喬時玲

[摘要]社區(qū)教育是構建終身教育體系的重要組成部分，社區(qū)教育的杭州發(fā)展模式有很多成功的探索與經驗?？偨Y杭州社區(qū)教育發(fā)展的主要特點，并提出促進社區(qū)教育發(fā)展的幾點想法。

[關鍵詞]社區(qū)教育;杭州模式;因地制宜

[中圖分類號]G648.6?? ? [文獻標志碼]? A??? ? [文章編號]? 2096-0603（2018）34-0298-02

社區(qū)教育是各級各類教育中的重要類型，我國即將面臨老齡化社會，老年教育成為居民的迫切需要，城市化進程中的農民工轉型、少年兒童的校外教育都是社區(qū)教育中的重要內容。如何急社會之所急，備社會之所需，用社會之可用，是社區(qū)教育能否辦成，居民能否滿意的重要指標。

迄今為止，杭州市上城區(qū)、蕭山區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)等區(qū)的社區(qū)學院已被評為全國社區(qū)教育試驗區(qū)，杭州社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展以及取得的豐碩辦學成果值得我們社區(qū)教育人的學習與借鑒。杭州社區(qū)教育啟動早，各級政府十分重視，制定了相關配套政策與措施，從而不斷推動杭州社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，同時杭州社區(qū)教育因地制宜的辦學模式、豐富多樣的辦學形式、靈活機動的辦學方式讓杭州地區(qū)的社區(qū)教育呈現(xiàn)出的百花競放的良性發(fā)展局面。

一、杭州社區(qū)教育發(fā)展經驗

（一）政府重視，完善配套體制機制

杭州社區(qū)教育做得好，發(fā)展得快，得益于政府的重視。政府充分認識到社區(qū)教育的重要性，并且把社區(qū)教育納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃。杭州市拱墅區(qū)為繼續(xù)推進社區(qū)教育的發(fā)展，先后出臺了《拱墅區(qū)社區(qū)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》《拱墅區(qū)社區(qū)教育數(shù)字化三年行動方案（2011—2013年）》等相關政策性文件，確保社區(qū)教育正常有序地開展，使社區(qū)教育在浙江全省實現(xiàn)一盤棋的局面。浙江省全省推行的“學分銀行”政策，更是有力地推動了全省終身教育的發(fā)展，其中對社區(qū)教育的促進尤為明顯。

在管理體制方面，杭州市各區(qū)結合實際情況，形成了黨委領導、政府統(tǒng)籌、社會支持、基層實施、居民參與的管理體制。教育行政部門成為牽頭部門，具體組織和實施社區(qū)教育開展，形成多部門聯(lián)動的體制機制，有效保證了社區(qū)教育的開展。

（二）布局合理的社區(qū)教育網絡

杭州地區(qū)建立了覆蓋面廣、布局合理的社區(qū)教育網絡。各區(qū)都在推進“15分鐘學習圈”或“30分鐘學習圈”。而實現(xiàn)這一學習圈，就要依靠完善的社區(qū)教育網絡。

杭州各區(qū)的社區(qū)學院成為社區(qū)教育的重要基地，在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。各社區(qū)學院或承擔了實體教育職能，如上城區(qū)和蕭山區(qū)社區(qū)學院，或承擔了管理、統(tǒng)籌、指導、考核等職能，如拱墅區(qū)社區(qū)學院。各地各區(qū)又根據(jù)實際情況，因地制宜，不搞一刀切，大膽創(chuàng)新、與時俱進，形成了杭州地區(qū)豐富多樣的社區(qū)教育辦學模式。

基層社區(qū)學?；蛏鐓^(qū)教育中心成為社區(qū)教育網絡中的服務終端，承擔了對社區(qū)居民進行培訓、輔導等功能。杭州的基層社區(qū)學校布局廣泛，幾乎每個街道都建立了設施完善、軟件、硬件標準的社區(qū)學校?；鶎由鐓^(qū)學校就位于居民區(qū)內，方便居民就近學習，為打造“15分鐘學習圈”奠定堅實的基礎。

（三）專兼結合的社區(qū)教育教師隊伍

社區(qū)教育的發(fā)展離不開優(yōu)秀的教師隊伍。專職社區(qū)教育教師是社區(qū)教育發(fā)展的中堅力量，以上城區(qū)社區(qū)教育學院為例，他們共有專職教師30名，承擔了老年教育培訓、農民工技能培訓以及青少年校外培訓等各類培訓工作。專職教師隊伍的質量對社區(qū)教育的優(yōu)劣起著至關重要的作用。

但僅靠專職教師隊伍面對如此龐大的社區(qū)居民群體，是無法完成龐大的社區(qū)教育需求的。因此擴大兼職教師隊伍，把有一技之長的各行各業(yè)的在職人員和離退休人員組建成一支門類齊全、教學經驗豐富的穩(wěn)定的兼職教師隊伍，以推進社區(qū)教育和各類培訓活動的開展。拱墅區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展經驗是對全區(qū)進行調研，發(fā)現(xiàn)區(qū)內擁有某項特殊技能的人才，并把他們擴充到兼職教師隊伍中，建立兼職教師數(shù)據(jù)庫。這無疑會大大增強教師隊伍的力量，為社區(qū)居民開設符合地方特色、符合居民實際需求的各類特色社區(qū)課程。同時，也有助于區(qū)域傳統(tǒng)文化和技能的傳承與保護。這一經驗值得我們學習并推廣。

（四）與時俱進，打造數(shù)字化學習平臺

加快社區(qū)教育信息化進程，加強數(shù)字化學習社區(qū)建設，成為深入推進社區(qū)教育的重要舉措。杭州上城區(qū)的數(shù)字化學習平臺令人印象深刻，他們推行的“互聯(lián)網+”社區(qū)教育的實踐模式，通過線上線下聯(lián)動，打造上城區(qū)居民的微學習、微互動與實體學習體驗相結合。突破教育資源配置“瓶頸”，將區(qū)域內可開放的人力、物力、信息三大資源融會貫通，創(chuàng)造數(shù)字化學習環(huán)境，滿足居民多樣化、個性化學習需求。為激發(fā)市民利用“e學網”學習的積極性，采取發(fā)放“學習幣”等電子教育券的辦法，按照全市教育消費券的使用管理辦法進行積分。學員積分達到一定積累后可進行禮品、證書或者工作的兌換。豐富多樣的線上課程內容方便了居民的在線學習，線上微課教學視頻超過一千門。

（五）創(chuàng)建各類學習型組織

為推進學習型社會建設，杭州市鼓勵創(chuàng)建各類學習型組織和學習共同體，將個體自主學習與學習共同體有效融合，互相促進，實現(xiàn)成員即學習資源這一特點，社區(qū)學習是社區(qū)教育的源點，也是終點。社區(qū)教育向社區(qū)學習轉型正是推進學習型社會建設的結果，也是學習型社會建設發(fā)展的一個顯著標志。

杭州對學習共同體進行轉型升級和扶持引導，對全區(qū)學習共同體進行量化評價，每年進行考核、專項表彰，并獎勵成績突出的社區(qū)、單位、個人和團體。有效引導學習共同體朝著良性方向發(fā)展，并探索有效機制，提高學習共同體的自我發(fā)展能力。杭州涌現(xiàn)出一大批既體現(xiàn)社區(qū)特點、文化特色以及活動內容的學習共同體。他們還秉持以培促長理念，根據(jù)不同需求和對象內容，開展多種形式的培訓活動，使學習共同體充滿發(fā)展力。

（六）重視品牌建設，打響知名度

杭州社區(qū)教育做得好，除了從政府到社區(qū)教育從業(yè)人員的不懈努力之外，重視品牌建設，打響知名度也是他們成功的經驗之一。從蕭山區(qū)社區(qū)學院的發(fā)展歷程來看，他們根據(jù)蕭山區(qū)發(fā)展實際，立足本地教育需求，在不斷優(yōu)化服務項目，扎實做好社區(qū)教育服務的同時，制訂了品牌建設方案，優(yōu)化品牌建設內涵，提高品牌建設的科學性，優(yōu)化品牌建設外部保障，從而才有了蕭山社區(qū)學院這塊響當當?shù)钠放啤?/p>

二、幾點想法

杭州社區(qū)教育在全國處在領頭羊的地位，他們的成功靠的是多方努力，從政府到基層，從線下到線上，從少年到老年，他們的社區(qū)教育是全方位的聯(lián)動。他們的經驗值得我們學習與思考。

（一）觀念轉變是先導

浙江省尤其是杭州地區(qū)先從觀念上重視社區(qū)教育，才使社區(qū)教育得以全面展開，遍地開花。我國已把建設學習型社會列為全面建設小康社會的重要目標，終身教育、終身學習成為世界教育發(fā)展的必然趨勢和本質特征。社區(qū)教育是構建終身教育體系的重要組成部分，但社區(qū)教育在我國起步較晚，一些地方領導、教育機構對社區(qū)教育的認識不足，理解有偏差;普通居民缺乏終身教育意識，學習意愿不強，導致社區(qū)教育開展難度較大。

（二）制度保障是關鍵

制度建設與各項具體的教育改革相比，更具根本性、長遠性和穩(wěn)定性。只有制度建設和保障做得好，觀念轉變的成果才能落到實處，并通過制度的創(chuàng)新和執(zhí)行推動社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。和許多發(fā)達國家相比，我國的社區(qū)教育缺乏法律和制度保障。各級政府要重視社區(qū)教育的發(fā)展，逐步建立健全相關法律和制度保障，為社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

（三）均衡發(fā)展是目標

我國地域遼闊，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經濟發(fā)展不平衡，由此導致教育投入、教育水平以及人們的教育意識存在巨大差距。如京津滬及東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的不平衡，同屬發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)之間也存在巨大差距。相比較而言，東部沿海地區(qū)、城市城區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展較好，無論是在教學資源、教學硬件設施、信息化、數(shù)字化方面還是師資隊伍配備方面都有明顯的優(yōu)勢。而欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育推進存在巨大困難，甚至在有些偏遠地區(qū)還存在較高的文盲率，某些地區(qū)的兒童仍然存在失學現(xiàn)象。未來要把區(qū)域之間教育資源的合理、有效流動作為社區(qū)教育發(fā)展的目標，實現(xiàn)社區(qū)教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)終身教育、終身學習的目標，保障人們終身學習的基本權利。

（四）因地制宜是途徑

社區(qū)教育與普通教育的不同之處在于服務對象的不同。社區(qū)教育面對的服務對象是非學齡人群。因此社區(qū)教育需要具備很強的靈活性和適應性。因地制宜發(fā)展社區(qū)教育就成為推進社區(qū)教育發(fā)展的一條途徑，不搞一刀切，鼓勵多元化發(fā)展模式。只有這樣才能形成社區(qū)教育全面發(fā)展、多元發(fā)展、縱深發(fā)展的良好局面。

社區(qū)教育任重而道遠，需要我們每一位社區(qū)教育工作者積極探索和不懈努力。

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