崔云霞

摘 要：通過對蘇州市公共體育場館建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：蘇州市人均公共體育設(shè)施面積超出全國平均水平；蘇州市大型公共體育場館投資主要以政府投資為主，渠道單一，市場化運作逐漸形成。蘇州市公共體育場館管理服務更加標準化，智能化。建議大型體育場館投資建設(shè)加大社會資本融入，逐步實施PPP投資運營模式，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離運營新模式。

關(guān)鍵詞：蘇州市 體育場館 管理現(xiàn)狀

中圖分類號：TU245.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）06（a）-0169-02

目前，我國大型體育場館的建設(shè)運營是一個相對較難的問題。在2011年全國體育局長會議上，國家體育總局將破解大型體育場館的運營難題作為當前我國體育事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題之一。通過深入分析蘇州市大型體育場館運營現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，并借鑒國外大型體育場館運營管理的先進理念，對蘇州市大型體育場館運營和管理提供借鑒。

1 國內(nèi)外大型公共體育場館現(xiàn)狀

1.1 國外大型公共體育場館現(xiàn)狀

國外大型體育場館的前期投資主要由中央和地方政府投資。它具有投資規(guī)模大、回收期長的特點，較難收到社會和個人資金?，F(xiàn)在發(fā)展成大型體育場館投資結(jié)構(gòu)多元化趨勢。社會資本以及私人資本積極參與到場館投資中。比如悉尼奧運會主會場，總投資6.12億澳元的預算中，政府1.2億，企業(yè)2.1億，個人2.8億。因為政府有限的投入不能滿足公民增長迅速的大眾體育和體育競賽表演的需求。西方政府調(diào)動了社團、企業(yè)和個人對體育場館建設(shè)的積極性，分別在建議資金補貼、貸款、稅收和土地利用等提供優(yōu)惠。如，西班牙給予20%投資額的資助、德國提供給優(yōu)惠的土地價格、意大利對私人建館賦予土地無償使用權(quán)等。

1.2 國內(nèi)大型公共體育場館現(xiàn)狀

國內(nèi)大型體育場館前期基本以地方政府投資為主，如，廣東省政府投資12.3億元建立廣東省奧林匹克中心，武漢市政府投資興建武漢體育中航信體育中心，上海全運會場館建設(shè)，中央政府只給6000萬元，而總投資12.9億元，資金來源銀行貸款7億元，市計委貼息3.5億元。由此可見，目前國內(nèi)大型體育場館建設(shè)投資結(jié)構(gòu)單一，多元化投資現(xiàn)象較少。這樣會造成弊端體現(xiàn)在：（1）管理單一，缺乏經(jīng)營之道，經(jīng)費不足，活動少，維修不及時等。（2）體育場館總量不足，對外開放能力不夠。根據(jù)第六次全國體育場地普查，截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個，人均體育場地面積為1.46m2。加上2014年健身場地設(shè)施建設(shè)對人均體育場地面積的貢獻（0.08m2），以及2015年體育總局對農(nóng)民體育健身工程和全民健身中心建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付投入，至2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57m2，完成《計劃》提出的“全國各類體育場地達到120萬個以上”、“人均體育場地面積達到1.5m2”的目標。（3）使用率不高。由于體育場館主要有體委系統(tǒng)場館、學校系統(tǒng)場館、企業(yè)系統(tǒng)場館和民營場館4部分組成，各個系統(tǒng)無法協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，導致體育場館使用沒有統(tǒng)一的管理。題為系統(tǒng)場館主要用于訓練、比賽、表演，不完全對外開放，而訓練比賽利用率為27.5%和47.5%。學校系統(tǒng)場館占全國場館總量70%，教學使用率6d/周，8學時/d計算。僅從時間分析為77.53%，有60%的場館使用率低于83%。據(jù)統(tǒng)計，1995年日本學校運動場對外開放程度為86.9%，學校體育館對外開放率達91.7%。企業(yè)系統(tǒng)場館主要用于職工體育的開展，對外開放程度很低，而民營企業(yè)主要以經(jīng)營為目的，不可能免費對外開放，使得很大部分人參與到體育活動的程度受到限制。（4）對外開放場館收費偏高，工薪階層難以承受據(jù)資料統(tǒng)計，目前從我國社會各階層人口總體上與國外相比體育支出的人口還較低，而收費高是影響參加活動人數(shù)的一個重要原因。（5）體育場館缺乏體育指導員。據(jù)統(tǒng)計，希望有人進行體育活動指導的人口率為45.81%，實際配有體育指導員的約占28.73%，無人指導場館占71.2%。與日本每個體育場館有2～6名體育指導員相比，仍有差距。且我國社區(qū)體育指導員知道率不高59.11%，遠遠低于日本98%的指導率。

2 蘇州市公共體育場館建設(shè)的研究

2.1 蘇州公共體育場館建設(shè)的現(xiàn)狀研究

從表1統(tǒng)計看出，2012年底，蘇州共有116個體育場館，總面積為1496109m2，2013年底，全市新增公共體育設(shè)施面積139.21萬m2，人均公共體育設(shè)施面積3.05m2，國民體質(zhì)總體達標率達92.9%。2014年底年末全市公共體育設(shè)施面積2856.44萬m2，人均公共體育設(shè)施面積2.7m2。2015年末全市公共體育設(shè)施面積3352萬m2，人均公共體育設(shè)施面積3.16m2。達到了2011年國家體育總局頒布的《全民健身計劃（2011-2015）》中提出“到2015年全國各類體育場地打120萬個以上，人均體育場地面積達到1.5m2以上”的要求。與蘇州市2025年人均體育場地面積達到3.3m2還有一點差距。2015年底環(huán)古城河健身步道建成開放，全市建成健身步道1118km，累計建成健身步道1796km。建筑面積為17000m2的五卅路市民健身中心的籃球館、羽毛球館、游泳館和保齡球館相繼對外開放。

2.2 蘇州公共體育場館管理的現(xiàn)狀研究

（1）公共體育場館投資渠道單一。目前，蘇州市公共體育設(shè)施建設(shè)主要以政府投資為主，2002年蘇州市體育中心，占地面積21萬m2，總建筑面積11.4萬m2，市政府投機7.1億多人民幣；2017年建成的蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心，占地47.25公頃，總建筑面積35.8萬m2，主要由市級和區(qū)級政府合建，總投資65.8億元人民幣。但，昆山體育中心，占地近百畝，總建筑面積27680m2，總投資8億元人民幣，構(gòu)建了一條具體由政府支付啟動資金，公司借貸建設(shè)場館、土地出讓償還貸款多元化經(jīng)營體育中心的新型運作模式。社會資本的融入為以后蘇州市公共體育場館建設(shè)運營管理政府—社會合作投資建設(shè)即PPP運營新模式寶貴經(jīng)驗。

（2）公共體育場館管理多樣化，企業(yè)化管理，市場化運作逐漸形成。管理服務更加標準化，智能化。蘇州體育中心于2010年成立了蘇州市體育實業(yè)投資發(fā)展公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求對體育場管理進行市場化運作機制；奧體籃球俱樂部負責管理體育中心自籌資金建設(shè)的部分室內(nèi)籃球場，而乒乓羽毛球館、綜合健身館則采用租賃方式的經(jīng)營模式，管理上采用“一卡通”會員智能管理系統(tǒng)。通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制，逐步實現(xiàn)“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離運營管理新模式”。

3 結(jié)論與建議

蘇州市大型公共體育場館投資主要以政府投資為主，渠道單一，公共體育場館管理多樣化，企業(yè)化管理，市場化運作逐漸形成。管理服務更加標準化，智能化。

建議大型體育場館投資建設(shè)加大社會資本融入逐步實現(xiàn)PPP運營管理新模式。

參考文獻

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[2] 張森木.我國體育場館經(jīng)營模式及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].西北工業(yè)大學學報，2015，35（2）：54-58.