游客一對(duì)一溝通，為游客提供個(gè)性化、定制化的信息，培育和提升游客的忠誠(chéng)度和關(guān)注度；通過(guò)新媒體即時(shí)發(fā)布各類旅游信息，滿足游客獲取實(shí)時(shí)旅游資訊的需求；新媒體能夠提供多元化、多維度的信息，滿足游客全方位的旅游體驗(yàn)需求；通過(guò)新媒體提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)信息在游客間快速轉(zhuǎn)發(fā)、擴(kuò)散。

創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，使新媒體營(yíng)銷成為主陣地。首先，各級(jí)旅游主管部門和各類旅游企業(yè)要重視新媒體營(yíng)銷，建立新媒體平臺(tái)，并保障日?；\(yùn)營(yíng)和維護(hù)；其次，圍繞營(yíng)銷對(duì)象，構(gòu)建新媒體內(nèi)容，建立品牌形象，將新媒體與優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、全新創(chuàng)意完美結(jié)合，讓游客全面、清晰的了解和認(rèn)知旅游產(chǎn)品；第三，對(duì)收集到的游客數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整或優(yōu)化營(yíng)銷策略，為不同游客提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的個(gè)性化信息，實(shí)現(xiàn)二次營(yíng)銷。此外，隨著信息技術(shù)不斷更新?lián)Q代，要持續(xù)不斷地拓展新技術(shù)在營(yíng)銷中的應(yīng)用，使新媒體營(yíng)銷涌現(xiàn)更多形式。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]