◎本刊記者 梁生樹

“千年古樹盤了根，開花結(jié)籽靠山穩(wěn)”

——孫萬?！对蹅兊念I(lǐng)袖毛澤東》

洛陽村是洛川縣196個(gè)行政村中的一個(gè)，洛陽村提升組織力的方法，實(shí)際也是全縣基層組織建設(shè)的通用方法?？h委在黨組織和黨員中推出全新的教育管理模式，概括為：年初承諾定任務(wù)、過程積分強(qiáng)管理、年終評(píng)議看成效、“三項(xiàng)機(jī)制”兌結(jié)果。這四項(xiàng)制度，形成一個(gè)閉環(huán)式的制度體系。

“黨組織有型有為，組織力就會(huì)巨大無窮”“組織力是無形的，但其作用絕對(duì)是有形的，能夠給發(fā)展加速、給黨員加壓、給干部加責(zé)，其效果直接體現(xiàn)在老百姓的收入上、黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)上，社會(huì)風(fēng)氣的變化上?！甭宕h委書記王明智說。

提升組織力是新時(shí)代基層黨建的第一要?jiǎng)?wù)

當(dāng)代陜西：一周來，我們先后跑了6個(gè)村，除了洛陽村，在其他村也都感到你們?cè)诮M織力的提升方式方法上做了很多探索。

王明智：在新時(shí)代，基層黨建必須跟進(jìn)時(shí)代步伐。去年“七一”前夕，時(shí)任省委副書記、省長的胡和平到洛川縣講黨課時(shí)指出，黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要把黨支部建設(shè)好、把作用發(fā)揮好，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。要選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

聆聽黨課后，我們縣委一班人一致認(rèn)為，黨支部是黨的基本組織單元和戰(zhàn)斗單元，從建強(qiáng)支部入手抓基層黨組織建設(shè)是非常精準(zhǔn)的切口，點(diǎn)出了我縣黨組織建設(shè)中的要害，也為我們基層組織建設(shè)劃出重點(diǎn)。我們縣委在謀劃基層黨建時(shí)，首先將提升組織力作為第一要?jiǎng)?wù)，作為縣域發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

當(dāng)代陜西：從洛陽等多個(gè)村的采訪和觀察，我們感受到組織力的提升對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都起到很大促進(jìn)作用。

王明智：是的。在洛川縣，洛陽村并無奇特之處，其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾收入都平平常常，但洛陽村為什么發(fā)展得很快，為什么各項(xiàng)工作都能均衡發(fā)展，關(guān)鍵是黨組織有較強(qiáng)的組織力。組織力的強(qiáng)弱，最直觀的是有沒有一個(gè)好支部，支部強(qiáng)了，黨在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、號(hào)召力就自然強(qiáng)了。作為縣委書記，我在實(shí)際工作中切身感受到，提升組織力既是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所需，也是全面建成小康社會(huì)發(fā)展所需。

如我縣強(qiáng)力推進(jìn)的蘋果“百億產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目、今年4600多人脫貧任務(wù)以及一批棚戶區(qū)改造等民生工程，沒有強(qiáng)有力的組織力作保障，任務(wù)是很難按時(shí)完成的。所以我認(rèn)為，組織力是干出來的，是通過為群眾謀事辦事過程形成的。

組織力是組織自身的內(nèi)能+組織起來的勢(shì)能

當(dāng)代陜西：如何提升組織力，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的課題。

王明智：沒錯(cuò)，在這方面我們一直在積極探索。黨員積分制是洛川縣在全省率先推行的，已有10多年時(shí)間，有效解決了基層黨組織黨日活動(dòng)堅(jiān)持難、黨員作用發(fā)揮評(píng)價(jià)難、不合格黨員處置難等問題。當(dāng)然，在實(shí)踐當(dāng)中，我們感到當(dāng)前還存在黨員承諾空洞、黨員積分不準(zhǔn)、操作程序復(fù)雜、支部活動(dòng)流于形式、積分結(jié)果運(yùn)用不夠等一些問題。破解這些問題，就需要對(duì)黨員積分制這一做法常抓常新。

同時(shí)，延安是黨員承諾制發(fā)祥地，“三項(xiàng)機(jī)制”是省委激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的制度創(chuàng)新，這些制度的實(shí)用性、實(shí)效性都經(jīng)過長期驗(yàn)證，2017年，我們將這些好的做法串連起來，形成互相作用的制度體系，能夠形成拳頭，從而使基層組織力很有勁。

在設(shè)計(jì)這一制度時(shí)，我們突出“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，力求最大限度發(fā)揮黨支部的主體作用，從嚴(yán)從實(shí)教育管理監(jiān)督黨員，歸根結(jié)底還是想通過制度創(chuàng)新提升組織力。

當(dāng)代陜西：當(dāng)前，村級(jí)黨支部虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象較突出，這實(shí)質(zhì)是組織力不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。

王明智：的確是這樣?！叭趸薄疤摶薄斑吘壔钡闹饕憩F(xiàn)是：基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕意識(shí)形態(tài)工作，班子不團(tuán)結(jié)，組織軟弱渙散；黨組織工作脫離實(shí)際，形式化嚴(yán)重；一些基層黨組織出現(xiàn)空缺、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

這些情況，在我們縣并不明顯，原因也就是我們持之以恒地完善承諾、積分管理等制度體系。我們建立起由縣委組織部牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，按季度對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行綜合研判制度。通過研判，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，對(duì)軟弱渙散的村級(jí)班子實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)整頓和幫扶。同時(shí)明確，對(duì)半年以上支部書記空缺、不發(fā)揮作用、矛盾突出的，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行問責(zé)。

我們特別注重加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“頭雁工程”，培樹一批工作有思路、落實(shí)有辦法、示范帶動(dòng)力強(qiáng)、在省市縣范圍內(nèi)“叫得響”的優(yōu)秀黨支部書記。建立人員篩選、教育培訓(xùn)、聯(lián)系幫帶、試崗鍛煉、考核管理等長效機(jī)制，用3年時(shí)間培養(yǎng)10名“頭雁”黨支部書記，符合條件的按規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員待遇。一個(gè)重要的做法，是我們致力拓寬村干部培養(yǎng)渠道，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行村級(jí)后備干部培養(yǎng)，為干部的成長搭建平臺(tái)。

?縣委書記眼中的組織力

組織力提升需要不斷磨礪不斷探路

當(dāng)代陜西：今年，洛川縣在農(nóng)村基層黨建中推行十項(xiàng)重點(diǎn)工作，夯實(shí)了組織力提升的基礎(chǔ)。

王明智：是的，我們把這十項(xiàng)工作當(dāng)作基層黨建的“攻堅(jiān)之戰(zhàn)”，它包括：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委常委會(huì)專題匯報(bào)黨建工作制度、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子等，以提升組織力為重點(diǎn)，突出了問題導(dǎo)向，目的是為了破解我縣農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任不實(shí)，黨組織班子作用發(fā)揮不好，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，創(chuàng)新工作思路不寬、成效不明顯等突出問題。

我們把村“兩委”換屆作為落實(shí)十項(xiàng)工作的契機(jī)，村支部換屆已全部完成后，換屆后支部班子面貌一新，全縣196個(gè)行政村，134名村支部書記連任，新當(dāng)選62名，平均年齡49.3歲。在總體保持穩(wěn)定的情況下，一批年富力強(qiáng)、富有基層工作經(jīng)驗(yàn)村干部走上村支部書記的崗位。這支隊(duì)伍，將是洛川縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。