劉海燕

[摘要]從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)兩個(gè)視角入手，對政府不經(jīng)濟(jì)行為的本質(zhì)與產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，提出應(yīng)對政府不經(jīng)濟(jì)行為的治理對策：提高政府干預(yù)合理水平、引入績效管理工作模式、加強(qiáng)財(cái)政支出管理力度和強(qiáng)化政府監(jiān)督管理力度。

[關(guān)鍵詞]政府；不經(jīng)濟(jì)行為；治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818023

政府經(jīng)濟(jì)行為簡稱政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核心地位。但對于我國而言，政府行為當(dāng)前正面臨著不經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)，甚至成為政府部門自智能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大阻力。因此，如何應(yīng)對政府不經(jīng)濟(jì)行為，積極治理，并提高政府行為的經(jīng)濟(jì)性水平，已成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)人士高度重視的一項(xiàng)課題。

1政府不經(jīng)濟(jì)行為分析

11不經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

政府部門缺乏降低成本的內(nèi)在動(dòng)力。眾所周知，公共部門所耗費(fèi)資源屬于公共資源，不會(huì)受到私有產(chǎn)權(quán)的限制。與此同時(shí)，政府部門工作人員并不以利潤最大化為追求目標(biāo)，稅收是其收入的直接來源，與所提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量無直接關(guān)聯(lián)性。換言之，政府部門在各項(xiàng)行為活動(dòng)中并不具備贏取最大利潤的動(dòng)力。除此以外，政府部門不具備降低成本的外部壓力。主要依據(jù)是，公共服務(wù)的提供以及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是以政府部門為核心的壟斷。政府部門可能因過分投資導(dǎo)致公共產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)出多余，進(jìn)而造成浪費(fèi)。但由于缺乏競爭的關(guān)系，導(dǎo)致政府部門積極性不足，沒有外在壓力作用，最終也會(huì)導(dǎo)致政府部門喪失降低成本并積極改善管理模式的動(dòng)力，形成不經(jīng)濟(jì)的政府行為。

12不經(jīng)濟(jì)行為的管理學(xué)分析

從管理學(xué)的視角上來看，我國政府部門的組織形式以科層制為核心，各級政府部門機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)力等級構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制和嚴(yán)格的從屬關(guān)系，以追求效率為核心，但科層制自身卻始終難以擺脫所謂效益遞減的悖論。換言之，對于我國而言，政府部門在參與行政管理的過程中之所以成本高且效率、效益低下，在很大程度上來說還受到了政府職能無限擴(kuò)張這一因素的影響。在我國經(jīng)濟(jì)模式逐步轉(zhuǎn)型至市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府部門管理模式開始自微觀管理過渡至宏觀調(diào)控，但在這一過程中并沒有形成權(quán)力制約的匹配關(guān)系。而職能膨脹是政府部門的本能與慣性，因此勢必會(huì)導(dǎo)致公共支出負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇，政府部門執(zhí)政行為的工作效率與效益水平難以得到提升。

2政府不經(jīng)濟(jì)行為的治理對策

21提高政府干預(yù)合理水平

為了積極應(yīng)對政府不經(jīng)濟(jì)行為，關(guān)鍵在于提高政府參與執(zhí)政過程中的行政效率與效益水平，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以政府職能的積極轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，通過政策與執(zhí)行相互分離的方式，使政策建議機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，讓政府部門能夠從日常煩瑣的工作事務(wù)中脫離出來，以起到“掌舵”的作用。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的政府部門治理經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試構(gòu)建“掌舵型”的政府部門，視視情況適當(dāng)放權(quán)與授權(quán)，以政策的制定為核心目標(biāo)，保障各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化以及法制化水平，確保相關(guān)政策在組織實(shí)施以及執(zhí)行過程中的有效性，避免政府權(quán)力過度干預(yù)政策執(zhí)行的過程。以此種方式，不但能夠?qū)φ^度干預(yù)的范圍進(jìn)行合理控制，避免政府規(guī)模擴(kuò)大擴(kuò)張所產(chǎn)生的權(quán)力膨脹問題，還能夠積極預(yù)防所謂的“權(quán)力尋租”問題，使政府部門的行政效益能夠得到有效的提升與優(yōu)化。

22引入績效管理工作模式

所謂企業(yè)家精神，是指某些人所具有的組織土地、勞動(dòng)及資本等資源用于生產(chǎn)商品、尋找新的商業(yè)機(jī)會(huì)以及開展新的商業(yè)模式的特殊才能。在政府部門行政事務(wù)管理范疇中引入企業(yè)家精神，能夠使政府部門的組織氛圍更加積極向上，營造一種追求卓越的環(huán)境狀態(tài)，還能夠使政府部門參與行政事務(wù)工作的效率與效益水平得到提升，確保政府活動(dòng)的開展形式有效。因此，在應(yīng)對政府不經(jīng)濟(jì)行為的過程中，可以嘗試引入企業(yè)家精神，以績效管理的方式來確保政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與支出事項(xiàng)的合理性。同時(shí)，績效評估還能夠及時(shí)面向公眾客觀展示政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為中存在的問題與面對的困難，幫助公眾克服對政府行為的偏見，進(jìn)一步提高公眾對政府部門的信任力與參與力，進(jìn)而達(dá)到行政合理、高效且廉潔的最終目的。

23加強(qiáng)財(cái)政支出管理力度

從布坎南公共選擇理論的角度上來說，政府部門在參與行政行為活動(dòng)的過程中具有追求預(yù)算規(guī)模最大化以及權(quán)力極大化的本能，這種本能可能是政府行為經(jīng)濟(jì)有效的基本依據(jù)與重要保障。為了對政府不經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行可靠的治理，提高政府部門在參與行政業(yè)務(wù)活動(dòng)中的合理性與有效性水平，就應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支出事項(xiàng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化管理力度，將成本—效益核算模式納入政府部門各項(xiàng)決策中，從而實(shí)現(xiàn)對政府部門財(cái)政支出的從嚴(yán)管理。

24強(qiáng)化政府監(jiān)督管理力度

在政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展過程當(dāng)中普遍存在委托代理方面的問題。在公眾廣泛參與社會(huì)治理的背景下，政府與公眾之間的關(guān)系體現(xiàn)為：公眾利益通過政府訴求加以反映，政府成為公眾利益的代理者。但實(shí)質(zhì)上，政府作為一個(gè)組織系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的封閉性特點(diǎn)，受到信息不對稱因素的影響，導(dǎo)致政府所執(zhí)行的行政行為容易與公眾利益需求產(chǎn)生偏移，部分政府部門工作人員還存在所謂的“暗箱操作”問題，進(jìn)而對公眾利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生非常不良的影響，最終也會(huì)導(dǎo)致政府行政效能受到極大挫傷。從這一角度著手，政府部門在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)必須確保信息公開且傳遞渠道的通暢，決策公開并且透明，并且還應(yīng)當(dāng)在政府角色之外施加一定的作用力，加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督控制力度，以合理評估政府執(zhí)行能力，提高控制水平。

3結(jié)論

文章圍繞政府不經(jīng)濟(jì)行為展開分析，首先從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)這兩個(gè)視角入手，對政府不經(jīng)濟(jì)行為的本質(zhì)與產(chǎn)生原因進(jìn)行了初步分析。在此基礎(chǔ)之上，為了積極應(yīng)對政府不經(jīng)濟(jì)行為，文章提出了包括提高政府干預(yù)合理水平、引入績效管理工作模式、加強(qiáng)財(cái)政支出管理力度，以及強(qiáng)化政府監(jiān)督管理力度在內(nèi)的這四個(gè)方面的治理對策，望能夠有效彌補(bǔ)政府行政活動(dòng)中存在的不經(jīng)濟(jì)行為，從而促進(jìn)政府行政執(zhí)行效率與效益水平的同步提升。

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