甘江婷

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060

近年，佛山市小汽車年增長率超過15%，停車供需矛盾日益加劇，禪城區(qū)停車問題呈現(xiàn)“核心地區(qū)向外圍快速擴(kuò)散”的趨勢(shì)。系統(tǒng)調(diào)研分析總結(jié)禪城區(qū)目前公共停車場(chǎng)供需量對(duì)面向未來發(fā)展需求調(diào)整停車策略、采取合理的應(yīng)對(duì)措施是當(dāng)務(wù)之急。本文是以禪城區(qū)為研究范圍，包括石灣街道、張槎街道、祖廟街道和南莊鎮(zhèn)。研究重點(diǎn)為摸清車位供給現(xiàn)狀，分析停車供需關(guān)系，提出公共停車政策發(fā)展方向。

1 禪城區(qū)概況分析

1.1 人口與經(jīng)濟(jì)情況

2017年末全區(qū)常住人口116.11萬人，比上年末增加2.68萬人。2017年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1750.56億元，按可比價(jià)口徑計(jì)算，比上年增長8.0%（圖1） 。按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值152528元，增長6.1%。

圖1 禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

圖2 禪城區(qū)土地利用情況

1.2 土地利用情況

中心城區(qū)的主要用地性質(zhì)包括居住、工業(yè)、商業(yè)、行政辦公等類別。城市建設(shè)用地約占總面積的60%，其中，城市居住用地和村民建設(shè)用地約占城市建設(shè)用地的30%，以宅基地建設(shè)的住房約占居住功能用地的65%。工業(yè)用地約占建設(shè)用地的44%。從用地分布現(xiàn)狀來看，禪城區(qū)的居住功能主要在于祖廟街道和石灣街道（圖2） 。

1.3 機(jī)動(dòng)車保有情況

2017年年末機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到51.46萬輛，比上年末增長4.2%，其中汽車保有量48.38萬輛，增長7.2%。2006～2017年，禪城區(qū)小汽車保有量從8.0萬輛增加為48.38萬輛，年均增長率為18%。

2 停車設(shè)施分析

2.1 停車設(shè)施供給分析

經(jīng)部門調(diào)研和補(bǔ)充調(diào)查，目前禪城區(qū)停車泊位供給共23.70萬個(gè)。其中，基本車位供給為15.30萬個(gè)，出行車位供給為8.40萬個(gè)泊位。從停車泊位行政區(qū)域分布來看，占比最大的石灣鎮(zhèn)街道為37.7%，其次為祖廟街道，占比為29.6%，張槎街道和南莊鎮(zhèn)停車泊位占比接近（圖3） 。

圖3 總體停車泊位供給行政區(qū)域分布和構(gòu)成比例示意圖

2.2 停車設(shè)施需求分析

根據(jù) 《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，停車總需求等于基本車位需求與出行車位需求之和。目前禪城區(qū)停車總需求為46.7～50.6萬個(gè)泊位，基本車位需求為38.9萬個(gè)，出行車位需求為7.78～11.67萬個(gè)。

2.3 停車設(shè)施供需關(guān)系分析 （見圖4）

圖4 分區(qū)供需關(guān)系圖

通過對(duì)禪城區(qū)停車泊位的供需關(guān)系分析可知：（1） 禪城區(qū)總體停車泊位有一定缺口；（2） 基本車位缺口較大，尤其是祖廟街道；（3） 出行車位基本可以滿足需求，可以實(shí)現(xiàn)供需平衡（圖4） 。

2.4 停車設(shè)施供需矛盾成因分析

2.4.1 停車發(fā)展思路與城市交通發(fā)展思路不統(tǒng)一

佛山市禪城區(qū)停車供給思路，是以滿足停車需求為目的，這與佛山市交通白皮書確定的四大戰(zhàn)略任務(wù)中“兩優(yōu)化、兩提升”中的優(yōu)化戰(zhàn)略任務(wù)有偏差，佛山交通白皮書明確提出了合理調(diào)控小汽車和限制摩托車使用，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

2.4.2 禪城區(qū)居民出行小汽車交通比重較大

2017年佛山市中心城區(qū)小汽車出行比例達(dá)近40%，占機(jī)動(dòng)化出行的63%，小汽車出行比例居高不下，同期公共交通占機(jī)動(dòng)化的出行比例為28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于小汽車交通。小汽車交通的過度使用一方面造成中心城區(qū)交通擁堵，另一方面造成停車難、停車亂現(xiàn)象。

2.4.3 祖廟街道停車泊位歷史欠賬較多

祖廟街道停車矛盾較為突出，最主要的原因?yàn)闅v史欠賬問題，祖廟街道人口是石灣鎮(zhèn)街道的1.6倍，而停車泊位總量卻遠(yuǎn)小于石灣鎮(zhèn)街道，同時(shí)加上近年禪城區(qū)小汽車保有量飛速增長，導(dǎo)致配建停車位不能滿足停車需求的現(xiàn)狀。配建停車位的不足，不利于城市停車的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響公共停車的使用，降低公共停車場(chǎng)的使用效率。

2.4.4 現(xiàn)有停車資源利用率低

禪城區(qū)現(xiàn)有的路內(nèi)外公共停車場(chǎng)周轉(zhuǎn)率低，部分片區(qū)停車較不平衡。交通便利的中心區(qū)路內(nèi)外公共停車場(chǎng)平均停車時(shí)間長，往往導(dǎo)致從中午開始就出現(xiàn)無車位現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)率較低，而同時(shí)部分路外停車場(chǎng)停車位卻由于收費(fèi)較高以及停車不方便等原因，利用率較低。

2.4.5 合法停車觀念不強(qiáng)

目前，部分市民合法停車觀念不強(qiáng)，停車主要從方便考慮，或者不愿意付費(fèi)停到停車場(chǎng)去，使得亂?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。禪城區(qū)車輛隨意停放的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如在禁停標(biāo)志牌下違章停放。部分路段違章停車嚴(yán)重，停車執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。根據(jù)佛山市公安局提供的有關(guān)資料，目前違章停車主要集中在中心城區(qū)的核心地段，對(duì)動(dòng)態(tài)交通影響較大。

2.4.6 相關(guān)鼓勵(lì)政策不完善

目前，佛山市禪城區(qū)未實(shí)施停車分區(qū)政策和滾動(dòng)更新的停車配建指標(biāo)政策，停車場(chǎng)建設(shè)方面也缺乏促進(jìn)多元化投資的引導(dǎo)政策。

3 停車發(fā)展政策研究

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研和停車供需關(guān)系分析，借鑒國內(nèi)外城市停車發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)，提出禪城停車發(fā)展政策體系。停車發(fā)展政策體系由需求導(dǎo)控政策、供給調(diào)控政策和管理使用政策三部分政策組成。

3.1 需求導(dǎo)控政策

立足從規(guī)劃源頭上合理配置停車設(shè)施資源，有效引導(dǎo)交通需求，逐步緩解城市停車矛盾。通過政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段對(duì)停車需求進(jìn)行控制與引導(dǎo)，削減停車需求或調(diào)節(jié)需求在時(shí)空的合理分布，進(jìn)而控制不必要的私人小汽車出行，引導(dǎo)出行需求向公共交通等替代方式轉(zhuǎn)移，達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的。

3.2 供給調(diào)控政策

遵循“保障基本車位需求，適度調(diào)控出行車位需求”的原則，探討禪城區(qū)停車分區(qū)政策，通過差別化的供給實(shí)現(xiàn)有效的停車需求調(diào)控管理，促進(jìn)城市動(dòng)靜態(tài)交通的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 管理使用政策

區(qū)分小汽車的擁有權(quán)和使用權(quán)，合理引導(dǎo)、控制小汽車是有效緩解停車難的有效的方式之一。停車管理使用政策的目標(biāo)，是通過停車管理的手段，加大停車管理力度，來規(guī)范停車秩序，提高停車位的使用率，通過停車場(chǎng)的良性經(jīng)營引導(dǎo)市場(chǎng)的適度建設(shè)，從管理上促進(jìn)停車位市場(chǎng)盡快形成；同時(shí)還應(yīng)積極利用先進(jìn)科技，推進(jìn)智能停車系統(tǒng)的開發(fā)，提高停車位的使用效率。

圖5 禪城區(qū)停車發(fā)展政策研究

4 結(jié)語

本文通過對(duì)城市公共停車場(chǎng)供需進(jìn)行研究，結(jié)合現(xiàn)狀摸查及問題分析，為禪城區(qū)停車宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)依據(jù)。并以城市綜合交通戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定禪城區(qū)停車發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，健全停車發(fā)展政策體系，引導(dǎo)停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，促進(jìn)停車系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 于麗.城市停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)探析[J].建材與裝飾, 2017（35） ：70-71.

[2] 閆愷宸, 趙紅霞.城市停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015（3） ：58-59.

[3] 車紅.淺談城市停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].價(jià)值工程, 2014, 33（6） ：67-68.

[4] 瞿偉.中心城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃與管理相關(guān)問題研究[D].成都：西南交通大學(xué), 2008.