王婧

【摘要】勞務派遣是90年代我國國有企業(yè)勞動制度改革中出現(xiàn)的新的一種勞務經(jīng)濟形式，也是目前發(fā)展最快的一種形式.然而它的迅速發(fā)展也帶來了弊端問題，且各個地區(qū)狀況不一樣，本文只淺談新疆其發(fā)展現(xiàn)狀，剖析新疆勞務派遣中存在的問題和原因，并針對如何改善此類問題提出一些建議和對策。

【關鍵詞】新疆勞務派遣 勞務派遣單位 用工單位 現(xiàn)狀 對策

勞務派遣又稱人力派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃、雇員租賃，是指由勞務派遣單位與派遣勞下訂立勞動合同，把勞動者派向其他用下單位，再由其用下單位向派遣機構(gòu)支付一筆服務費用的一種用下形式。勞動力給付的事實發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實際用工單位）之間，要派企業(yè)向勞務派遣單位支付服務費，勞務派遣單位向勞動者支付勞動報酬。勞務派遣的㈩現(xiàn)使得雇傭關系中勞動力所有者與使用者分離。成為派遣機制下的三方雇用模式。

1新疆勞務派遣發(fā)展狀況

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

新疆的勞務派遣用工自21世紀以來，已走過了萌芽過程，正在發(fā)展壯大。由2002年的四五家。發(fā)展到現(xiàn)在的八百多家，尤其是烏魯木齊周邊地區(qū)更是趨向成熟規(guī)范。目前，勞務派遣已成為新疆很多企業(yè)的重要用下形式，用下規(guī)模不斷擴大，由2009年的11萬增長到今年的36萬，占企業(yè)職下總數(shù)的15%。其中，國有企業(yè)使用勞務派遣下的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職下總數(shù)的21%。從行業(yè)分布看，大部分行業(yè)都使用勞務派遣下，其中石油、電信、家政、鐵路等系統(tǒng)尤甚，一些機關事業(yè)單位也越來越多地采用這種用下形式。勞務派遣的從業(yè)人員14%來源于城鎮(zhèn)。86%來源于農(nóng)村，以農(nóng)民下、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗失業(yè)人員為主。實施勞務派遣的崗位包括司機、安保、鐘點下、能源制造業(yè)輔助崗位等。經(jīng)營勞務派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務中心轉(zhuǎn)制而成勞務派遣公司，相對于其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)，我區(qū)地廣人稀。公司整體規(guī)模較小。派遣勞務量不大。另外我區(qū)起步較晚，關于勞務派遣的管理制度還不夠成熟，但也出臺了一些有關的規(guī)章政策，主要有《新疆維吾爾自治區(qū)關于大力發(fā)展勞務派遣組織，推動勞務輸㈩（入）暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)勞務派遣企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》等規(guī)章制度。整體來講，勞務派遣工在新疆呈現(xiàn)㈩分布擴散，隊伍壯大的趨勢。

1.2存在的主要問題

1. 2.1勞務派遣規(guī)模小。濫用現(xiàn)象嚴重

新疆勞務派遣發(fā)展起步晚，加上地廣人稀的地域特點，雖然近年來發(fā)展速度比較快，但運作規(guī)范、資金雄厚的大型勞務派遣公司整體比較少，大多數(shù)公司規(guī)模較小，派遣數(shù)量較少。沒有發(fā)揮真正的勞務派遣作用。另外一些企業(yè)為降低用下成本。規(guī)避風險，能用勞務派遣下的，就盡量不用勞動合同下。導致勞務派遣用下呈現(xiàn)出遍布各行各業(yè)各下種的泛濫局面。

1.2.2.用工不規(guī)范，容易引發(fā)勞務糾紛

《勞動合同法》頒布實施后，部分用下單位以規(guī)范用下為名將原先的直接用下轉(zhuǎn)為勞務派遣工，這種情形在油田、電力、通信、礦業(yè)等行業(yè)尤為突㈩，且全部下作在一線，大大超㈩《勞務派遣暫行規(guī)定》的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用下總量的10%。另有一些用下單位通過“假外包、真派遣”等形式來降低用下成本。規(guī)避法律風險，但承擔責任能力有限的派遣公司，難以使職工權(quán)益得到保障，勞務派遣工超時勞動、勞動條件差、勞動收入不公平等現(xiàn)象比較突出，勞務糾紛頻頻發(fā)生。

1.3問題存在原因分析

1. 3.1勞務派遣進入門檻低

隨著城鎮(zhèn)化的推進。尤其是進入21世紀以來。剩余勞動力越來越多，勞務派遣市場很有發(fā)展前景，應運而生，成為快速發(fā)展的一種新型用下模式，由于勞務派遣進入門檻低。缺乏行之有效的監(jiān)管力度和統(tǒng)一標準。其快速發(fā)展帶來了許多弊端問題，尤其是勞務派遣下的權(quán)益維護問題更加突出，造成了勞務派遣單位盲目發(fā)展，無序競爭現(xiàn)象的發(fā)生，客觀上影響了勞動關系的和諧穩(wěn)定。

1.3.2勞務派遣社會關注度小

勞務派遣屬于非正式用下，因而不具有普遍性，很容易被人們忽視。加上政府對勞務派遣及相關法律法規(guī)知識的宣傳不足，因此，社會對勞務派遣的重視程度在總體上偏低。對“勞務派遣”一詞模糊的現(xiàn)象普遍存在。這影響到勞務派遣的發(fā)展和健全。

1.3.3勞務派遣相關法律制度不夠完善

勞務派遣早在20世紀90年代末就出現(xiàn)在新疆，除2008年出臺的《勞動合同法》填補了勞務派遣的空白，《新疆維吾爾自治區(qū)關于大力發(fā)展勞務派遣組織，推動勞務輸出（入）暫行辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)勞務派遣企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》等規(guī)章制度的制定下發(fā)。但至今關于勞務派遣的管理制度還很不成熟。未能對勞務派遣進行全面地規(guī)定和規(guī)范，這使勞務派遣成為用人單位用來規(guī)避違法成本的一種選擇，派遣下濫用現(xiàn)象普遍存在，勞務糾紛大量增加。

1.3.4下會組織難以發(fā)揮維權(quán)作用。

部分用工單位及派遣單位甚至沒有工會，即使有下會。也不清楚下會的職能和自身的關系。當勞動者遇到勞動糾紛的時候，在維權(quán)中根本不會考慮到向下會申請調(diào)解。下會在勞務派遣中發(fā)揮作用甚小，被派遣勞動者的利益得不到保障，維權(quán)下作難以開展。

2新疆勞務派遣問題的應對策略及發(fā)展建議

2.1提高勞務派遣單位準入門檻

對勞務派遣單位進行整頓整合。對派遣規(guī)模小，運作不規(guī)范的機構(gòu)應進行資源整合。對派遣規(guī)模大，注冊資金雄厚及內(nèi)部運作健全的機構(gòu)。政府應采取鼓勵優(yōu)惠政策，并對其進行指導規(guī)范，發(fā)揮其主體優(yōu)勢。對勞務派遣單位實行準人限制。并明確監(jiān)管部門職責，提升勞務派遣服務水準。另外可適當從內(nèi)地引進大型勞務派遣公司來拓寬農(nóng)民工就業(yè)市場，有利于規(guī)范勞動用工行為，為疆內(nèi)同行樹立行業(yè)標桿。

2.2完善勞務派遣相關法規(guī)政策

勞務派遣是一個新崛起產(chǎn)業(yè)，政府應做好這方面的引導和規(guī)劃，為其健康發(fā)展提供法律保障。而法律法規(guī)的不健全。使勞務派遣行為缺乏必要的法律保障，影響其規(guī)范發(fā)展。因而當務之急是結(jié)合本地實際。盡快制定出臺有關勞務派遣的相關法律來規(guī)范勞務派遣的適用崗位，特別要對“三性崗位”進行明確界定，從而盡可能的避免勞務派遣工不規(guī)范濫用現(xiàn)象的發(fā)生。進一步立法完善勞務派遣下作流程和操作辦法，健全機構(gòu)，使勞務派遣在新疆步人健康有序發(fā)展的軌道。

2.3加強勞務派遣執(zhí)法力度

在全疆范圍內(nèi)組織開展以勞務派遣單位經(jīng)營資質(zhì)、勞務派遣協(xié)議簽訂、被派遣工勞動合同簽訂、參加社保、同工同酬等情況為重點的專項檢查，責令整改勞務派遣違法行為。按照《新疆維吾爾自治區(qū)勞務派遣企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》，嚴格審查勞務派遣單位企業(yè)資質(zhì)，并指導依法辦理公司登記。組織勞務派遣單位參加培訓會，重點對相關法律法規(guī)進行培訓和指導。大力宣傳勞動合同法，并深入到新疆各級政府和勞動部門、工會組織、勞務派遣單位、勞務派遣用工單位和勞動者中去。加大對勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議的處理下作力度，切實維護勞務派遣下的合法權(quán)益。

2.4加強下會在勞務派遣中的維權(quán)下作

《勞動合同法》規(guī)定：“被派遣勞動者有權(quán)在勞務派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權(quán)益”。這就要產(chǎn)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展；從單純抓政洽理淪教育轉(zhuǎn)變到政治理論教育與施下生產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)培訓、打造團隊精神相結(jié)合上來，提高員工的綜合素質(zhì)；從抓好黨務、政工干部的綜合業(yè)務素質(zhì)提高人手，使單一專職黨務政工干部轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶軇偃吸h務、政工工作，又懂技術(shù)業(yè)務、會經(jīng)營管理的復合型干部；從單個考核評價黨建下作成效轉(zhuǎn)變到黨建下作成效考核評價與經(jīng)濟責任目標考核評價相結(jié)合，使黨建工作與施工生產(chǎn)有機地融為一體。

三是創(chuàng)新工作方式。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中的創(chuàng)新創(chuàng)效、促進安全、質(zhì)量、進度、文明施下等活動來開展工作，結(jié)合信息化、網(wǎng)絡化時代的特點，積極探索一些有利于增強活力及員工喜聞樂見的活動，因地制宜，體現(xiàn)互動性、實效性和時代感。使黨組織活動靈活多樣、生動活潑，富于要吸引力和感召力。

四是創(chuàng)新工作內(nèi)容。根據(jù)形勢和任務的需要，不斷豐富工作內(nèi)容。要圍繞施下管理的重點、難點，大力開展思想政治下作、形勢任務教育、勞動競賽和新技術(shù)的推廣應用。促進施工生產(chǎn)；開展學習培訓拜師帶徒、舉辦工地夜校等活動，提高黨員發(fā)揮先鋒模范作用的本領；借助互聯(lián)網(wǎng)、電視等多媒體，有計劃地對黨員和員工進行教育培訓，推進和諧項目建設。

總之，下程項目黨建下作是一項龐大、復雜的系統(tǒng)下程，如何搞好工程項目黨建工作，需要我們廣大黨務下作者和政工干部不斷開拓創(chuàng)新，勇于探索，與時俱進，因地制宜、因時制宜、因事制宜，靈活開展工作，黨建工作才會有生命力、感召力和吸引力。才會推動工程建設又好又快發(fā)展。求工會工作人員最大限度把被派遣勞動者組織到工會中來，從內(nèi)心真正將他們當作自己的維護對象。真正替他們說話、辦事、維權(quán)。勞務派遣單位工會與用工單位工會應加強溝通協(xié)調(diào)。促進勞務派遣關系的規(guī)范，使勞務派遣工的合法權(quán)益得到有效保護。

參考文獻：

[1]常玉華.勞務派遣中三方法律關系分析[J].天津：津電子信息職業(yè)技術(shù)學院，2008.

[2]王樺宇.勞動合同法實務操作與案例精解[M]北京：中國法制出版社，2008

[3]郭鎮(zhèn)嘉.新疆勞務派遣存在的問題及應對策略山東紡織經(jīng)濟，2011.

[4]屈小莉張云梅，新疆勞務派遣呈多元化發(fā)展，中國勞動保障報，2005.

[5]百度百科 勞務派遣.https：//haike. baidu.com/item/勞務派遣/305258？ fr=alacldin.