趙守超

[摘 要]黨的十九大上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧政策的重要性。就五峰縣精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位講，它是政治命題，更是政治使命，亦是全面建成小康社會(huì)的思想引領(lǐng)，在實(shí)踐中取得了一定成效。新時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中面臨著扶貧對(duì)象正確識(shí)別難、貧困戶持續(xù)增收難、扶貧政策準(zhǔn)確把握難、扶貧資金籌集運(yùn)用難等困境。為真正做到扶貧脫貧，需建立完備的貧困戶信息數(shù)據(jù)庫，拓展政策協(xié)商空間；同時(shí)要以貧困群體為中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性脫貧攻堅(jiān)；要有效利用財(cái)政資金，拓寬資金籌集渠道，助力實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；五峰縣；戰(zhàn)略定位；實(shí)踐困境；路徑選擇

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.010

1 引 言

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。[1]這再次彰顯了我黨為人民謀幸福的初心與決心。然而，伴隨著精準(zhǔn)扶貧政策深入推進(jìn)，特定的區(qū)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。本文基于相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與困境的研究，希望通過對(duì)五峰縣的調(diào)查，了解新時(shí)期五峰縣精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位，分析精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的困境，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

2 五峰精準(zhǔn)扶貧的階段成效與戰(zhàn)略定位

2.1 五峰縣精準(zhǔn)扶貧階段成效

五峰土家族自治縣位于湖北省西南部湘鄂邊境，曾是國家級(jí)貧困縣。起初，全縣共有建檔立卡重點(diǎn)貧困村24個(gè)，貧困人口63215人。歷經(jīng)2014—2016年三年持續(xù)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村出列、9393戶29134人銷號(hào)。2016年度減貧任務(wù)全面完成，完成8個(gè)貧困村整村出列，實(shí)現(xiàn)1.46萬人穩(wěn)定脫貧。

2.1.1 依托特色產(chǎn)業(yè)，搭建扶貧平臺(tái)

五峰縣結(jié)合自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)五大扶貧產(chǎn)業(yè)。一是茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)茶葉+文化+旅游融合發(fā)展，茶農(nóng)鮮葉收入達(dá)4億元以上。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)，全縣新增蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面積4500畝，菜農(nóng)收入過3億元。三是中藥材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥材5000畝，全縣林特產(chǎn)品及中藥材產(chǎn)值達(dá)2.5億元。四是五倍子產(chǎn)業(yè)，全縣新造倍林2380畝，收集倍蚜蟲65萬袋，倍蚜蟲掛放面積8000畝。五是中蜂產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中蜂1.4萬群，蜂農(nóng)現(xiàn)金收入1300萬元。干鮮果產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)作為“九大產(chǎn)業(yè)”中的幾項(xiàng)，與主要項(xiàng)相互補(bǔ)充。以“九大產(chǎn)業(yè)”為支撐，五峰縣結(jié)合自身實(shí)際，積極搭建扶貧平臺(tái)。首先，推進(jìn)“生態(tài)+扶貧”平臺(tái)，建立“統(tǒng)一打包、集中流轉(zhuǎn)、生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的生態(tài)增收機(jī)制。其次，推進(jìn)“旅游+扶貧平臺(tái)”，依托后河、壺瓶山自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建跨省國家公園，推動(dòng)全縣75%的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。最后，推進(jìn)“品牌+扶貧”平臺(tái)，打造扶貧鐵飯碗，其中五峰綠茶榮獲“中國馳名商標(biāo)”，“五峰紅花玉蘭”成功注冊地理標(biāo)志商標(biāo)。

2.1.2 加大政策宣傳，引導(dǎo)扶貧風(fēng)尚

五峰縣扶貧攻堅(jiān)指揮部在2017年2月出臺(tái)了《五峰土家族自治縣2017年脫貧攻堅(jiān)扶持政策匯編》。財(cái)政局的農(nóng)財(cái)股在各個(gè)村通過村務(wù)公開欄、宣傳車等形式宣傳扶貧政策。要長久地保持脫貧，靠的還是貧困人員自身的自強(qiáng)不息的精神。為此五峰組建了脫貧攻堅(jiān)政策宣講團(tuán)，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)貧困村開展巡回宣講。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“村出列、戶脫貧”表彰大會(huì)，開展文化惠民演出暨文明評(píng)選表彰活動(dòng)達(dá)80余場次。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。著力增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

2.1.3 依靠財(cái)政托底，健全扶貧保障

五峰縣積極完善財(cái)政兜底政策，健全貧困殘疾人生活保障制度和農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系；全縣城鄉(xiāng)最低生活保障、臨時(shí)救助、孤兒養(yǎng)育、五保等對(duì)象10971人，獲得保障資金接近2000萬元。依靠財(cái)政資金，健全以下保障政策：一是房屋保障，2017年計(jì)劃建成集中安置點(diǎn)53個(gè)，42個(gè)集中安置點(diǎn)前期工作和分散安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是看病保障，制定并出臺(tái)《五峰土家族自治縣城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，為群眾提供好的醫(yī)療服務(wù)；做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作，扎實(shí)開展各項(xiàng)普查、篩查工作，做到疾病早發(fā)現(xiàn)早治療。三是上學(xué)保障，目前建檔立卡貧困學(xué)生3703人，獲得資助資金284.25萬元，全縣無一貧困學(xué)子因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。

2.2 五峰精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位

黨的十九大順利召開，標(biāo)志著我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了一個(gè)全新階段，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)也愈加艱巨。五峰縣黨委和政府積極響應(yīng)十九大精神，從更加廣泛深刻的層面把握精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代內(nèi)涵，明確精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位，以高屋建瓴式姿態(tài)展開新時(shí)期的扶貧工作。

2.2.1 精準(zhǔn)扶貧是政治命題，更是政治使命

“精準(zhǔn)扶貧”是一個(gè)政治命題，在扶貧中必須與黨中央保持同心、同向、同行。五峰縣在精準(zhǔn)扶貧過程中，按照黨中央指示，上下層層簽訂責(zé)任書，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記統(tǒng)籌抓扶貧的局面，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人。五峰的扶貧工作還實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)干部“1+1”或“N+1”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，確?！叭健⑷齻€(gè)百分百”。即工作隊(duì)到村、幫扶措施到戶、工作責(zé)任到人；領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分百、單位包村百分百、干部包戶百分百。成立“十大行動(dòng)”“十大工程”“五個(gè)一批”“九大產(chǎn)業(yè)”工作專班，每個(gè)專班明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓，責(zé)任單位、成員單位、組長與副組長負(fù)責(zé)落實(shí)。在五峰縣內(nèi)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧首先是一個(gè)政治命題，黨委和政府及工作人員要增強(qiáng)自身的使命感，強(qiáng)化扶貧的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)。把精準(zhǔn)扶貧作為重大政治任務(wù)，把共同富裕作為光榮政治使命，竭力使扶貧成果更真實(shí)、有效地惠及縣域內(nèi)貧困人民，保證全縣人民在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中有更多獲得感。

2.2.2 堅(jiān)定思想引領(lǐng)，全面奔赴小康

在五峰縣政府看來，精準(zhǔn)扶貧與我國社會(huì)主義本質(zhì)聯(lián)系緊密，其最基本的定義是扶貧政策和措施要對(duì)準(zhǔn)真正的貧困家庭和人口，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到貧困人口全部脫貧的目標(biāo)；[2]而發(fā)展社會(huì)主義其內(nèi)在意蘊(yùn)就是消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這與精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)不謀而合，是五峰縣全體人民邁入小康生活的重要指導(dǎo)思想。五峰的扶貧事業(yè)與響應(yīng)國家政策進(jìn)行改革的進(jìn)程休戚相關(guān)，一方面，通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為五峰有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，精準(zhǔn)扶貧加速了五峰落實(shí)國家全面深化改革政策的進(jìn)程，它克服了以往大水漫灌式扶貧對(duì)象不明、責(zé)任不清、考核機(jī)制不健全等缺陷，是全面深化改革的有機(jī)組成部分?，F(xiàn)階段，五峰縣全面邁進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程中，最大的障礙就是困難群眾，而精準(zhǔn)扶貧思想的最終目標(biāo)就是真正做到貧困人口全部脫貧。在精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下，定能確保五峰縣所有貧困人口同全國一道邁入全面小康社會(huì)。

3 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

以上，我們了解到五峰縣政府高度重視扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧也取得了一定成效。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中也面臨著很多困境，在該部分筆者將結(jié)合調(diào)研資料，分析五峰縣在精準(zhǔn)扶貧中存在的問題。

3.1 扶貧對(duì)象正確識(shí)別難

“精準(zhǔn)識(shí)別”是精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)，“主要是指對(duì)貧困村和貧困戶的識(shí)別。五峰縣有2萬多戶貧困村民，6萬多人，一般是兩端（最富裕和最貧困）好識(shí)別，中間層不易識(shí)別。扶貧辦徐主任提到，五峰縣貧困對(duì)象識(shí)別現(xiàn)主要依靠排序的方式，長樂坪鎮(zhèn)某村有20家貧困戶，然而倒數(shù)第21戶和第20戶的區(qū)別難以劃分，這就造成了居民之間的矛盾；其次，國家的頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際不相符，如上級(jí)政府出臺(tái)的“兩項(xiàng)制度銜接”（農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策）一系列政策，明確指出對(duì)銜接對(duì)象要以縣為單位實(shí)行“規(guī)?？刂啤?。易言之，貧困人口規(guī)模的確定不是基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來的，而是省級(jí)扶貧部門依據(jù)測算結(jié)果自上而下分配（指標(biāo)）的。[3]在這種形勢下，五峰縣貧困村和貧困戶與上級(jí)下放的指標(biāo)不一致，客觀上給精準(zhǔn)識(shí)別帶來困難。

3.2 貧困戶持續(xù)增收難

就五峰當(dāng)?shù)孛撠毜慕巧ㄎ豢?，在精?zhǔn)扶貧過程中，國家扶貧的政策理念、理想圖景與基層社會(huì)反貧困實(shí)踐之間往往會(huì)在一定的張力，貧困群體的主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性未完全調(diào)動(dòng)起來。[4]此外，地方上的精準(zhǔn)扶貧理應(yīng)根據(jù)致貧因素的不同，采取有差異性的幫扶措施，對(duì)于那些懶散、不務(wù)正業(yè)的貧困戶應(yīng)該不同于一些思想積極且有一定技能的貧困戶。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，因村、因戶扶貧的現(xiàn)象并不存在或者很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)貧困區(qū)域的農(nóng)民不加區(qū)別地對(duì)待，這種“天女散花”式的救濟(jì)，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，只能解貧困群眾一時(shí)之急，[5]無法使貧困群眾在扶貧中發(fā)揮主體性作用，更不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

3.3 有效遏制返貧難

就客觀條件而言，五峰縣地形以山地為主，夏季多暴雨，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力弱，嚴(yán)重影響了居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也就是所謂的因病、因?yàn)?zāi)返貧。就主觀方面而言，貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。在下村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜行┐迕袷菭幃?dāng)貧困戶，“躺在政府懷里睡大覺”現(xiàn)象嚴(yán)重，認(rèn)為國家和地方政府就有義務(wù)幫助其脫貧，給予幫扶后不懂得感恩。縣政府在努力做到精準(zhǔn)扶貧，卻無法有效遏制返貧。

3.4 扶貧政策準(zhǔn)確把握難

在五峰縣，有多項(xiàng)與扶貧相關(guān)的政策難以準(zhǔn)確把握，例如易地扶貧搬遷政策，在實(shí)施中難以把握其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，比如應(yīng)鼓勵(lì)什么樣的貧困戶搬遷，如何科學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，應(yīng)該怎樣保持政策的連貫性，以解決搬遷后出現(xiàn)的問題，如搬遷后貧困人口就業(yè)等后續(xù)發(fā)展力問題等。在下村訪談中我們了解到，在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)政府及其組成的扶貧工作隊(duì)和村莊內(nèi)的合作社等民間組織，各自的角色、作用、權(quán)利、義務(wù)目前缺乏明確的法律政策規(guī)定，在扶貧的考核壓力下，其所處的行政級(jí)別決定著在扶貧工作中的權(quán)威性，扶貧工作隊(duì)行政干預(yù)過度的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部公共事務(wù)、替代村委評(píng)定貧困人口等，干擾了民眾對(duì)扶貧政策的準(zhǔn)確把握。

3.5 扶貧資金籌集運(yùn)用難

扶貧資金有限是制約精準(zhǔn)扶貧工作的重要因素，有限的資金無疑給五峰縣的扶貧工作加大了難度。并且，在扶貧資金運(yùn)用上存在部門職責(zé)不清、多頭管理、資金投放分散等問題。[6]五峰縣財(cái)政局于主任說到，五峰縣扶貧資金由縣政府、財(cái)政局、扶貧辦分散管理，在資金的使用上彼此間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，很大程度上削弱了資金使用效率。另外，上級(jí)下發(fā)的一些扶貧項(xiàng)目，規(guī)定縣鄉(xiāng)基層政府要有資金配套，但五峰縣自身財(cái)政拮據(jù)，無力承擔(dān)太多的資金配套要求，結(jié)果項(xiàng)目在具體實(shí)施環(huán)節(jié)不能有效落實(shí)，最后成了“半拉子”工程。再者，貧困戶較弱的還貸能力，大部分商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意提供相應(yīng)的貸款和金融服務(wù)，使扶貧資金的付費(fèi)籌集也很難實(shí)現(xiàn)。

4 脫貧攻堅(jiān)的路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，有效完成脫貧攻堅(jiān)需要我們進(jìn)行長期探索。本部分，筆者將在準(zhǔn)確把握五峰縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，針對(duì)五峰縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境，提出一些個(gè)人愚見供學(xué)界一起探討，同時(shí)也希望能助力我國在新時(shí)期完成脫貧攻堅(jiān)工作。

4.1 開展區(qū)域性貧困普查，建立貧困戶信息數(shù)據(jù)庫

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)和關(guān)鍵，而精準(zhǔn)識(shí)別的最優(yōu)狀態(tài)是以貧困家庭為對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)識(shí)別。解決五峰縣精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別困境最為有效的手段是開展全面的貧困普查。從家庭規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、收入來源、致貧原因、從業(yè)技能、幫扶需求等方面來詳細(xì)收集相關(guān)人群的信息，并根據(jù)扶貧進(jìn)展，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。這一措施需要地方政府和村兩委的無縫配合，也需要全體人民積極響應(yīng)，具體程序如下：一是由駐村扶貧隊(duì)伍及村干部進(jìn)行宣傳，讓人民了解此項(xiàng)行動(dòng)的重要性；二是入戶調(diào)查，據(jù)實(shí)登記貧困戶信息情況；三是民主評(píng)議，這是程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保民主評(píng)議的公正性，應(yīng)提前確定好評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，確保村中每戶至少有一人參與評(píng)議大會(huì)，與上級(jí)委派人員一起監(jiān)督評(píng)議過程，避免村干部或其他優(yōu)勢群體主導(dǎo)和控制民主評(píng)議，在此基礎(chǔ)上對(duì)獲得的信息資料進(jìn)行核實(shí)，避免真正的貧困戶被排斥；四是社會(huì)公示，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困戶成員信息的公信力；五是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，建立信息比較完善的貧困戶信息數(shù)據(jù)庫；六是數(shù)據(jù)更新，隨著精準(zhǔn)扶貧的深入，對(duì)貧困戶信息數(shù)據(jù)及時(shí)更新，從根本上解決扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)的問題。

4.2 拓展政策協(xié)商空間，完善扶貧相關(guān)立法

精準(zhǔn)扶貧中的協(xié)商機(jī)制，對(duì)于扶貧工作的展開具有重要的制度保障意義。針對(duì)五峰縣扶貧政策把握不準(zhǔn)的問題，縣政府首先應(yīng)拓展與上級(jí)政府的協(xié)商空間，對(duì)自身拿不準(zhǔn)以及與地方實(shí)際不相符的政策，提出疑問并尋求解答。其次，在政府、駐村幫扶工作隊(duì)與人民的關(guān)系上，基層干部要轉(zhuǎn)變工作理念，積極與貧困群眾展開協(xié)商對(duì)話，自覺接受人民的監(jiān)督和制約，在平等協(xié)商中達(dá)成基本一致。通過協(xié)商對(duì)話機(jī)制，合理界定五峰縣政府、村兩委、民間組織、貧困戶等各類其他扶貧主體的功能地位，為構(gòu)建政府主導(dǎo)、各群體積極參與的多元扶貧主體格局提供政策依據(jù)。政府的功能定位是擬訂扶貧目標(biāo)、整合扶貧資源、統(tǒng)籌管理等；村兩委主要負(fù)責(zé)貧困人口的認(rèn)定、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施；民間組織如合作社應(yīng)發(fā)揮資源配置、監(jiān)督監(jiān)管的作用；而貧困群體則要積極參與扶貧過程，監(jiān)督檢舉扶貧中的不法行為。從而推進(jìn)省級(jí)或中央政府完善扶貧相關(guān)立法，為科學(xué)考核政府的扶貧功績和有效監(jiān)督政府不當(dāng)行為提供法律依據(jù)，確保貧困群體在扶貧進(jìn)程中的自主性不受侵蝕。

4.3 以貧困群體為中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性脫貧攻堅(jiān)

“以貧困群體為中心”，要求一切反貧困的初衷和目標(biāo)都應(yīng)服務(wù)于貧困群體；實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性脫貧攻堅(jiān)，本質(zhì)上就是拓展貧困群體的生存機(jī)會(huì)與能力，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生性動(dòng)力。五峰縣在扶貧過程中，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須做到基層政府、社會(huì)力量、貧困群體責(zé)權(quán)關(guān)系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，應(yīng)重建五峰縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改變其在脫貧攻堅(jiān)工作中的總體性支配格局，將反貧困目標(biāo)的設(shè)定、項(xiàng)目資源的執(zhí)行與驗(yàn)收等權(quán)力下放給人民群眾，避免政府出現(xiàn)“權(quán)大責(zé)小”態(tài)勢，避免將脫貧視作創(chuàng)造政績的工具，真正做到“以人為中心”；其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，從制度和政策上保障社會(huì)力量重返脫貧攻堅(jiān)場域中的相應(yīng)結(jié)構(gòu)性位置，比如從扶貧資源的社會(huì)需求評(píng)估、扶貧資源的承接等，社會(huì)力量都應(yīng)參與進(jìn)來；最后，切實(shí)保證貧困群體發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的主體性作用，積極開展鎮(zhèn)、村脫貧動(dòng)員和脫貧技能培訓(xùn)，激發(fā)“我要脫貧”的責(zé)任意識(shí)，持續(xù)弘揚(yáng)“羅官章精神”，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶“寧可拼命刨，絕不等靠要”。調(diào)動(dòng)他們參與脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，使貧困群體實(shí)現(xiàn)真實(shí)的受益以及自身全面發(fā)展。

4.4 有效利用公共財(cái)政，拓寬資金籌集渠道

在政府投人資金固定的條件下，實(shí)現(xiàn)有效利用是關(guān)鍵。首先要堅(jiān)持脫貧導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，完善科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付測算體系，對(duì)特別貧困村莊、農(nóng)戶，給予更多的資金照顧；建設(shè)定向幫扶與財(cái)政托底的脫貧機(jī)制，從貧困戶實(shí)際出發(fā)，采取的扶貧形式可以有技能培訓(xùn)幫扶、搬遷幫扶、保障幫扶等，在此基礎(chǔ)上，健全財(cái)政主導(dǎo)的扶貧機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧“僅靠政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要廣泛吸納社會(huì)力量的支持”。五峰縣可依據(jù)自身實(shí)際，探索金融扶貧道路，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，如可以建立政府和金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、保險(xiǎn)和信貸等綜合金融扶貧方面的合作模式，[7]由政府出面為貧困戶做擔(dān)保，降低信貸的運(yùn)作成本和風(fēng)險(xiǎn)。積極搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，如鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐資或認(rèn)領(lǐng)扶貧項(xiàng)目等，創(chuàng)新社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)投放機(jī)制，凝聚幫扶合力，保障精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)性和精準(zhǔn)脫貧的實(shí)效性。

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