馬瑞

[摘要]隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)力在不斷增加，但很多部門在申請(qǐng)項(xiàng)目資金或開展采購活動(dòng)時(shí)，政府采購意識(shí)不強(qiáng)，在申請(qǐng)采購經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有經(jīng)過市場調(diào)研，在采購過程中監(jiān)管不力，出現(xiàn)采購價(jià)格偏離市場價(jià)格、采購時(shí)間長等問題。因此，在現(xiàn)階段政府采購活動(dòng)中，需要以提高政府采購效率作為主要突破點(diǎn)，建立科學(xué)有效的采購管理制度，保證政府采購資金能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而使政府各部門、各單位都能夠提升實(shí)力。

[關(guān)鍵詞]政府采購；采購效率；方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815038

近年來，隨著國家對(duì)于政府采購制度的逐漸重視，完善政府采購制度并提高政府采購效率已經(jīng)成為加強(qiáng)我國公共財(cái)政支出管理體系建設(shè)的重要路徑。實(shí)行政府采購制度以來，財(cái)政經(jīng)費(fèi)在一定程度上提高了使用效益和使用效率。但是，政府采購制度在執(zhí)行的過程中，其運(yùn)行制度還不完善，導(dǎo)致由于預(yù)算編制不合理、政府采購人員專業(yè)水平不足、有關(guān)部門對(duì)政府采購制度不夠了解等原因，使得現(xiàn)階段政府采購制度下出現(xiàn)了價(jià)格過高、質(zhì)量過次、采購周期過長等影響采購效率的情況。隨著國內(nèi)政府采購規(guī)模的逐漸擴(kuò)大以及公共財(cái)政體制的深化改革，對(duì)于政府采購效率也提出了新的要求，本文以提高政府采購效率的方法選擇作為主要研究方向，希望能夠?yàn)檎块T提高采購效率提供一定的參考。

1我國政府采購的特點(diǎn)

（1）采購主體。

政府采購的主體是特定的，政府采購與普通的企業(yè)采購、家庭采購不同，對(duì)于采購主體有著明確要求，不能是個(gè)人或者是公司，需要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，或者團(tuán)體組織，團(tuán)體組織必須符合政府要求，獲得政府認(rèn)可，才有權(quán)力向政府申請(qǐng)采購資金。并且，采購由政府專業(yè)的采購人員來負(fù)責(zé)，需求部門只需要配合采購人員進(jìn)行市場調(diào)研工作，最終由采購人員來實(shí)施采購活動(dòng)，選出最符合要求的供應(yīng)商。

（2）資金來源范圍。

與其他采購活動(dòng)不同，政府采購的資金來源必須在規(guī)定范圍內(nèi)，必須屬于財(cái)政性資金。主要是納稅人繳納的稅金，作為國家采購資金的來源，或者是以其他形式上繳國家的資金。另外，由于資金來源屬于納稅人繳納的稅金，因此，政府采購必須對(duì)資金做到公共管理，在采購過程中，應(yīng)該公正、透明，并向社會(huì)公開采購支出，接受全社會(huì)公民的監(jiān)督。[1]

（3）強(qiáng)制性。

政府采購在采購行為上，屬于強(qiáng)制性采購，根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的最新政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，凡是出現(xiàn)在集中采購目錄范圍的貨物、服務(wù)、工程，或者是高于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)、工程，都需要走政府采購的路線。并且，在采購內(nèi)容上，政府也是有強(qiáng)制性要求的，在貨物的選擇上，政府會(huì)鼓勵(lì)選擇國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并強(qiáng)制采購節(jié)能效果較強(qiáng)的產(chǎn)品，優(yōu)先采購環(huán)境污染較小的產(chǎn)品。如空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等常見辦公設(shè)備，都已經(jīng)被列入強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍中。

（4）廣泛性。

政府采購的對(duì)象很廣泛，小到辦公的復(fù)印紙、打印耗材等，都被納入政府采購對(duì)象中，而建設(shè)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)等大型項(xiàng)目，也被納入政府采購對(duì)象中。為了更好地區(qū)分采購對(duì)象，按照各類對(duì)象的性質(zhì)不同，將其分為貨物、服務(wù)、工程三大類。

2實(shí)行政府采購制度的意義

（1）規(guī)范政府的采購行為。

在政府采購制度的管理下，政府采購變成了“陽光下的交易”，在政府采購的原則下，做到了公開、公正，在社會(huì)民眾的監(jiān)督下來規(guī)范政府的采購行為。根據(jù)我國相關(guān)的采購規(guī)定，對(duì)公開這一項(xiàng)有著較為全面的解釋：在政府采購的過程中，向社會(huì)民眾公開采購信息、采購文件、合同等，以此來進(jìn)一步規(guī)范政府的采購行為，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

（2）加強(qiáng)財(cái)政支出管理。

在政府采購制度中，采購行為開始前需要通過采購預(yù)算編制，預(yù)算必須經(jīng)過層層審批以后才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在申報(bào)過程中，采購數(shù)量、金額一旦上報(bào)，便不能再改動(dòng)，以保證采購預(yù)算的準(zhǔn)確性，并對(duì)采購支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。[2]另外，為了保證采購質(zhì)量，以及降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金，政府采購遵循的是公開透明的原則。不僅如此，政府的采購方式傾向于集中式采購，在同一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，同一個(gè)品目或者類別的貨物、服務(wù)盡可能一次性采購，貨物由中標(biāo)的廠家直接批量生產(chǎn)，這樣既能夠降低廠家的生產(chǎn)成本，又能使政府采購享受到價(jià)格上的優(yōu)惠。在支付資金時(shí)，采用直接支付的手段，盡可能地減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)于資金的監(jiān)控。

（3）加強(qiáng)廉政建設(shè)。

根據(jù)我國的《政府采購法》中的有關(guān)條款，通過政府集中采購目錄來對(duì)采購范圍進(jìn)行合理控制，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理。在政府廉政建設(shè)中，由于《政府采購法》的影響，對(duì)于政府部門自行購買進(jìn)行了限制，并且在資金支付方式上采取直接支付的控制手段，對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行控制，有效限制了部門資金挪用、轉(zhuǎn)移等行為，這在一定程度上能夠加強(qiáng)政府部門的廉政建設(shè)。

3提高政府采購效率的方法

（1）強(qiáng)化政府采購意識(shí)。

在當(dāng)前政府部門中，很多部門干部都抱著只需要做好自身工作就行，采購預(yù)算、采購行為都是財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，與自身沒有關(guān)聯(lián)。但是，隨著國家進(jìn)一步發(fā)展廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理，與采購工作相關(guān)的審計(jì)也逐漸增多，這使得政府各部門干部不得不對(duì)采購資金的使用重視起來。由于以往政府采購出現(xiàn)過“價(jià)高、質(zhì)次、周期長”等現(xiàn)象，所以很多部門對(duì)于政府采購還存在偏見，而在現(xiàn)階段，想要提高政府采購效率，就必須提高各部門的政府采購意識(shí)，使采購需求部門與政府采購人員加強(qiáng)聯(lián)系，兩者之間達(dá)成共識(shí)，使采購工作更加具有計(jì)劃性。

（2）簡化采購環(huán)節(jié)。

在《政府采購法》中，對(duì)于采購程序有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，如公開/邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判/磋商、詢價(jià)、單一來源采購等都有分別的流程和時(shí)限要求。在全流程中，有些環(huán)節(jié)是必需的，有些環(huán)節(jié)不是必需的，但是在實(shí)際采購的過程中，很多采購人員會(huì)機(jī)械化地套用最多環(huán)節(jié)的流程模式，而使整個(gè)采購流程變得復(fù)雜，延誤采購時(shí)間。簡化采購環(huán)節(jié)，并不是說在原有必要程序上進(jìn)行簡化，而是在不違反《政府采購法》及其他相關(guān)法規(guī)的前提下，為每個(gè)項(xiàng)目制定適合的采購方案，省去不必要的環(huán)節(jié)。更進(jìn)一步，在有些采購環(huán)節(jié)上也可以對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，例如，在某些省市，對(duì)采購計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，在審批采購計(jì)劃時(shí)，規(guī)定辦理的時(shí)限，盡可能地加快政府采購效率。[3]當(dāng)然，對(duì)采購程序的優(yōu)化，需要對(duì)采購的各項(xiàng)環(huán)節(jié)了如指掌，做到有章可循，并在優(yōu)化程序的同時(shí)，能夠提高采購的效率和質(zhì)量，做到“價(jià)錢適中、質(zhì)量穩(wěn)定、采購周期短”。

（3）加強(qiáng)市場調(diào)研工作。

政府有關(guān)部門在開展采購活動(dòng)前，必須進(jìn)行市場調(diào)研，再將自身調(diào)研結(jié)果與政府采購人員進(jìn)行交流，以確保政府采購人員在采購過程中，能夠盡可能地貼合采購需求部門的心理目標(biāo)。另外，加強(qiáng)市場調(diào)研工作，還能夠在采購申報(bào)中，合理地進(jìn)行政府采購預(yù)算編制，最好在預(yù)算編制中，能夠具體到例如所需設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格等，這樣對(duì)于政府采購人員來講，也能作為一個(gè)很好的參考。做好充足的調(diào)研準(zhǔn)備，是大部分采購活動(dòng)提高執(zhí)行效率的重要舉措。避免在采購活動(dòng)開始后，實(shí)際遇到問題才反復(fù)修改細(xì)化需求，而導(dǎo)致工作反復(fù)。

4結(jié)論

目前政府采購工作已經(jīng)在我國各個(gè)省市全面開展，雖然其中還有很多不完善的方面，但是，政府采購法隨著我國社會(huì)主義制度的發(fā)展，其制度也會(huì)逐漸趨于完善。在以往政府采購的過程中，出現(xiàn)了價(jià)格高、周期長等問題，但是隨著政府采購法相關(guān)法規(guī)的逐漸完善，各部門單位的政府采購行為越來越規(guī)范。提高政府采購效率是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要政府各部門的積極配合，結(jié)合自身的實(shí)際情況，來選擇提高政府采購效率的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊會(huì)科研事業(yè)單位提高政府采購效率的路徑選擇[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2]孫緒娜政府采購績效評(píng)估初探[D].廈門：廈門大學(xué)，2008.

[3]陳偉現(xiàn)代政府采購制度：理論與創(chuàng)新[D].成都：四川大學(xué)，2004.