汪萬里

在人口聚集的城市，街頭巷尾隨處可見便利店，它方便了無數(shù)的人。那你知道，一個城市總共有多少家便利店嗎？經常見到的OK、7-11、美宜佳、天福、喜洋洋等連鎖便利店，又各有多少家呢？

廣東省東莞市的便利店被譽為全國零售行業(yè)的一匹黑馬。記者從東莞市食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，2017年東莞便利店總數(shù)達3萬多家，門店超過1000家的品牌有美宜佳、天福、合家歡、喜洋洋、上好等，其中美宜佳3546家，天福3311家，喜洋洋2360家。

這些數(shù)量龐大的便利店關系到消費者的食品安全，對它們要如何開展有效的監(jiān)管？如何才能確保這些便利店不出、少出食品安全問題呢？

店面數(shù)量多是監(jiān)管難點之一

在東莞南城周溪路口，一條500米長的道路兩旁，分布著3家美宜佳、2家個體自營小店、1家不出名的便利店。這在東莞或許是便利店密布的一個縮影。在這些便利店內，除了飲料、水和一些日常用品外，還有大量的食品，如餅干、鳳爪、香干、方便面、調味料等。除了包裝食品，大部分便利店都經營現(xiàn)場制作的食品，如魚丸、肉丸、烤腸以及包子、豆?jié){等。

其中一家美宜佳收銀臺邊上放著一部烤香腸的機器，是空著的，店員告訴記者，以前是有熱狗賣的，但這段時間以來一直沒有做。在另一家美宜佳便利店，有包子和蒸餃賣，兩個年輕的女孩正坐在一旁享受美食。店員告訴記者，“便利店如果要賣烤腸這樣的熟食，必須先申請，經營范圍內要有‘現(xiàn)場制作這一項。”

據(jù)了解，在東莞注冊的大型批發(fā)企業(yè)如美宜佳、喜洋洋、天福、合家歡等，其配送的門店數(shù)量達數(shù)萬家，便利店成為東莞食品經營中最常見的業(yè)態(tài)之一。東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負責人坦言：“便利店具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、覆蓋廣的特點，給監(jiān)管工作帶來了難度?！睂嶋H上，一些便利店之前常常存在的問題就是不具備現(xiàn)場制作的條件，卻也在賣烤腸等熟食。

執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，便利店經營的主要問題就有：未經許可經營食品、銷售超過保質期的食品、銷售“三無”食品、進貨票據(jù)不齊全等。這些問題，幾乎是便利店的“通病”。“工業(yè)區(qū)外來人口多，便利店想做生意，那就要想方設法地滿足大家，有人想吃熟食就上熟食，有人想吃包子還得賣包子?！币患冶憷昀习逭f。

如何解決大業(yè)務量問題

食品問題投訴尤其是發(fā)生在便利店內的食品投訴，曾讓東莞市食品藥品監(jiān)督管理局頭痛不已。2017年該局處理的食品問題投訴舉報共4728宗，有關生產日期的投訴占1200多宗，其中與便利店相關的投訴744宗，占比62%。

投訴多、便利店數(shù)量多，而市、鎮(zhèn)兩級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人手一直很緊張，2017年雖然增加了一些執(zhí)法人員，但“四品一械”（藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）監(jiān)管業(yè)務量巨大，相對而言人手仍然捉襟見肘。“這么多店，光是去走一遍查一遍，不知道就要花費多少時間，其他工作就都難以開展了。”一名執(zhí)法人員說。

如何抓好這些便利店的食品安全監(jiān)管，也是2017年東莞市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員想得最多的問題。為摸清情況，局主要領導帶領相關科室實地走訪這些便利店所屬大型批發(fā)企業(yè)，調研其食品經營模式、食品安全保障措施、門店食品管理現(xiàn)狀等。

通過調研，他們發(fā)現(xiàn)便利店食品經營有幾個明顯特征：各種品牌旗下便利店數(shù)量達幾千家以上，覆蓋全市32個鎮(zhèn)、街（園區(qū)）；加盟店占比高，原則上不允許從其他途徑購貨，品牌持有者在實際上從事著食品批發(fā)業(yè)務；批發(fā)經營的食品種類多、流轉量大，有的過千種，且均是預包裝食品。

對上游的監(jiān)管需加強

摸清楚情況之后，東莞市食品藥品監(jiān)督管理局最終制定了加強對上游連鎖企業(yè)總部、大型批發(fā)企業(yè)（品牌持有者）的監(jiān)管，督促他們落實管理責任，實施旗下門店證照登記、規(guī)范進貨渠道、完善進貨臺賬及銷售臺賬、利用大數(shù)據(jù)管理食品等多項措施。

這一招，實際上就是要求便利店總部在收取眾多便利店加盟費，賺取給眾多便利店配貨的利潤后，也要負起自己的責任來?！板X倒是都讓你賺了，什么責任也不負，出了事什么也不管，那肯定不行。首先你自己得自查自糾，這樣問題就會少很多。”與此同時，東莞市一位工作人員說。

食品藥品監(jiān)督管理局進行重點出擊，執(zhí)法人員在對某品牌企業(yè)旗下的門店監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，其進貨票據(jù)、銷售記錄都未對食品的生產批號（生產日期）進行有效記錄，導致有關生產批號（生產日期）的投訴。而在很多門店中原本都有銷售的熟食如烤腸、魚丸等也都得到了規(guī)范，“這必須要在經營范圍內申請有現(xiàn)場制作這一條。”執(zhí)法人員說。

“2017年我們隨機抽查門店24家及批發(fā)企業(yè)倉庫7家，發(fā)現(xiàn)存在問題15項；開展明察暗訪3期，發(fā)現(xiàn)問題54起，發(fā)現(xiàn)問題均已得到整改。”東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負責人說，而這些存在的問題，基本上就是之前提到的便利店的三大類“通病”，“未經許可經營食品；銷售超過保質期的食品、銷售‘三無食品；進貨票據(jù)不齊全等”。

協(xié)管員促進監(jiān)管工作開展

相關負責人告訴記者，執(zhí)法人員經常派檢查組赴門店及批發(fā)企業(yè)倉庫進行“飛行檢查”，重點檢查經營場所和倉儲場所情況；根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，約談批發(fā)企業(yè)40余家次，要求完善并落實各項食品安全管理制度。

管住了源頭，并不意味著萬事大吉。東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負責人表示，他們還充分利用市、鎮(zhèn)、村三級建立的2952個網格，發(fā)揮9550名協(xié)管員的主動性，有效應對門店“小、散”的特點，通過市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，對便利店進行監(jiān)管。

“網格化管理能有效應對便利店‘小、散的特點，協(xié)管員貼近社區(qū)，能夠比較及時地發(fā)現(xiàn)問題。在網格化日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)各門店存在的典型問題，我們向品牌持有者反饋，發(fā)現(xiàn)有違法經營行為的，嚴格立案查處，執(zhí)行黑名單制度，落實聯(lián)合懲戒機制，及時公開黑名單信息。”該負責人說。

多措并舉，在一定程度上解決了東莞數(shù)萬家便利店的食品安全問題。該負責人表示，他們將繼續(xù)加強對上游批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，對企業(yè)違法行為依法查處。

東莞的便利店被譽為全國零售行業(yè)的一匹黑馬。數(shù)據(jù)顯示，東莞每1015人可享受一間便利店；在深圳，這個數(shù)字是2354人/間；在廣州，則是3076人/間。如今，東莞的便利店仍在以平均每年1000多家的速度遞增。

作為一個外來人口集聚的城市，東莞的便利店確確實實給許多人帶去生活的便利，無論是在工業(yè)區(qū)還是在高檔小區(qū)；便利店還溫暖了很多人的生活；尤其是在工業(yè)區(qū)，下了班的工人，聚集在便利店外，看看電視，聊聊家常。如果沒有便利店，那對很多人來說，生活真是很“不便利”。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，經過治理，大品牌連鎖店，比如OK、7-11以及東莞網點超多的美宜佳，無論是店面環(huán)境還是商品擺設，都顯得更專業(yè)，管理更規(guī)范；銷售的食品，包括現(xiàn)場制作的魚丸、烤腸等熟食也更干凈、整潔，食品安全相對有了保證。

目前，東莞便利店的問題大多還是發(fā)生在一些規(guī)模較小、知名度不高的便利店以及一些個人開的士多。這些士多環(huán)境衛(wèi)生相對差，不少店鋪商品陳列雜亂，銷售的食品有不少廉價產品，甚至是“三無”產品。記者在一家私人便利店看到，店內不僅售賣多種熟食，還現(xiàn)場制作手抓餅和雞蛋餅；而操作臺非?；靵y，衛(wèi)生條件堪憂，亟需加強監(jiān)管。