袁志輝

摘 要：殘疾人是社會中的弱勢群體，農(nóng)村貧困殘疾人更是特殊弱勢群體，對他們的扶貧工作和康復(fù)服務(wù)一直以來都是我黨和國家工作的重點。研究精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村殘疾人的康復(fù)服務(wù)情況，以平果縣太平鎮(zhèn)為例，面對目前廣西民族地區(qū)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)取得的成果和存才的問題，提出精準(zhǔn)扶貧過程中加強(qiáng)國家管理，開展對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人永久脫貧，全面建設(shè)小康社會。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 殘疾人 精準(zhǔn)扶貧 康復(fù)服務(wù)

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（c）-0200-02

1 精準(zhǔn)扶貧與殘疾人康復(fù)服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 精準(zhǔn)扶貧與殘疾人康復(fù)服務(wù)均是包容性發(fā)展戰(zhàn)略

精準(zhǔn)扶貧就是針對不同貧困地區(qū)，不同貧困戶的狀況，運(yùn)用科學(xué)程序有效的治貧方式。通俗來說，精準(zhǔn)扶貧就是誰貧困就扶持誰，是當(dāng)前我國針對貧困人口制定的一項有效的戰(zhàn)略舉措。在生活中，殘疾人工作能力差，甚至沒有工作能力，是主要的貧困群體。2010 年，世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織和國際殘疾發(fā)展聯(lián)盟聯(lián)合出版的《社區(qū)康復(fù)指南》指出，社區(qū)康復(fù)是為社區(qū)內(nèi)所有殘疾人的康復(fù)、機(jī)會均等、減少貧困及社會包容的一種社區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定了全納、參與、可持續(xù)、賦權(quán)等社區(qū)康復(fù)的基本原則[2]。該指南強(qiáng)調(diào)殘疾人康復(fù)工作采用包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，利用有限的社會資源來滿足殘疾人的康復(fù)需求。

1.2 精準(zhǔn)扶貧政策與殘疾人康復(fù)服務(wù)的共同性

對扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，針對不同目標(biāo)制定不同的扶貧項目，從而使貧困地區(qū)人民全面脫貧。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，對貧困殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)識別與管理，走進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人的家庭和生活中，全面考察農(nóng)村貧困殘疾人的需要，并為其服務(wù)。我國政府制定了《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020 年）》，分析了精準(zhǔn)扶貧的實際形勢和農(nóng)村殘疾人貧困的實際情況，貧困殘疾人的精準(zhǔn)扶貧措施和農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)框架的基本內(nèi)容有一定的共性[3]。精準(zhǔn)扶貧政策的實施，可以極大地幫助農(nóng)村殘疾人提高生活水平。

2 精準(zhǔn)扶貧過程中廣西民族地區(qū)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)的成效與存在的問題

2.1 太平鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)服務(wù)的成效

據(jù)百色市平果縣太平鎮(zhèn)殘疾人人口基數(shù)數(shù)據(jù)顯示，有2154名殘疾人，殘疾類別有多重、精神、智力、肢體、視力、聽力、言語等，殘疾等級從一級到四級不等。隨著精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村地區(qū)的不斷深入推進(jìn)，各級社會資源開始進(jìn)入農(nóng)村，在醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面幫助貧困戶脫貧。在精準(zhǔn)扶貧措施方面，越來越多的村莊參與到全面開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)扶貧行動中來，農(nóng)村殘疾人家庭積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境得到了很大的改善，貧困殘疾戶的適齡入學(xué)兒童可以享受“兩免一補(bǔ)”和“雨露計劃”等教育優(yōu)惠政策。

2.2 太平鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)服務(wù)存在的問題

首先，農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)缺乏總體的科學(xué)規(guī)劃。雖然扶貧方式在不斷創(chuàng)新，在精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)還面臨著一些問題，長期以來，農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，例如我國東部地區(qū)，開展了許多有效的農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)建設(shè)和實踐，并初見成效，但是由于實地條件，很難在全國范圍內(nèi)實施和推廣。在一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如我國西部一些地區(qū)，農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)仍處于初步的探索和發(fā)展階段，還需要進(jìn)一步大力完善。

其次，農(nóng)村殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)供需不協(xié)調(diào)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)是為了提高殘疾人就業(yè)技能。為了鼓勵殘疾人學(xué)到一門技術(shù)，得以生存和生活，2016年10月12日，平果縣殘疾人聯(lián)合會到太平鎮(zhèn)舉辦了一個殘疾人種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)班，并特邀縣畜牧水產(chǎn)局方老師到太平鎮(zhèn)給殘疾人授課、發(fā)放農(nóng)村實用技術(shù)教材，全鎮(zhèn)20個行政村只有78名殘疾人參加了培訓(xùn)。近年來，各級政府部門雖然在各地開展了許多農(nóng)村殘疾人技能培訓(xùn)，但是大多數(shù)并沒有對不同殘疾類型的殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)分析，提供適合的技能培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了參加培訓(xùn)的殘疾人較少，未能實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)所要求的生計生存目標(biāo)。

最后，殘疾人缺乏對自身的康復(fù)意識。殘疾人普遍受教育程度不高，文化知識欠缺，信息接受能力較差，思想上不開放，對生活條件要求不高。根據(jù)中殘聯(lián)精準(zhǔn)扶貧評估項目數(shù)據(jù)顯示，56%的受訪殘疾人對康復(fù)了解程度不高，其中41%的受訪殘疾人對此完全不了解，有15%的受訪殘疾人表示只是聽說過。有較大部分的殘疾人抱有“這輩子已經(jīng)這樣了，康復(fù)也是白花錢”（TSXZLY20170825）的心態(tài)。在農(nóng)村，許多患病殘疾人兒童的父母沒有康復(fù)知識和康復(fù)相關(guān)指導(dǎo)，耽誤了治療，延誤了病情，即使花費大量的治療費用，也得不到良好的效果，甚至負(fù)債累累，導(dǎo)致貧窮。每個村子里均有村殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員，但是多數(shù)殘疾村民對此并不了解，村殘疾人協(xié)會形同虛設(shè)，不能很好的為殘疾村民服務(wù)。

3 以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)廣西民族地區(qū)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)的建議

3.1 完善農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)的總體科學(xué)規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段促進(jìn)對殘疾人的精準(zhǔn)識別，從多方面角度分析貧困殘疾人的需求，整合利用社會各界扶貧資源，充分實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，為我國農(nóng)村貧困殘疾人解決生計問題，改善生活現(xiàn)狀。在規(guī)劃上，國家應(yīng)對農(nóng)村殘疾人的康復(fù)服務(wù)做出有效的總體規(guī)劃；在法律上，建立健全農(nóng)村殘疾人全面脫貧和康復(fù)服務(wù)方面的法律法規(guī)；在制度上，要以殘聯(lián)為主，與其他職能部門聯(lián)動，抓住精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，共同促進(jìn)農(nóng)村殘疾人脫貧致富的發(fā)展。

3.2 研究農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求，提高就業(yè)技能

農(nóng)村貧困殘疾人是特殊的弱勢群體，迫切需要黨和國家給予更多的關(guān)注和幫助。殘疾人的殘疾類型不同，殘疾等級不同，年齡和性別不同，居住的地區(qū)和環(huán)境不同，各級政府部門應(yīng)針對農(nóng)村殘疾人的不同需求，推出一系列的就業(yè)技能培訓(xùn)。所以在開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)的時候，要準(zhǔn)確分析殘疾人的實際需要，制定不同的技能培訓(xùn)，使殘疾人能夠更好地運(yùn)用所培訓(xùn)的技能，從而幫助農(nóng)村殘疾人脫貧。

4 結(jié)語

我國重視發(fā)展精準(zhǔn)扶貧政策，為農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展提供了有利的背景和條件。以平果縣太平鎮(zhèn)為例，農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)是一種有效的政策，可以更好地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，幫助殘疾人脫貧。高度重視社會各界力量，動員社會各界發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，扶弱濟(jì)貧、互幫互助，從意識源頭重視扶貧工作。同時，大力倡導(dǎo)農(nóng)村扶貧助殘公益活動，倡導(dǎo)社會各界人士幫助農(nóng)村貧困殘疾人，并設(shè)立專項基金，開設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村貧困殘疾人改善生存環(huán)境并提高生活水平。鼓勵青年工作者到基層中去，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，營造一個共同致富的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2] 世界衛(wèi)生組織，聯(lián)合國教科文組織，國際勞工組織，等.社區(qū)康復(fù)指南[M].日內(nèi)瓦：世界衛(wèi)生組織，2010.

[3] 邱卓英，李多.現(xiàn)代殘疾康復(fù)理念、政策與社區(qū)康復(fù)體系研究[J].中國康復(fù)理論與實踐，2011，17（7）：601-605.