王琳

【摘 要】伴隨我國政府推進(jìn)行政管理理念和方式方法的創(chuàng)新，稅務(wù)系統(tǒng)大膽創(chuàng)新，通過有效實(shí)施績效管理在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升納稅服務(wù)，嚴(yán)格依法行政方面取得了很大的成效，但是在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行績效管理過程中仍存在由于崗責(zé)設(shè)置、人員意識、績效考核考評等方面的不足，文章針對存在的問題提出強(qiáng)化主體責(zé)任、合理配置人員、閉環(huán)信息管理、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管、嚴(yán)格結(jié)果應(yīng)用等建議，希望對優(yōu)化基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理有所裨益。

【關(guān)鍵詞】基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；績效管理；問題；對策

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的重要性

稅務(wù)部門推行績效管理是適應(yīng)改革發(fā)展大勢轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理，提升稅務(wù)工作效能的必然要求，是推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終全面實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，

1.績效管理是統(tǒng)籌規(guī)劃的有利抓手

通過將稅務(wù)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)與績效指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對全系統(tǒng)貫徹落實(shí)目標(biāo)工作的推動作用，同時通過將指標(biāo)工作分設(shè)節(jié)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)工作落實(shí)情況的監(jiān)督掌控，有效提升戰(zhàn)略計(jì)劃的執(zhí)行力度；作為執(zhí)行部門，在執(zhí)行好上級工作部署的前提下，依托績效管理科學(xué)有效的統(tǒng)籌安排稅務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)效雙提，大大緩解基層稅務(wù)壓力。

2.績效管理是帶好隊(duì)伍的有效手段

稅務(wù)系統(tǒng)將績效管理作為隊(duì)伍建設(shè)情況好壞的重要依據(jù)，在多年的探索與實(shí)踐過程中，績效管理已經(jīng)滲透在機(jī)關(guān)工作的方方面面，通過績效指標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)立，可以有效監(jiān)管不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作進(jìn)度、工作難點(diǎn)、預(yù)期完成情況。通過加分項(xiàng)目的設(shè)立，激勵稅務(wù)干部勇于創(chuàng)新，以更好更優(yōu)的方式，服務(wù)于廣大納稅群體；通過多元化開拓信息渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的手段提升稅收征管效能，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。

3.績效管理是提升干部工作熱情有利工具

規(guī)范津補(bǔ)貼和縮減福利待遇使稅務(wù)部門同時也面臨著激勵不足的、積極性難以調(diào)動的困擾，稅務(wù)部門通過推行績效管理，建立了全面的考核評價體系，通過提升稅務(wù)干部的獲得感與滿足感進(jìn)而帶動稅務(wù)干部的主觀能動性；通過對結(jié)果的合理應(yīng)用激發(fā)隊(duì)伍活力，提升團(tuán)隊(duì)整體榮譽(yù)。釋放積極向上的正能量。

二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理存在的問題

績效管理在稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)歷了啟動階段、推進(jìn)階段與全面提升階段，在管理理念與創(chuàng)新服務(wù)上有了很大的突破，依托績效管理，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)各方面都有了提升，但同時也存在幾點(diǎn)不足：

1.職能崗責(zé)

目前，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作依托績效管理系統(tǒng)實(shí)施，任務(wù)的落實(shí)由嚴(yán)格按照績效指標(biāo)要求開展，從基層績效實(shí)踐上看，由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在一人多崗，各部門之間職能交叉等現(xiàn)象，造成在指標(biāo)承接過程中，多部門承接一個績效指標(biāo)，部門之間工作推諉，責(zé)任不明的情況時有發(fā)生。

2.指標(biāo)設(shè)置

指標(biāo)的制定層級上看，績效指標(biāo)大體分為承接上級指標(biāo)與機(jī)關(guān)內(nèi)部績效指標(biāo)兩項(xiàng)。承接上級績效指標(biāo)是落實(shí)上級部門績效指標(biāo)內(nèi)容，重點(diǎn)需要做好承接工作。機(jī)關(guān)內(nèi)部績效指標(biāo)由各單位圍繞全年戰(zhàn)略目標(biāo)自行制定，指標(biāo)分為共性指標(biāo)與個性指標(biāo)兩大類。承接上級績效指標(biāo)中存在的問題前項(xiàng)相同，在這里不在贅述，筆者針對機(jī)關(guān)內(nèi)部績效指標(biāo)的制定內(nèi)容進(jìn)行問題分析。

績效指標(biāo)是績效管理的核心與載體，指標(biāo)制定的好壞直接影響全年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與業(yè)績評價，在績效管理運(yùn)行初期，績效指標(biāo)的問題偏向指標(biāo)覆蓋面不夠全面，無法體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的整體工作情況；績效管理后期，績效指標(biāo)設(shè)置問題集中體現(xiàn)在照搬照抄上級指標(biāo)、重點(diǎn)工作不夠突出兩方面。指標(biāo)照搬照抄，由于前期的績效指標(biāo)制定工作，多數(shù)部門缺少對本部門工作的思考，對指標(biāo)制定缺少前瞻性，僅將承接上級部門的指標(biāo)作為考核內(nèi)部的指標(biāo)，指標(biāo)體系照搬上級部門的指標(biāo)任務(wù)，績效指標(biāo)體系的運(yùn)行無法充分滿足基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的管理需求，這使得在貫徹上級工作部署方面，績效指標(biāo)的指揮棒職能得以發(fā)揮，但在提升工作質(zhì)效方面沒有起到充分的推動作用。重點(diǎn)工作不突出體現(xiàn)在績效指標(biāo)體系的制定片面追求全面，沒有區(qū)分重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目，在考評后期，指標(biāo)的考核、監(jiān)控、后續(xù)管理繁瑣，會加大單位的運(yùn)行管理“成本”，降低管理的效能。

3.人員意識

在實(shí)施績效管理的過程中，由于人員績效管理意識的淡薄，績效理念認(rèn)識的高度不足，導(dǎo)致績效管理的效果無法充分體現(xiàn)?？己瞬块T體現(xiàn)在考評隨意，被考評部門苦于應(yīng)付績效指標(biāo)，績效日常管理工作松散，以上不良現(xiàn)象直接導(dǎo)致績效管理形同虛設(shè)，管理層無法掌握工作動態(tài)，被管理層缺少目標(biāo)導(dǎo)向，整個部門為了應(yīng)付績效而績效，管理成本明顯增大。

4.績效考評

績效考評存在的問題主要體現(xiàn)在以下3個方面：

（1）績效考評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。常見現(xiàn)象為指標(biāo)設(shè)定初期，對于績效指標(biāo)的考評標(biāo)準(zhǔn)沒有明確，或是對于年初制定的工作內(nèi)容沒有明確的說明，相關(guān)部門在落實(shí)該項(xiàng)指標(biāo)工作的過程中，按照自己的理解開展工作，工作結(jié)果與指標(biāo)設(shè)定初衷存在差距，考評結(jié)果無法體現(xiàn)預(yù)期效果。

（2）績效考評方法。目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在績效指標(biāo)考評過程中較常用的方法為分檔計(jì)分法、直接扣分法、基準(zhǔn)加減分法。直接扣分法根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，不嚴(yán)格執(zhí)行存在“老好人”扣分風(fēng)險(xiǎn)；分檔扣分在原則上有一定比例的單位評為一檔獲得滿分，剩余單位評為二擋扣相應(yīng)的分值，該項(xiàng)扣分存在“關(guān)系”扣分風(fēng)險(xiǎn)。

（3）跨部門績效考評。不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門，工作完成情況如何進(jìn)行比較，一直是稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行績效管理的難點(diǎn)，如果僅依靠指標(biāo)得分進(jìn)行評比，就會出現(xiàn)“干得多，錯的多”的現(xiàn)象，考評結(jié)果不公會導(dǎo)致人員積極性的降低，不利于績效管理的實(shí)施。

三、完善基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的相關(guān)措施

1.強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

從績效管理工作的運(yùn)行情況來看，對績效管理的充分認(rèn)識是績效結(jié)果好壞的重要因素之一，人員重視，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的重視尤為關(guān)鍵?？冃Ч芾硎且话咽止こ?，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)注重績效，各個各部門，各個環(huán)節(jié)注重績效管理的程度就不一樣，整體單位對績效管理的認(rèn)識會有一個新的高度，對績效管理應(yīng)用程度會達(dá)到最優(yōu)等級。同時，整個單位有績效引領(lǐng)的績效文化氛圍，不論是在績效戰(zhàn)略指標(biāo)制定，績效指標(biāo)落實(shí)，績效管理執(zhí)行上都有較高的遵從度。

2.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)人員。

明晰的崗位職責(zé)是績效管理實(shí)施的基礎(chǔ)。一是在梳理機(jī)關(guān)整體職能工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)立職能部門，根據(jù)各部門的工作范圍設(shè)立崗責(zé)，將部門職能依據(jù)崗責(zé)體系的要求分配到個人。同時，在設(shè)立部門的同時要充分考慮上級對口工作的承接，最大限度減少業(yè)務(wù)的相互交叉。對同類型工作進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，避免重復(fù)工作與職能模糊。二是按照績效管理的要求設(shè)立績效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績效戰(zhàn)略規(guī)劃，組織愿景等總體統(tǒng)籌指導(dǎo)；設(shè)立績效考評委員會負(fù)責(zé)對審議指標(biāo)內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)考評規(guī)則以及爭議事項(xiàng)；設(shè)立績效辦為績效管理的信息中轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)站，除負(fù)責(zé)開展好績效培訓(xùn)、績效講評等日常管理工作，重點(diǎn)履行好績效信息中轉(zhuǎn)的職能；設(shè)立績效管理執(zhí)行監(jiān)督部門，為績效管理的運(yùn)行提供保障；績效管理是整體工作，需要全員參與，各部門設(shè)立績效管理員，通過健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置與行之有效的管理規(guī)則為有序開展績效管理工作提供基礎(chǔ)保障。通過合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)個人努力推動部門工作進(jìn)而提升整體工作的管理基礎(chǔ)。

3.科學(xué)設(shè)立指標(biāo)體系

績效指標(biāo)是績效管理工作和核心要素，績效指標(biāo)體系的建立要充分反映該單位的整體工作，既要全面概括又要有針對性。參照某基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效指標(biāo)體系建立情況為例：指標(biāo)體系的建立要發(fā)揮管理層的帶動作用，根據(jù)該稅務(wù)局的整體工作內(nèi)容，劃分為組織收入、納服服務(wù)、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效管理、黨建與政務(wù)七大系列，分管局長帶頭，對所管理的系列內(nèi)容“設(shè)立項(xiàng)目”，組織相關(guān)部門開展績效指標(biāo)的設(shè)定工作，對工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、考核方法等內(nèi)容進(jìn)行確定，指標(biāo)經(jīng)績效考評委員會通過后報(bào)績效工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過后運(yùn)行。

在指標(biāo)的確定過程中，應(yīng)遵循重點(diǎn)工作與一般性工作有效區(qū)分，對常規(guī)性規(guī)范工作概括的原則。對于重點(diǎn)工作給與分?jǐn)?shù)上的傾斜，同時在考評標(biāo)準(zhǔn)上可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立分檔計(jì)分或基準(zhǔn)加減分法，以此提升該項(xiàng)工作的競爭效果，提升各部門對該項(xiàng)工作的質(zhì)量及創(chuàng)新的努力進(jìn)而提高該單位的成績。對于一般性工作，應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在分?jǐn)?shù)的設(shè)置上可酌情給予中等分?jǐn)?shù)，在扣分設(shè)置上較宜按照直接扣分原則。對于常規(guī)性工作可以按照概括設(shè)置，由于該類型工作已經(jīng)趨于規(guī)范，指標(biāo)的制定僅用于監(jiān)控突發(fā)狀況或進(jìn)行一般性風(fēng)險(xiǎn)提示。

4.充分發(fā)揮績效管理信息閉環(huán)優(yōu)勢

績效管理的信息閉環(huán)是全方位工作信息的閉環(huán)，目的是通過信息反饋這條主線，實(shí)現(xiàn)績效管理在各個層級的雙向流動。績效管理工作對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅具有“指揮棒”作用，對績效指標(biāo)完成情況的驗(yàn)收也是日常工作開展情況的信息反饋。一是依托績效辦這一信息中轉(zhuǎn)站，為管理層及時收集反饋績效管理動態(tài)，績效指標(biāo)數(shù)據(jù)分析以及整體排名情況。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時進(jìn)行指標(biāo)提示、與指標(biāo)預(yù)警；二是利用好績效評議的信息反饋，通過績效階段性結(jié)果的及時反饋實(shí)現(xiàn)單位各個層級對全方面信息的掌握，形成“反饋—總結(jié)—部署—落實(shí)—反饋”的信息閉環(huán)。

利用好績效管理工作的全方位信息反饋效果，可以為領(lǐng)導(dǎo)層提供充分的決策部署信息；為執(zhí)行部門及時提供下一步工作努力方向與工作思路；為各部門提供全局性工作思路與戰(zhàn)略高度。

5.強(qiáng)化績效指標(biāo)的后續(xù)管理

績效管理的實(shí)質(zhì)是要通過績效指標(biāo)的管理落實(shí)具體工作，因而績效指標(biāo)的后續(xù)管理工作尤為重要。要及時轉(zhuǎn)變績效管理過程中“績效管理就是指標(biāo)填報(bào)”的錯誤認(rèn)識，改善“應(yīng)付指標(biāo)”的不良現(xiàn)狀，應(yīng)通過機(jī)制的建立，嚴(yán)格指標(biāo)制定科室對目標(biāo)工作的后續(xù)監(jiān)管：一方面是指標(biāo)運(yùn)行的后續(xù)監(jiān)管。要定期對指標(biāo)管理工作進(jìn)行整體評估，并通過評估分析及時發(fā)現(xiàn)指標(biāo)在運(yùn)行過程中存在問題與難點(diǎn)，針對問題提出解決方案或優(yōu)化方案；另一方面是指標(biāo)計(jì)劃的對照監(jiān)管。對于指標(biāo)計(jì)劃完成情況進(jìn)行階段性對照，目標(biāo)任務(wù)是否有效落實(shí)，是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行對照分析，通過對照及時檢測本部門重點(diǎn)工作評估預(yù)測與落實(shí)情況差距，及時發(fā)現(xiàn)問題完善指標(biāo)的后續(xù)管理工作?？冃мk定期向系列工作小組反饋績效目標(biāo)完成情況。

6.注重考評結(jié)果

為了充分發(fā)揮績效管理對工作成績的體現(xiàn)作用，建議對績效成果進(jìn)行分類驗(yàn)收，區(qū)分不同業(yè)務(wù)類別的績效成績，對同類工作的排名評比，以此降低跨部門指標(biāo)考核帶來的考評結(jié)果公正問題；同時，績效考評結(jié)果應(yīng)用一應(yīng)要得到應(yīng)有的重視，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流遴選，人才培養(yǎng)，評優(yōu)評先，職務(wù)晉升上將績效成績作為重要評審指標(biāo)，只有結(jié)果應(yīng)用得到應(yīng)用的重視，績效管理工作才會得到全員的重視。

績效管理是整體工作，需要每個層級各個環(huán)節(jié)的參與，領(lǐng)導(dǎo)的重視是重中之重，明晰的崗責(zé)與合理的人員配置是績效管理的基礎(chǔ)，健全的績效指標(biāo)體系是全年工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向與評價標(biāo)準(zhǔn)，及時的信息反饋與完善的后續(xù)管理是績效管理的提升手段，公平的績效考核與結(jié)果應(yīng)用是績效管理的保障。在執(zhí)行好績效指標(biāo)的基礎(chǔ)上能夠充分發(fā)揮績效管理的職能，便能履行好稅務(wù)部門的政府職能與經(jīng)濟(jì)職能，完成新時期公共服務(wù)型稅務(wù)與稅收管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型需要。

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