周桂芬

【摘 要】？現(xiàn)階段，我國股份制改革基本上都在經(jīng)濟相對較為發(fā)達的區(qū)域與城郊地帶集中，還沒有推廣至全國，必須與各地實踐相結(jié)合，制定完善的農(nóng)村資源尤其是土地改革方案。從根本上說，農(nóng)村股份制變革是國內(nèi)農(nóng)村資源管理與利用的一項重大體制創(chuàng)新，極具研究價值。本研究主要論述與探究農(nóng)村股份制改革的法律問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；股份制改革；法律問題；探究路徑

本文擬在分析推行30余年的農(nóng)村土地承包責(zé)任制面臨的現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，論證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革的必要性，并在總結(jié)和預(yù)測農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革中的問題的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革的方案選擇和法律制度設(shè)計進行探討。

一、農(nóng)村股份制立法現(xiàn)狀

農(nóng)村是股份合作制產(chǎn)生源頭，目前已在國有中小企業(yè)中被廣泛使用，并逐漸發(fā)展至醞釀立法階段，對應(yīng)理論界股份合作制的是，國內(nèi)股份合作制立法相對較為落后，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是較低的法律效力層次，多元化立法主體，因為現(xiàn)階段還不存在統(tǒng)一農(nóng)村股份合作制律法，所以農(nóng)村股份制主要是地方立法或者部門立法，地方立法也可報考地市級與省級；二是較為模糊的立法思路?，F(xiàn)階段，規(guī)范農(nóng)村股份制的律法政策性文件報考《完善與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作制通知》《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》等地方性律法規(guī)定；三是不準確的律法定位。股份合作制企業(yè)且法人與否問題，知識在股份合作企業(yè)律法條例中規(guī)定股份合作企業(yè)的法人地位，該理發(fā)現(xiàn)狀對健康發(fā)展股份合作制企業(yè)極為不利。

二、我國農(nóng)村股份制改革中的問題

1.農(nóng)民具有較強土地依賴性，國家具有不完善的政策體制

我國所實行的政策為城鄉(xiāng)二元管理機制，農(nóng)村和城市居民在戶籍制度和社會保障等方面存在很大差異性，導(dǎo)致農(nóng)村對土地使用權(quán)嚴重缺乏安全感，所以，對土地具有較大依賴性，這就對國內(nèi)農(nóng)村土地股份制改革造成一定阻礙。

2.不規(guī)范的農(nóng)村股份合作組織管理

通過分析目前我國農(nóng)村股份制組織形式，很多組織的組織形式并不明確，對農(nóng)村股份合作組織進行創(chuàng)建之初，一些農(nóng)村經(jīng)營管理者其實就是該組織的管理成員，然而，隨著我國農(nóng)村不斷擴大資產(chǎn)規(guī)模，很多管理者農(nóng)村經(jīng)營管理能力已經(jīng)不能與現(xiàn)階段的代價與風(fēng)險相適應(yīng)，因為缺乏規(guī)范的股份制合作組織管理，加大了農(nóng)村村民投資風(fēng)險，基于該多變復(fù)雜的農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境，必然會對農(nóng)民權(quán)益造成損壞。

3.股東界定與股權(quán)設(shè)置矛盾日益加劇

就現(xiàn)階段改革農(nóng)村股份制的區(qū)域現(xiàn)狀而言，很多區(qū)域通常都是根據(jù)股份制變革期間在冊的成員數(shù)量對股東資格與股權(quán)進行設(shè)置與界定，一些區(qū)域甚至采用“死不減，生不增”的股份制改革原則。就短期而言，該方法有利于提升政策的可操作性。然而，就長遠發(fā)展來說，該律法政策卻存在很大隱患，因為人口的改變，沒有獲得收益的農(nóng)民就不容易接受農(nóng)村股份制分配格局，這些農(nóng)民為獲取更多利益，他們就會不擇手段，甚至?xí)?dǎo)致社會矛盾的激化，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定極為不利，這直接體現(xiàn)出通過經(jīng)濟學(xué)分配公平理論從事民事活動。

4.農(nóng)村土地股份制弊端重重，需通過有效對策彌補

我國農(nóng)村股份制改革一般會選擇兩種形式，那就是：單純土地入股，農(nóng)村土地股份合作社的創(chuàng)建。該形式僅僅對村集體內(nèi)成員予以吸收，對農(nóng)村股權(quán)的流通與轉(zhuǎn)讓具有限制性，對股民利益的實現(xiàn)極為不利；另一種是變革土地企業(yè)制股份制。盡管變革能夠吸收外來投資，然而，在出資方面又存在很多矛盾與問題，這就提升了農(nóng)村股份制管理難度，具有較低可操作性。變革農(nóng)村股份制期間，還有大量需要解決的矛盾，必須采用多途徑、多渠道方式對相關(guān)問題予以解決，并理清問題產(chǎn)生的因素，通過有效措施對該問題進行全面解決，這對健康發(fā)展我國農(nóng)村股份制具有推動作用。

三、改革我國農(nóng)村股份制的立法建議

現(xiàn)階段，必須全面加快我國農(nóng)村股份制律法工作，從而順利改革我國農(nóng)村股份制。

1.選擇統(tǒng)一立法和單獨立法結(jié)合模式

因為農(nóng)村股份合作制本身具有特殊性，除了統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)股份合作制立法，還應(yīng)該與農(nóng)村發(fā)展實際相聯(lián)系，制定有效、完善的農(nóng)村股份制企業(yè)律法。

2.明確農(nóng)村股份合作制法人地位

必須對股份合作制企業(yè)和股份制、合作社企業(yè)類型不同的事實予以明確，因為我國屬于民事主體法定主義，所以，只要是不存在律法規(guī)定的主體，其獲得的民事權(quán)利都應(yīng)該被懷疑。由此可見，只有律法規(guī)定股份合作制法人權(quán)利與地位，同時對其依法成立合作制企業(yè)予以明確，才可以保證股份合作制企業(yè)本身所具有的合法地位，才能確定該企業(yè)的市場信用。

3.強化農(nóng)村土地承包權(quán)物權(quán)立法

從根本上說，土地股份合作制的基礎(chǔ)與前提就是農(nóng)民所擁有土地承包權(quán)的相關(guān)物權(quán)，創(chuàng)建農(nóng)村土地股份制前提是一定要強化農(nóng)村土地承包權(quán)物權(quán)立法，不僅要對承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)作用與地位予以明確，還應(yīng)該在落實物權(quán)立法過程中對農(nóng)村土地登記發(fā)證體制予以全面完善，土地資產(chǎn)與定價評估機制只有以物權(quán)立法的形式才能實現(xiàn)農(nóng)村土地價格的真正意義。

四、完善相關(guān)的法律體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革一定要以相關(guān)的法律做支撐才能實現(xiàn)其發(fā)展目標，然而就我國目前狀況來看，相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善，比如在股份制量化、資格認定等環(huán)節(jié)都存在不足，這就需要政府采取一定措施積極完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革保駕護航。

1.應(yīng)該通過法律來規(guī)定法人以及股東的認定資格

我國相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟要進行股份制改革，但是對于認定法人及股東身份的法律至今還不夠完善，因此國家相關(guān)部門應(yīng)該盡量完善相關(guān)法律，以此來保證農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的順利進行。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革具有它本身的優(yōu)越性和可行性

其優(yōu)越性表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)股份制能使土地產(chǎn)權(quán)更明晰，利益分配更直接、合理，與原承包土地相關(guān)的各方主體共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也會大大提升；其可行性表現(xiàn)在它保留了家庭承包制中集體和成員的概念，保留了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維持了承包方與發(fā)包方原有的法律關(guān)系，土地股份制非但沒有與農(nóng)村土地承包經(jīng)營制相抵觸，反而能彌補其內(nèi)在的缺陷，能深化和強化土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革在推行時不僅不會遭遇過大的現(xiàn)實阻礙，反而能承接農(nóng)村土地承包經(jīng)營制。因此，我們可以通過政府引導(dǎo)，堅持集體土地所有制、堅持農(nóng)村的雙層經(jīng)營體制、堅持土地用途管制等基本點，在經(jīng)濟條件允許、客觀情況相對成熟的鄉(xiāng)村鼓勵農(nóng)民自愿、自主地實施土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革，同時建立健全相應(yīng)的法律制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制的組織和行為，調(diào)節(jié)并平衡各方的利益關(guān)系。

五、總結(jié)

總而言之，我國各區(qū)域農(nóng)村土地股份制改革在近些年已逐漸發(fā)展成熟，大多處于民眾參與和政府主導(dǎo)階段，在農(nóng)村股份制改革進程中，只有積極發(fā)現(xiàn)與解決問題，并對該創(chuàng)新體制予以全面完善，才能造福于廣大農(nóng)民，這樣才能實現(xiàn)我們偉大的中國夢。農(nóng)村股份制變革是國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一次制度創(chuàng)新，盡管在改革中存在一些問題，需要我們不斷總結(jié)與分析改革農(nóng)村股份制實踐，但總的來說，改革我國農(nóng)村股份制，為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)創(chuàng)造了更多有利條件，對統(tǒng)籌發(fā)展我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟也極為有利。

參考文獻：

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