林雪容　盧雯　馬凱莉

[摘要]電商扶貧是近年來精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要分支。安遠(yuǎn)縣自實(shí)行電商扶貧政策以來，取得了不錯(cuò)的成績。但因電商扶貧尚處在發(fā)展階段，因此在扶貧進(jìn)程中也出現(xiàn)了種種問題。文章探討了目前安遠(yuǎn)縣電商扶貧的發(fā)展模式及存在的問題，并以此提供了解決對策。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧；發(fā)展模式；存在問題；解決對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815171

自2015年李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)不斷緊密結(jié)合，農(nóng)村電子商務(wù)飛速發(fā)展。就安遠(yuǎn)縣而言，2016年電商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷額8億元，與此同時(shí)，農(nóng)村電商的飛速發(fā)展也為政府精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)，安遠(yuǎn)縣70多個(gè)貧困村已建成電商服務(wù)站，直接帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)2318戶。

然而，電商發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合由于正處于初級發(fā)展階段，不管是相關(guān)的研究，抑或是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都還相對欠缺，因此還存在或多或少的問題。本次研究著眼于江西省贛州市安遠(yuǎn)縣電商扶貧的發(fā)展模式，分析其中存在的問題，以期提出相應(yīng)的解決對策，探索電商扶貧的一般性路徑。

1安遠(yuǎn)縣電商發(fā)展模式

（1）貧困戶+電子商務(wù)。這種模式實(shí)現(xiàn)了電商與貧困戶的直接對接。在安遠(yuǎn)縣的此種發(fā)展模式下，因普通農(nóng)戶的知識水平、文化程度的限制，短時(shí)間內(nèi)通過電商組織的培訓(xùn)使農(nóng)戶從事電子商務(wù)相關(guān)工作或直接開設(shè)網(wǎng)店并不現(xiàn)實(shí)。所以該地主要由政府牽頭，電商與貧困戶簽訂合同（主要是勞動合同）并接受政府的電話回訪。此種方式能較大程度上監(jiān)督單個(gè)貧困戶的去貧困過程。

（2）貧困戶+幫扶主體+電子商務(wù)。在實(shí)際中，貧困戶人數(shù)較多，挨家挨戶地調(diào)查走訪、電話回訪的方式效率較低。由此衍生出以幫扶主體為中心，貧困戶在幫扶主體（有一定人脈的代理人）的組織下接受培訓(xùn)，種植作物，從而獲得工資性質(zhì)的收入。這樣的合作模式，能充分發(fā)揮代理人的積極性并能幫助更多農(nóng)民加入減貧工程。

（3）貧困戶+合作社+電子商務(wù)。在幫扶主體為中心的發(fā)展模式基礎(chǔ)上再擴(kuò)大規(guī)模，便是以合作社為紐帶，促進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合。部分農(nóng)戶也可入股合作社，享有部分分紅。貧困戶既可憑借個(gè)人勞動獲得在合作社的勞動收入，也能享有入股收益。

（4）貧困戶+龍頭企業(yè)+電子商務(wù)。龍頭企業(yè)在電商脫貧工作中的表現(xiàn)十分顯著。主要表現(xiàn)在：首先，龍頭企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向協(xié)作，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，有效降低生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)；其次，龍頭企業(yè)可以積極發(fā)揮其資金優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，建立具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)示范基地，將貧困戶的產(chǎn)品推廣至各個(gè)電商平臺。

2電商扶貧存在的問題

21政府

（1）政府的宣傳力度不夠。

安遠(yuǎn)縣政府在電商扶貧方面?zhèn)鬟_(dá)給老百姓的信息度不夠廣，且其做的宣傳輻射范圍沒有覆蓋到整個(gè)縣區(qū)，因此許多的貧困農(nóng)戶對電商扶貧的概念比較抽象化。自然而然，電商與扶貧結(jié)合的效果不容樂觀。此外，政府宣傳大多集中在前期宣傳，而后期宣傳較少。換言之，政府只是在安遠(yuǎn)縣電商扶貧的初步探索階段對貧困戶起到了一定的引導(dǎo)作用，而并沒有長期幫助貧困戶。

（2）對于貧困的界定條件難以把控。

2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。然而在安遠(yuǎn)縣實(shí)際落實(shí)政策時(shí)，部分干部對精準(zhǔn)扶貧的工作認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧和脫貧相關(guān)規(guī)定、識別標(biāo)準(zhǔn)、幫扶政策等，不能精準(zhǔn)地識別出真正貧困的扶貧戶，且政府對于貧困戶的界定易受一些主觀因素的影響，難以把控，使得電商扶貧預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)較困難。一些真正貧困的農(nóng)戶難以受到相關(guān)政策的幫扶，也就難以積極地參與到電商扶貧的活動中來，從而電商扶貧的發(fā)展受阻。

（3）政府對于電商入駐的審核不嚴(yán)格。

安遠(yuǎn)縣政府對于許多的電商入駐條件審核不夠嚴(yán)格，促使大部分商家濫用政府的優(yōu)惠資源，脫離了原本脫貧致富的目的。大部分商家并非當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用?，由于清楚安遠(yuǎn)縣電商扶貧的優(yōu)惠政策，因此紛紛向縣政府申請電商入駐，濫用政府的資源，使得脫貧資源配置達(dá)不到帕累托最優(yōu)。此外，由于政府入駐條件審核不夠嚴(yán)格，一些存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐電商平臺也比較容易，促使電商質(zhì)量參差不齊，難以使得安遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)態(tài)地發(fā)展，也難以使得安遠(yuǎn)縣電商精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（4）缺乏過渡性優(yōu)惠政策。

前期安遠(yuǎn)縣政府通過三年免租、技術(shù)培訓(xùn)、貼息貸款等方式扶持農(nóng)民“開網(wǎng)店”，但后期缺乏過渡性政策。如在三年免租方面，從2015年3月起：在電商平臺方面，凡是入駐縣電子商務(wù)孵化園和孔田創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)和個(gè)人全部三年免租，并且由政府出資對辦公室進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和裝修。2018年2月開始便沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，對于電商平臺而言，由于后期缺乏過渡性的優(yōu)惠政策，減弱了地方的吸引力，不利于精準(zhǔn)扶貧政策后期實(shí)施。

22電商

（1）農(nóng)民電商意識相對薄弱，人才匱乏。

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，自身文化水平的影響，農(nóng)民日常生活中接觸互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識較少，其利用電子商務(wù)的意識而言比較相對薄弱。另外，農(nóng)村電商人才匱乏。一方面，貧困地區(qū)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，對電子商務(wù)有所了解的年輕人更多選擇外出打工，整體上人口呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出的態(tài)勢；另一方面，貧困大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)率低，人才外流嚴(yán)重。雖然在電商精準(zhǔn)政策實(shí)施之后，人才有所回流，但是目前各村仍然老人小孩居多，這種局面制約電商精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。

（2）電商扶貧投資時(shí)間長。

雖然安遠(yuǎn)縣設(shè)有電商扶貧的產(chǎn)業(yè)園，但入駐的更多是一些個(gè)體戶。個(gè)體化的電商發(fā)展，需要以物流、基礎(chǔ)交通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)等為基礎(chǔ)。所以，個(gè)體電商的發(fā)展需要政府和社會的投入，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工程。目前進(jìn)駐安遠(yuǎn)縣的電商中，有不少電商的發(fā)展處于起步階段。然而，由于農(nóng)村電商扶貧投資大而見效慢，社會投資者往往不愿意進(jìn)入，這就需要政府長期孵化，加大政策的協(xié)調(diào)支持，吸納企業(yè)大量參與。

23貧困戶

雖然許多貧困戶以勞動合同加入脫貧隊(duì)伍中，但實(shí)際上，這一脫貧方式在很大程度上具有不確定性。一方面，電商的效益及規(guī)模需要接受市場的考驗(yàn)。另一方面，貧困戶只能通過體力勞動賺取勞動報(bào)酬。貧困戶的生存發(fā)展取決于電商效益。此種模式不利于貧困戶實(shí)現(xiàn)真正脫貧。有許多學(xué)者提出，應(yīng)讓有能力的貧困戶掌握電商運(yùn)作的基本方法，真正成為電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中的一員。但在安遠(yuǎn)縣，部分貧困戶對電商運(yùn)作及發(fā)展抱有懷疑態(tài)度，不愿加入電商扶貧的隊(duì)伍中，這在一定程度上也拖慢了扶貧的行程。

3對策建議

31政府

（1）加大宣傳力度。

一方面，宣傳資金的投入力度應(yīng)該加大，使其盡可能將電商扶貧的宣傳覆蓋到整個(gè)縣乃至鄰縣。此外，宣傳資金的一部分也應(yīng)投入當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)中來，打造具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，使其具有不可復(fù)制性。例如，舉辦一些臍橙銷售大賽，抑或是在天貓等電商平臺上申請吉尼斯銷售紀(jì)錄等系列營銷宣傳手段。另一方面，除注重電商扶貧的前期宣傳，也要進(jìn)行政策的中后期宣傳工作。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入而細(xì)致的理論宣傳，詳細(xì)地解釋電子商務(wù)的運(yùn)作方式，告訴村民電商的靈活性和簡便性，使扶貧對象更容易接受電子商務(wù)的概念。

（2）堅(jiān)定貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，國家對扶貧戶制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)民每年人均收入低于2300元以下的農(nóng)民進(jìn)行扶貧幫扶。安遠(yuǎn)縣政府應(yīng)該堅(jiān)持這個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)的原則，將其低于2300元的農(nóng)戶界定為貧困戶。此外，一方面，安排相關(guān)的上訪咨詢?nèi)藛T，查實(shí)申請貧困戶的農(nóng)戶家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，以期做到貧困戶界定的公平、公正、公開，使其真正達(dá)到脫貧脫困的目的；另一方面，成立專門的扶貧監(jiān)督小組，監(jiān)督貧困戶界定的程序合法化、透明化以及公正性，打造貧困界定的陽光政府。

（3）嚴(yán)格審核電商入駐的條件。

一方面，政府應(yīng)該下發(fā)電商入駐的相關(guān)白皮文件，明確電商入駐的條款，嚴(yán)格審核，確保電商的質(zhì)量，使政府的資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。另一方面，堅(jiān)持準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)篩選電商，積極接受相關(guān)人員的監(jiān)督和調(diào)查，并且對電商的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行合理的評估和預(yù)測，保證電商經(jīng)營能真正達(dá)到扶貧的目標(biāo)。

（4）制定相關(guān)的優(yōu)惠性過渡政策。

針對過渡性優(yōu)惠政策問題，政府部門應(yīng)該完善績效考核制度，實(shí)現(xiàn)階梯式政策優(yōu)惠。政府可以選擇對入駐的電商加以考核，制定較為合理的考核指標(biāo)，如年均銷售量、農(nóng)民滿意度測評、農(nóng)民收入改善情況與商戶的關(guān)聯(lián)度等指標(biāo)，再考慮在第二年、第三年給予商戶免租、限額貸款優(yōu)惠。同時(shí)，為完善考核制度，電商辦可召集主要入駐電商的負(fù)責(zé)人參與討論。這樣的方式不僅可以鼓勵(lì)電商在自身發(fā)展中力爭上游，同時(shí)能量化不同電商對電商扶貧的貢獻(xiàn)，從而得到相應(yīng)的優(yōu)惠。

32電商

一方面，農(nóng)民應(yīng)該積極參加政府相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)活動，改變自身的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識；另一方面，對于政府而言，加大教育資金投入，定期開展專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的文化知識水平，并且制定相關(guān)的人才引進(jìn)政策，盡最大可能使勞動力轉(zhuǎn)移狀況有所改善。

33貧困戶

加強(qiáng)對貧困戶的培訓(xùn)，主要是指對有意愿且具備一定知識水平的農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。政府可通過協(xié)議，以點(diǎn)帶面，讓一部分已經(jīng)接受培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶再將所學(xué)知識傳遞給周圍人群。這一舉措有利于農(nóng)戶系統(tǒng)地學(xué)習(xí)電商知識，對自己在電商扶貧中的位置有宏觀上的把握。

4結(jié)論

在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略下，電商扶貧究竟應(yīng)該如何解析和定位？圍繞這兩個(gè)問題，本研究以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過對電商扶貧的發(fā)展模式進(jìn)行分析，結(jié)合贛州市安遠(yuǎn)縣電商扶貧開發(fā)中存在的實(shí)際問題，對電商扶貧的內(nèi)涵、功能定位和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了理論探討，以期從安遠(yuǎn)縣電商扶貧的運(yùn)行機(jī)制中探索出全國電商扶貧的一般性路徑。

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