冀曉斌 位桂香

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾的體育鍛煉需求在不斷提升，對(duì)鍛煉場(chǎng)館等體育設(shè)施有了更高的要求。高校作為體育設(shè)施聚集地之一，豐富的體育場(chǎng)館如果能夠科學(xué)地開(kāi)放，將給群眾參與體育鍛煉帶來(lái)良好的活動(dòng)場(chǎng)所。但是對(duì)高校而言，體育設(shè)施的開(kāi)放在一定程度上會(huì)增加校園安全等風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究全民健身背景下西安高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策，有著重要的理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：西安市高校 體育場(chǎng)館 對(duì)外開(kāi)放 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：G818.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）06（b）-0097-02

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的背景下，全民健身成為人們追求健康生活、愉悅身心、釋放生活工作壓力的有效方法。但是受到我國(guó)體育場(chǎng)館等因素的影響，人均體育場(chǎng)地設(shè)施的占有率不能夠完全滿足全民健身的需要。因此，如何提高體育場(chǎng)館設(shè)施的使用效率，更好地滿足人民群眾體育鍛煉的需求，成為研究全民健身和社會(huì)體育事業(yè)的重要內(nèi)容之一。而高校作為體育場(chǎng)館設(shè)施的聚集地之一，豐富的體育場(chǎng)館如果能夠科學(xué)地開(kāi)放將有利于滿足群眾的體育鍛煉需求。因此，加大對(duì)高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的研究，有著重要的理論與實(shí)踐意義。

西安作為我國(guó)西部地區(qū)的一個(gè)重要城市之一，也是高校聚集區(qū)之一，高等院校的數(shù)量排在全國(guó)第三位。因此，全民健身視域下高校體育場(chǎng)館開(kāi)放的研究，是滿足西安市民體育鍛煉的重要路徑之一。但是，受到高校體育場(chǎng)館設(shè)施性質(zhì)、使用對(duì)象等因素的影響，西安高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)。下面就全民健身背景下西安高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策展開(kāi)研究。

1 全民健身背景下西安高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)校園安全管理風(fēng)險(xiǎn)

高校作為一個(gè)相對(duì)封閉的教育場(chǎng)域，如果高校的體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放，那么社會(huì)上的各類人群就有可能使用高校的場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉，社會(huì)人口的廣泛參與，將在一定程度上打破高校相對(duì)封閉的校園環(huán)境。參與鍛煉的社會(huì)人群的流動(dòng)性與不可確定性，將在一定程度上增加校園安全風(fēng)險(xiǎn)，給高校師生的人身安全、校園財(cái)產(chǎn)安全等帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，社會(huì)人員使用高校的體育設(shè)施過(guò)程中，如果出現(xiàn)人身安全事故，則會(huì)給高校的安全管理等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1.2 高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)學(xué)生權(quán)利受損風(fēng)險(xiǎn)

按照教育法的相關(guān)規(guī)定，高校大學(xué)生有權(quán)利使用校園內(nèi)的各種體育場(chǎng)館、設(shè)施。充分地享用高校體育場(chǎng)館設(shè)施，是保證高校大學(xué)生體育學(xué)習(xí)的物質(zhì)條件。即西安市高校體育設(shè)施首先應(yīng)該向大學(xué)生開(kāi)放，以更好地滿足高校大學(xué)生的體育學(xué)習(xí)與鍛煉的需求。而從西安市高校體育場(chǎng)館來(lái)看，大學(xué)生的人均體育設(shè)施提供率相對(duì)較低。如果對(duì)外開(kāi)放，則會(huì)出現(xiàn)干擾或影響體育教學(xué)秩序的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)人員對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的使用，將會(huì)給高校的體育場(chǎng)館產(chǎn)生損壞或者干擾教學(xué)秩序等風(fēng)險(xiǎn)。在一定程度上會(huì)對(duì)高校大學(xué)生體育學(xué)習(xí)造成不良的影響，損壞了高校大學(xué)生體育鍛煉的積極性。

1.3 高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)運(yùn)動(dòng)設(shè)施保全風(fēng)險(xiǎn)

在高校體育場(chǎng)館建設(shè)與維護(hù)的過(guò)程中，加大對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施的維護(hù)和管理，是提升體育場(chǎng)館使用效益，維護(hù)體育設(shè)施的重要過(guò)程。西安市高校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放之后，將會(huì)面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：一是因?yàn)轶w育場(chǎng)館使用時(shí)間的增加，必定會(huì)加快體育場(chǎng)館設(shè)施器材的損耗速度。二是如果體育場(chǎng)館使用不當(dāng)，則會(huì)造成場(chǎng)館地板、塑膠場(chǎng)地等的破壞。三是在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，亂扔垃圾等現(xiàn)象將會(huì)破壞場(chǎng)館及周圍的環(huán)境。上述這些行為的存在，將會(huì)給西安市高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放造成一些不良的影響，對(duì)社會(huì)開(kāi)放的潛在風(fēng)險(xiǎn)成為每個(gè)場(chǎng)館開(kāi)放之前必須要考慮的問(wèn)題。

1.4 高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)有償服務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一是財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。西安市高校體育場(chǎng)館對(duì)外有償開(kāi)放之后，必定會(huì)有一些經(jīng)營(yíng)收入，但是由于資金額度小等原因，很大一部分的高校對(duì)此項(xiàng)資金管理的重視程度較低，經(jīng)常是由負(fù)責(zé)場(chǎng)館管理的人員管理這部分資金。這樣在收支的管理上，就出現(xiàn)了一些不平衡問(wèn)題，表現(xiàn)為收入、支出、用途公開(kāi)等的混亂，甚至從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，存在小金庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)。加之在分配過(guò)程中可能存在的矛盾糾紛，這就大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在。

二是稅務(wù)檢查風(fēng)險(xiǎn)。西安市高校體育場(chǎng)館無(wú)償對(duì)社會(huì)開(kāi)放是一種社會(huì)性的公益事務(wù)，而非市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，在場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放時(shí)只要涉及到費(fèi)用收取，則稱為一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，就需要納入征稅的范圍。從當(dāng)前高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀來(lái)看，有相當(dāng)一部分高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)收取費(fèi)用不提供票據(jù)或者沒(méi)有很好地履行納稅義務(wù)，而這一問(wèn)題的存在，將涉嫌偷逃稅風(fēng)險(xiǎn)，給高校的發(fā)展等造成了不利的影響。

2 全民健身背景下西安高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的對(duì)策

2.1 建立健全體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的制度

為了進(jìn)一步提升西安高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量，更好地降低體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的安全、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)，需要制定高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的管理制度，進(jìn)一步明確高校作為管理主體的職責(zé)，建立健全體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面提升制度的制定、履行、考核。

2.2 全面保障大學(xué)生體育學(xué)習(xí)鍛煉的權(quán)利

高校體育場(chǎng)館以滿足大學(xué)生的體育學(xué)習(xí)、鍛煉為第一選擇。因此，現(xiàn)實(shí)高校體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間、領(lǐng)域的選取，尤其是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要全面聽(tīng)取高校大學(xué)生的意見(jiàn)，并做好體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)間與領(lǐng)域的及時(shí)變更。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，憑借學(xué)生證等給予免費(fèi)使用的權(quán)利，以此來(lái)保障大學(xué)生體育學(xué)習(xí)、鍛煉的權(quán)利。

2.3 實(shí)施高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放專業(yè)化管理

為了進(jìn)一步的提升西安高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的效益，降低社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要高校不斷提升體育場(chǎng)館的專業(yè)管理力度，以一支專業(yè)的體育場(chǎng)館管理隊(duì)伍來(lái)對(duì)場(chǎng)館的日常開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)管理等予以責(zé)任劃分。通過(guò)專業(yè)化的管理有效的盤活高校體育場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館利用率的提升。

2.4 加大高校體育場(chǎng)館管理氛圍的營(yíng)造

西安市高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，為了有效地實(shí)施管理和降低各類風(fēng)險(xiǎn)，需要高校加大對(duì)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放管理氛圍、管理措施、文明健身氛圍的營(yíng)造。例如：通過(guò)辦理會(huì)員卡、召開(kāi)會(huì)員會(huì)議、定期通報(bào)等方式，及時(shí)做好與參加鍛煉人員的溝通，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.5 嚴(yán)格場(chǎng)館收費(fèi)管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

西安市高校在體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，要嚴(yán)格控制收費(fèi)管理，不斷規(guī)范收費(fèi)行為，以此來(lái)避免收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)西安市物價(jià)部門的審核。二是要加大對(duì)票據(jù)的科學(xué)管理。三是要做到轉(zhuǎn)款專用。四是要加大對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。通過(guò)這些收費(fèi)管理措施，全面降低西安市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 切實(shí)提升體育場(chǎng)館內(nèi)設(shè)施管理力度

為了提升西安市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的安全性，降低對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要通過(guò)專業(yè)的人員、器材、場(chǎng)館管理，定期組織實(shí)施體育設(shè)備的檢查，針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)的予以維護(hù)和更新，要在體育設(shè)施的周邊張貼安全警示等標(biāo)識(shí)。同時(shí)，要做好保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)用，提升參與者的安全保障，以此來(lái)全面降低場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

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