蘇云

近年來，食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)食品安全的關(guān)注。食品安全不僅僅是關(guān)乎社會(huì)公眾生命健康安全的大事，還是社會(huì)科學(xué)發(fā)展問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要影響，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作就顯得尤為重要。而目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)面臨諸多困境，亟需采取相關(guān)措施及時(shí)擺脫困境。本文將就現(xiàn)階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)面臨的困境著手，并就如何提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平提出相應(yīng)地策略。

現(xiàn)階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)面臨的困境分析

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目覆蓋范圍有待拓寬。長期以來，因?yàn)槭艿焦ぷ鳝h(huán)境、人力和資金等方面因素的限制，我國根據(jù)《國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》中所開展的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目還不到歐美等發(fā)達(dá)國家的20%左右，監(jiān)測(cè)樣本數(shù)量還不到發(fā)達(dá)國家的1/3。目前，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，食品工業(yè)化程度也存在顯著差異，除了個(gè)體小作坊外，還有集約化程度和科技水平較高的現(xiàn)代化工廠，通過開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)現(xiàn)代化工廠的生產(chǎn)能夠起到較好的約束作用，但卻無法有效約束個(gè)體小作坊的經(jīng)營行為。食品從最初的原材料到最終成品必須經(jīng)過一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是目前分部門分段監(jiān)管體制環(huán)境，現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)具有嚴(yán)重的脫節(jié)問題。

技術(shù)更新不力，設(shè)備陳舊落后。我國目前的食品安全監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施建設(shè)水平和發(fā)達(dá)國家比起來存在明顯差距，很多省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室儀器配備達(dá)不到要求，相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)水平也無法有效達(dá)到食品安全監(jiān)測(cè)的實(shí)際要求，市縣級(jí)別的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)水平和能力也與監(jiān)測(cè)要求存在明顯差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不少省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率不到60%，尤其是西部地區(qū)，甚至還不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，部分市縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)理化設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率不到20%，已有的設(shè)施設(shè)備也過于陳舊，亟需更新?lián)Q代，但由于資金不足而不了了之。

缺乏專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)階段各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配備嚴(yán)重不足，達(dá)不到《國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》中對(duì)于人員配置的要求。正是因?yàn)楦叨热狈φ莆障冗M(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員，致使很多省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可供檢驗(yàn)的項(xiàng)目還不到30%，而部分地市級(jí)、縣級(jí)等基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員配置只能勉強(qiáng)維持日常監(jiān)測(cè)工作需要，甚至對(duì)于簡(jiǎn)單的食物中毒，也不具備開展病因?qū)W鑒定的能力。

采樣方法的科學(xué)有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，在樣品采集方面，我國運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的能力比較薄弱，往往傾向于通過增加采樣點(diǎn)，來獲取更多地樣品量來提高采樣數(shù)據(jù)的代表性。但長期以來，由于食品檢測(cè)的資金和人員投入有限，加上食品分布、人口分布以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡等方面因素的限制，在這種情況下，想要完全依照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理來對(duì)樣本量進(jìn)行計(jì)算，難度會(huì)相當(dāng)大。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析與利用能力薄弱。我國開始開展食品監(jiān)測(cè)工作的時(shí)間還比較短，暴露評(píng)估工作的開展也晚于發(fā)達(dá)國家。不僅如此，我國對(duì)于食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集量、所掌握信息的全面性、暴露評(píng)估所采用的技術(shù)手段等方面都和發(fā)達(dá)國家之間存在明顯差距，對(duì)數(shù)據(jù)的利用能力也有很大的提升空間。

監(jiān)管失職責(zé)任追究制度亟待完善。目前，在食品安全監(jiān)管過程中，職責(zé)與權(quán)限不明的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，相關(guān)責(zé)任追究制度也很不研究，即便出現(xiàn)食品安全問題，也很難追究相關(guān)部門或人員的責(zé)任?，F(xiàn)有的組織體系錯(cuò)綜復(fù)雜，既不處于完全隔離分工的平行狀態(tài)，也沒有明確的獨(dú)立或交叉的互補(bǔ)狀態(tài)。沒有根據(jù)食品安全自身特點(diǎn)對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行合理劃分，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在多頭監(jiān)管和相互推諉的問題。

加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的有效策略

完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行污染物以及食源性疾病監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，對(duì)有害物質(zhì)黑名單等信息也應(yīng)及時(shí)發(fā)布。依托中國疾病預(yù)防控制中心這一有利優(yōu)勢(shì)，以省級(jí)疾控中心為補(bǔ)充，逐步建立起覆蓋各省、市和縣延伸至農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)必要設(shè)備，對(duì)實(shí)驗(yàn)用房進(jìn)行改造，并開發(fā)集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析和評(píng)估等功能于一體的技術(shù)性軟件。另外，在食品生產(chǎn)、流通與消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，也應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)與信息收集，做好污染源追蹤與調(diào)查工作，并主動(dòng)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品原料及相關(guān)配料的監(jiān)測(cè)。

采用科學(xué)的采樣方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。在監(jiān)測(cè)工作過程中，采樣工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，所以就需要保證所抽取樣品的合理性與代表性。在采樣方法指定過程中，應(yīng)盡量多的使用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，合理確定樣品采集方法、數(shù)量以及地點(diǎn)，并綜合考慮食品風(fēng)險(xiǎn)程度、往年檢測(cè)情況、食品生產(chǎn)量與銷售量以及食品監(jiān)管政策等，確保能夠采集獲得足夠全面的樣品信息，進(jìn)而根據(jù)所掌握的信息追蹤食品溯源。此外，我國歷來比較注重實(shí)驗(yàn)室分析，而忽視了采樣的重要性，也沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性均造成一定影響。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量控制，做好實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量考核，建立一定的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，并完善相關(guān)規(guī)范性文件，如《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》、《采樣過程控制規(guī)范》等。

注重從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。制定合理的人才發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)知識(shí)交流與培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)人員、食源性疾病報(bào)告專業(yè)技術(shù)人員以及質(zhì)量控制人員的素質(zhì)水平，不斷增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，做好人才培訓(xùn)工作，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面的經(jīng)驗(yàn)做法，使從業(yè)人員的工作素質(zhì)水平得到有效提升，以更好地滿足食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需求。

加強(qiáng)食源性疾病報(bào)告與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，應(yīng)積極構(gòu)建食源性疾病信息報(bào)告與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并努力與國際接軌，建立食源性疾病監(jiān)測(cè)、調(diào)查以及數(shù)據(jù)分析機(jī)制，并把食源性疾病信息報(bào)告納入到衛(wèi)生部傳染病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)中，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)置臨床監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)可疑食源性疾病信息的收集與分析，使各級(jí)衛(wèi)生部門食源性疾病調(diào)查能力得到有效提高。

另一方面，加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建部門間信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)部門間的信息聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)資源共享，使信息管理與利用效率得到有效提升。同時(shí)，國家疾控中心應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)疾控中心加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息收集與分析作用的充分發(fā)揮，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的收集與整合，并及時(shí)公布食品安全監(jiān)測(cè)，對(duì)于重點(diǎn)控制的污染物，應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布，建立食品隱患防范預(yù)警機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)采取有效地處理措施。

加大食品安全的宣傳力度。食品安全問題與每個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)。政府負(fù)責(zé)公共事務(wù)管理，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)其食品安全監(jiān)管和宣傳的重任，并構(gòu)建一個(gè)完善的體系，在全社會(huì)營造出一種食品生產(chǎn)與消費(fèi)安全的大環(huán)境，使食品安全管理工作開展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過積極開展食品安全宣傳工作，并在全社會(huì)營造出良好的食品安全氛圍，使社會(huì)工作對(duì)食品安全有更好的認(rèn)知與關(guān)注，這對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展是極其有利的。

總之，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是保證食品安全與質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著廣大群眾的生命健康安全，不容忽視。經(jīng)過研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)仍存在很大的不足和缺陷，必須采取相應(yīng)地措施予以加強(qiáng)，以促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)效果提升，使廣大群眾的健康和生命安全得到切實(shí)保障。