白若瑾 燕則春 趙博軒 馮騁

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，人們的消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生了重大變化。但是這種變化多數(shù)只對(duì)公眾的個(gè)人生活產(chǎn)生了較大改變，公眾也由此獲得了較大的便利。這種方式能否引入政府采購(gòu)中，成為了一個(gè)值得思考的問(wèn)題，本文基于此進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】電子商城 電子化 政府采購(gòu)

隨著民眾意識(shí)的提高，我們對(duì)于建立一個(gè)公開(kāi)透明的政府有著越來(lái)越高的呼聲。民眾進(jìn)行監(jiān)管的需求也越來(lái)越多，但是隨之的是政府公開(kāi)信息的渠道有限，使民眾的監(jiān)督積極性受到了打擊。以政府采購(gòu)部門為例。是否能通過(guò)改革。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)上述訴求，成為了思考的方向。電子商城作為一種新的模式，也在對(duì)此進(jìn)行著實(shí)踐。

一、推動(dòng)政府采購(gòu)中運(yùn)用電子商城的原因

（一）協(xié)議供貨等傳統(tǒng)采購(gòu)方式的缺陷不能滿足現(xiàn)在的需求

協(xié)議供貨、批量采購(gòu)等采購(gòu)方式的缺陷導(dǎo)致了政府在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，不可避免的存在一些問(wèn)題：采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)。產(chǎn)生了價(jià)格虛高的情況；由于一些商品型號(hào)的特殊性。無(wú)法進(jìn)行比價(jià)但其特殊性卻與采購(gòu)需求無(wú)關(guān)；采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，伴隨而來(lái)的服務(wù)保障也比較滯后。

（二）對(duì)政府采購(gòu)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的期待

薩瓦斯的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果政府想在政府采購(gòu)中成功飾演一個(gè)理想角色，就必須得遵循：借助民營(yíng)化這種形式，將公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供都盡量交由市場(chǎng)和社會(huì)；政府必須向公眾公開(kāi)政府信息，以確保自己提供的是優(yōu)質(zhì)的物品和服務(wù)；

上述說(shuō)法。一定程度上可以理解為。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)部門的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引入政府部門，就必須打破壟斷，才能使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起到作用。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中的效率和效益的統(tǒng)一均衡。

這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)在多個(gè)國(guó)家的政府實(shí)踐中被證實(shí)。在電子商場(chǎng)中。由于互聯(lián)網(wǎng)打破了地域性的限制，使供應(yīng)方的選擇更加的多元化，為上述要求在政府采購(gòu)中的應(yīng)用提供了可能。

（三）降低監(jiān)督成本，使政府采購(gòu)加大公開(kāi)度

政府采購(gòu)的監(jiān)管正在實(shí)現(xiàn)從“無(wú)”到“有”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式下，由于采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)程序也較為復(fù)雜難懂，讓公眾的監(jiān)督難以進(jìn)行。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)過(guò)程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。并同時(shí)在公眾面前實(shí)現(xiàn)完整信息系統(tǒng)的建立以及相關(guān)信息的共享。

同時(shí)利用采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常行為的警報(bào)和處理。實(shí)現(xiàn)在采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正處理。

綜上，電子商城在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，不僅能解決傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式在現(xiàn)階段發(fā)展的局限性。同時(shí)還能夠發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免了傳統(tǒng)采購(gòu)方式的冗余和非競(jìng)爭(zhēng)性。還給民眾對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督提供了便利的途徑和窗口，有利于反腐倡廉的順利進(jìn)行。因而，我們不難得㈩電子商城必然是解決政府采購(gòu)中相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)方向。

二、現(xiàn)階段電子商城在政府采購(gòu)中的運(yùn)用

（一）具體情況

2013年底。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心開(kāi)始探索政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的建立，并在次年九月進(jìn)行了試運(yùn)行。通過(guò)平臺(tái)的方式，集中了天貓、蘇寧等大型的主流電商。進(jìn)行整合。

在中央的垂范作用下，浙江省利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與阿里巴巴集團(tuán)合作在2014年的三月。上線了“陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)”，成為了率先對(duì)政府采購(gòu)電子商城進(jìn)行探索的省份。52

與此同時(shí)，在2014年上海，訂、深圳，訂羅湖區(qū)與四川省等多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了電子商城的推廣和試點(diǎn)。進(jìn)行了不同程度的試水和探索。

（二）電子商城的主要運(yùn)行模式

各地對(duì)于電子商城的探索形成的建設(shè)模式主要有以下兩種：

一是直接使用電商平臺(tái)采購(gòu)；二是政府白行搭建電子商城，并引入主流電商，借此實(shí)現(xiàn)信息的共享。

與此同時(shí)。也對(duì)應(yīng)了在電子商城中供需雙方的合作方式：一是在政府采購(gòu)平臺(tái)上提供商品鏈接，采購(gòu)人直接采購(gòu)；二是在電商平臺(tái)上開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專區(qū)。采購(gòu)人通過(guò)專用賬戶采購(gòu)。

雖然直觀上使用直接采購(gòu)的方式可節(jié)約采購(gòu)成本，使采購(gòu)過(guò)程中的選擇更加多元化。但是客觀來(lái)說(shuō)這個(gè)平臺(tái)依舊屬于對(duì)應(yīng)的電商，政府很容易失去對(duì)采購(gòu)平臺(tái)的監(jiān)管，不利于政府采購(gòu)相關(guān)的公開(kāi)監(jiān)管，透明度依舊受到限制，而且仍有可能存在特供等問(wèn)題。

政府部門白建電子商城，導(dǎo)人相關(guān)商品，供應(yīng)商按照政府采購(gòu)的要求提供相關(guān)的商品及服務(wù)。同時(shí)，使不同的電商之間展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著發(fā)展的不斷深入，電商提供的商品和服務(wù)進(jìn)入電子商城的品種和數(shù)量不斷增多。借此可以實(shí)現(xiàn)與電商的全面對(duì)接。保障商品信息同步。價(jià)格實(shí)時(shí)。

三、電子商城在政府采購(gòu)中的幾點(diǎn)建議

其主要問(wèn)題，在于對(duì)運(yùn)行模式的探討，換句話說(shuō)就是如何進(jìn)行平臺(tái)和資源的整合。根據(jù)上文提出的內(nèi)容，有以下幾點(diǎn)思考：

（1）確保獨(dú)立以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明原則，政府在建設(shè)電子商城的時(shí)候應(yīng)該保證其客觀獨(dú)立，不能依靠供應(yīng)商的技術(shù)資金支持?？梢栽谡闹鲗?dǎo)下，由第三方進(jìn)行政府采購(gòu)電子商城的建設(shè)和維護(hù)。并同時(shí)向多家電商平臺(tái)開(kāi)放。這樣。政府能夠確保監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)信息透明

（2）確保商品的更新速度，進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)。商品庫(kù)是電子商城的基礎(chǔ)。一方面是注冊(cè)供應(yīng)商所填報(bào)的商品數(shù)據(jù)。另一方面是電商平臺(tái)按政府采購(gòu)的需求范圍推送商品信息。同時(shí)，電子商城可以利用先進(jìn)技術(shù)，獲取電商平臺(tái)的暢銷商品型號(hào)，并從電商手中獲得詳細(xì)信息。

這樣可以保障更新速度，確保電子商城與電商官網(wǎng)同價(jià)，實(shí)現(xiàn)商品庫(kù)的更新。價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，涉及多個(gè)電商平臺(tái)，其中不乏對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。如果超過(guò)正常區(qū)間則會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

（3）突出網(wǎng)上商城本身的優(yōu)勢(shì)。

（4）加強(qiáng)商品評(píng)電子商城能自行生成采購(gòu)的相關(guān)信息，并在線確認(rèn)。同時(shí)由電商或轉(zhuǎn)包給第三方快遞公司提供快速的配送服務(wù)和在線跟蹤，以及售后服務(wù)，都是網(wǎng)上商城的優(yōu)勢(shì)。這與是否處于政府采購(gòu)領(lǐng)域無(wú)關(guān)。但同時(shí)。政府采購(gòu)網(wǎng)上商城能夠享受這些好處。

（5）提高失信成本。對(duì)失信商家懲戒，對(duì)守信商家給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化網(wǎng)上商城的秩序，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。可參考淘寶的評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、對(duì)于電子商城的展望

電子商城在政府采購(gòu)中大有可為，但是其發(fā)展還有較長(zhǎng)的路途要走。不過(guò)我們不難得出結(jié)論：隨著電子商城的發(fā)展，政府采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格可比、信息透明、提高效率和增加采購(gòu)渠道這幾點(diǎn)目標(biāo)。這也必然帶來(lái)政府采購(gòu)中需求方、供應(yīng)方和平臺(tái)之間的新型關(guān)系的產(chǎn)生，使之成為一個(gè)聯(lián)動(dòng)的整體。