孫鴻偉

【摘 要】作為中國重要的制造業(yè)大市，無錫當(dāng)前正加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，力求在新起點(diǎn)上重振無錫產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。本文系統(tǒng)提出適合無錫市情的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有效路徑。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；路徑

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升城市綜合實力的關(guān)鍵。長期以來，無錫堅持實業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)立市，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平明顯提高，制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效，形成了具有無錫特色的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。但也要看到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，無錫制造業(yè)發(fā)展短板凸顯、問題累壓、增長乏力，總體水平還處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、市場鏈、創(chuàng)新鏈的中低端環(huán)節(jié)，加快無錫制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重而又艱巨。要探索出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的科學(xué)有效路徑，需要著眼國際國內(nèi)兩個市場，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、搶占先機(jī)、贏得主動，打造政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場助推、要素適配的“四位一體”的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級體系能力和生態(tài)發(fā)展機(jī)制。

一、政府引領(lǐng)

從政府層面來說，要以市場為導(dǎo)向，重新確立并盡快轉(zhuǎn)變政府的職能，實現(xiàn)由全能型向服務(wù)型改革轉(zhuǎn)型，發(fā)揮國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)管理體制改革等方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

1.投資招商。要增強(qiáng)招商自主性、銜接性，采取積極應(yīng)對措施，強(qiáng)化工業(yè)項目入庫入統(tǒng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資、投資建設(shè)，建立工業(yè)與投促協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化項目招商；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大制造業(yè)重點(diǎn)項目在投資總額中的權(quán)重，重點(diǎn)考核工業(yè)固定投資占固定投資總額比重，全力提高投資質(zhì)量，有機(jī)統(tǒng)籌解決項目投資中存在的問題，確保投資回報穩(wěn)定受控。海太半導(dǎo)體項目就是政府招商協(xié)同企業(yè)投資的成功案例。

2.政策支持。繼續(xù)深化政府改革，取消和下放一批行政審批事項，提高投資項目審批效率，擴(kuò)大企業(yè)市場自主權(quán)；加大財稅和金融改革，進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展稅負(fù)和融資成本；大力推進(jìn)法治社會和誠信社會建設(shè)，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺有利于地方制造業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；制定服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)考核工作評價體系，定期對目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)和落實情況進(jìn)行跟蹤分析、檢查督促。

3.堅持杜絕將城市化與產(chǎn)業(yè)化割裂開來，牢固樹立產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)興城發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)化推動城市化。大力推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)、廠區(qū)改造升級，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)容積率和集聚度。結(jié)合城市規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮各類工業(yè)集中區(qū)、科創(chuàng)載體功能，整合園區(qū)發(fā)展資源，理順管理體制，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，提高園區(qū)管理水平，形成鮮明“一園一品”產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，增強(qiáng)對外來產(chǎn)業(yè)工人的集聚力和吸引力。通過提高現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)出效率、盤活存量土地和統(tǒng)籌安排新增工業(yè)用地等方式，落實好配套工業(yè)用地，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)布局優(yōu)化。

二、企業(yè)主導(dǎo)

企業(yè)是無錫制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要充分借力資本市場，通過兼并、重組、股權(quán)收購等多種形式，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國兼并重組及投資合作，促進(jìn)自身規(guī)?；?、集約化、效益化經(jīng)營。強(qiáng)化自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，有序推進(jìn)品牌服務(wù)建設(shè)，牢牢搶占市場份額、鞏固在行業(yè)的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)扎根無錫基地化、總部化發(fā)展。

1.重點(diǎn)發(fā)揮好國企平臺作用。深化國有企業(yè)改革，加速構(gòu)建商業(yè)類國有資本投資運(yùn)營平臺，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，試行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)董事會建設(shè)，提高外部獨(dú)立董事比重，建立市場化的決策機(jī)制，持續(xù)提高決策科學(xué)化水平。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國聯(lián)集團(tuán)、市政公共產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提升地方國企在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的集中度、增強(qiáng)地方國企對全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)度。如：無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)已被明確在無錫市新一輪國企改革中作為構(gòu)建商業(yè)類國有資本投資運(yùn)營平臺先行先試。目前正在擬定市場化的改革創(chuàng)新方案。其中包括市國資委的投資授權(quán)、董事會的改組、投行部的設(shè)立、人才機(jī)制的開放、薪酬制度的改革、考核體系的創(chuàng)新等多方面。

2.重點(diǎn)做好生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)增效。一方面堅持以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為方向，對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和工業(yè)協(xié)同化改造，加快產(chǎn)品升級換代和內(nèi)控管理內(nèi)生優(yōu)化，增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展動力，尤其圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，組織重點(diǎn)攻關(guān)，增強(qiáng)技術(shù)改造支撐能力；另一方面積極參與國際競爭，提升國際合作水平，“走出去”與“引進(jìn)來”兩手抓，全力提高產(chǎn)品及品牌國際競爭力，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，打造新的出口增長點(diǎn)。

3.重點(diǎn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快與高校、科研院所構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用資”耦合機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和關(guān)鍵共性問題，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果向市場成果、現(xiàn)實生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化，并以培育市場支持終端用戶為主要環(huán)節(jié)，以重大建設(shè)項目和應(yīng)用示范工程為依托，加強(qiáng)新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的良性互動循環(huán)。加快創(chuàng)新打造企業(yè)品牌，高度注重企業(yè)品牌建設(shè)，并將產(chǎn)品質(zhì)量作為品牌建設(shè)的根基，實施品牌標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和定制產(chǎn)品專業(yè)化的生產(chǎn)格局，穩(wěn)步保證市場份額。

三、市場助推

市場機(jī)制、市場動力和市場競爭是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)特有規(guī)律，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭，釋放市場主體活力，增強(qiáng)市場活動的自然、自主性。

一方面積極營造寬松的市場環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對各種所有制經(jīng)濟(jì)形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；著力完善市場主體人格，在全社會推動落實健康健全人格工程，培養(yǎng)正確理性的市場認(rèn)識，樹立敬重市場、市場至上觀念，落實市場利益和責(zé)任，使參與市場活動的政府、企業(yè)以及消費(fèi)客戶都能形成自律健康有序的市場行為。

另一方面充分借力資本市場。積極引導(dǎo)未上市制造企業(yè)抓住資本市場改革提速的機(jī)遇，集中資源和優(yōu)勢，做大做強(qiáng)核心主業(yè)，做優(yōu)做精生產(chǎn)經(jīng)營，有序推進(jìn)企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市、甚至赴境外上市，力爭早日登陸資本市場；現(xiàn)有制造上市平臺要加大直接融資力度，強(qiáng)力推動資源整合，助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和高效擴(kuò)張；主動強(qiáng)化與未上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對接，通過吸收合并、資產(chǎn)注入等方式，有序開展跨區(qū)域、跨境并購重組，體現(xiàn)制造企業(yè)資本市場價值與效率，促進(jìn)實現(xiàn)市場競爭優(yōu)勝劣汰。

四、要素適配

政府、企業(yè)、市場要多方通力合作，協(xié)同外引內(nèi)培，科學(xué)配置資源，為先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等要素保障，構(gòu)建健康持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

資金方面要嚴(yán)格執(zhí)行意愿自主、責(zé)任自負(fù)、平等自由的原則，落實對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供金融產(chǎn)品支持的政策，在完善短期資金支持機(jī)制的同時，引入成熟的風(fēng)險投資機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險投資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金；采取有效措施打通資金流通的渠道，降低資本流動和形成過程中的交易費(fèi)用。

人才方面要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)先引進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)、掌握核心技術(shù)的高層次人才，加快建立完善高素質(zhì)人才的引進(jìn)吸收機(jī)制和“柔性引才用才”機(jī)制，帶動技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)提升。尤其注重培育企業(yè)家隊伍，建設(shè)一支具有國際戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，逐步形成對企業(yè)家能力的客觀評價體系。

技術(shù)方面要通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全市場交易價格體系、建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍等途徑，繁榮技術(shù)貿(mào)易與交流，充分發(fā)揮先導(dǎo)市場的作用，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化配置。

服務(wù)方面，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障體系。要在項目審批等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)方面簡化程序，提高效率；要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的專業(yè)化水平，對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在信息、技術(shù)、管理、人才等方面通過引入第三方中介，提供專業(yè)化對口支持，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好土壤。

地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)漸進(jìn)的演化過程。產(chǎn)業(yè)從培育、發(fā)展到形成產(chǎn)業(yè)鏈集群需要時間、人才、技術(shù)、管理等各方面的積累，從政府到企業(yè)都切忌有急功近利，一朝功成的心理，必須腳踏實地，發(fā)揚(yáng)咬定目標(biāo)，百折不撓的實業(yè)精神，從而實現(xiàn)無錫“產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展夢想。

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