朱丹平 顧錫宏

摘 要：為推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，許多中心城市構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制、法律保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、居民參與機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制等社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，取得了較好的效果。但隨著社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展和深入推進(jìn)，社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困境日益突出，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的有序、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，滿足社區(qū)教育需求，需破解其現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；運(yùn)行機(jī)制；權(quán)責(zé)關(guān)系

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度重點(diǎn)自籌課題“中心城市社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B-b/2013/03/020）；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)自籌課題“終身教育體系建設(shè)中的地方性立法問(wèn)題研究——以江蘇為例”（項(xiàng)目編號(hào)：B-b/2015/03/087）

作者介紹：朱丹平，男，主任，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)橛⒄Z(yǔ)教育與教育管理；顧錫宏，男，校長(zhǎng)，副教授，主要研究方向?yàn)榻逃芾砼c終身教育。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）21-0050-08

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“發(fā)展終身教育，邁向?qū)W習(xí)社會(huì)”已經(jīng)成為我國(guó)教育改革和發(fā)展的方向?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。十八大報(bào)告指出，要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。十九大報(bào)告也指出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。而社區(qū)教育的發(fā)展是落實(shí)終身教育的重要組成部分，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本途徑之一。

一、社區(qū)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀與特點(diǎn)

隨著終身教育理念的逐步傳播和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的廣泛開(kāi)展，社區(qū)教育的發(fā)展也取得了一定的成績(jī)，收獲了良好的社會(huì)效益。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和科技以及生態(tài)環(huán)境等各方面的影響，社區(qū)教育在中國(guó)不同城市和地區(qū)之間的發(fā)展差異較大。我國(guó)社區(qū)教育雖然有各方面的推力，也取得了一定的成效，但發(fā)展很不平衡，具有實(shí)際操作意義的相關(guān)政策、措施、辦法、制度等尚未真正落實(shí)到位；切實(shí)可行的組織系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制、保障體制等也未真正建立起來(lái)，且各種矛盾與關(guān)系交織在一起。[1]2

教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，要“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，同時(shí)，“要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和分工”，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)本地區(qū)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展”，為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展指明了方向，并提供了較為可行的操作指導(dǎo)意見(jiàn)。但各地在意見(jiàn)和政策的具體落實(shí)和操作過(guò)程中，由于對(duì)社區(qū)教育的主觀認(rèn)識(shí)和重視程度不同，且由于經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等客觀條件的限制，導(dǎo)致開(kāi)展社區(qū)教育的相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差別，取得的成效也差異較大，在社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展中，都面臨著不少類似的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的困境。

目前，我國(guó)社區(qū)教育的基本特點(diǎn)主要包括：（1）社區(qū)教育發(fā)展不平衡；（2）人治大于法治；（3）官辦色彩比較突出；（4）地域文化影響深遠(yuǎn)；（5）功利特性比較明顯。[1]117

二、社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與困境

社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制是在一定的社區(qū)教育管理體制下，組成社區(qū)教育的各要素相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)、相互作用的方式，即社區(qū)教育賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的一切方法和手段的總和。結(jié)合社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及基本特點(diǎn)，當(dāng)前社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困境主要有以下八個(gè)方面。

（一）法律約束與組織保障機(jī)制不力，那以保障社區(qū)教育健康發(fā)展

法制不夠健全。有關(guān)社區(qū)教育（終身教育）等專門法律法規(guī)或者具有法律地位的社區(qū)教育條例或規(guī)章制度等有待構(gòu)建、完善和頒布施行。社區(qū)教育法制層面的欠缺在一定程度上造成了社區(qū)教育的開(kāi)展無(wú)法可依的局面，社區(qū)教育的法制保障不到位，社區(qū)教育的主體地位得不到落實(shí)，影響了社區(qū)教育作用的發(fā)揮。

從法治層面來(lái)看，在社區(qū)教育開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門和人員不依法落實(shí)相關(guān)責(zé)任和措施的現(xiàn)象還比較普遍。社會(huì)各界和廣大民眾參與社區(qū)教育的法治意識(shí)還比較淡薄，通過(guò)依法維護(hù)自身權(quán)益和監(jiān)督管理部門履行職責(zé)的能力、條件和意識(shí)仍然滯后于社區(qū)教育發(fā)展的需求。相關(guān)部門和人員在履行社區(qū)教育職責(zé)的過(guò)程中，存在以權(quán)代法，以政代法等意識(shí)和行為。

社區(qū)教育的組織保障機(jī)制有待加強(qiáng)。為推進(jìn)社區(qū)教育工作，各級(jí)黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建社區(qū)教育委員會(huì)或者終身教育委員會(huì)。具體管理事務(wù)和職權(quán)主要由政府教育管理部門履行，組織架構(gòu)中成員單位囊括了眾多的相關(guān)局委辦，也對(duì)各自的任務(wù)和職責(zé)做了一定的分工，但總體還存在權(quán)責(zé)不清、責(zé)任分擔(dān)細(xì)化不明確等問(wèn)題，各成員單位掛名者居多，出力者較少。此外，各單位常常以各自部門的思維和利益為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)教育，政出多門，造成具體負(fù)責(zé)落實(shí)的區(qū)縣或者街道辦事處等社區(qū)教育推進(jìn)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，不斷應(yīng)對(duì)各項(xiàng)檢查和考核，影響了工作效率和成果，同時(shí)，也難以調(diào)動(dòng)社區(qū)教育工作者的積極性和主動(dòng)性。

（二）經(jīng)費(fèi)籌措與投入機(jī)制不力，難以滿足社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)需求

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)仍然是制約許多城市開(kāi)展社區(qū)教育的重要因素之一，甚至是決定性因素之一，中心城市也不例外。當(dāng)前，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源較為單一，撥付經(jīng)費(fèi)的數(shù)額變化比較大，制度性保障不到位，存在較大的隨意性，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的用途也呈現(xiàn)多元化，難以真正做到專款專用，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍然是社區(qū)教育工作者著力解決的重要問(wèn)題之一。社區(qū)教育就其方式可以分為兩大類，一是課堂教學(xué)培訓(xùn)，二是組織各種教育活動(dòng)。[2]無(wú)論開(kāi)展哪一種社區(qū)教育，都必須有一定的硬件設(shè)施，以及一定的經(jīng)費(fèi)保障，否則，社區(qū)教育的開(kāi)展將面臨十分艱難的局面。

第一，各級(jí)財(cái)政撥款數(shù)額不定。各級(jí)財(cái)政撥款的力度和額度難以滿足社區(qū)教育的發(fā)展需求，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的比重與其在終身教育中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和地位是極不相稱的。各級(jí)財(cái)政撥款籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，難以真正實(shí)現(xiàn)按照人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)撥付的法制體系有待建立和完善。

第二，籌資渠道較為單一。目前，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)仍然以財(cái)政撥款或政府專項(xiàng)資金為主，經(jīng)費(fèi)渠道相對(duì)比較單一，未實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)源制度。企事業(yè)單位、個(gè)人與家庭、社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益機(jī)構(gòu)以及社會(huì)中介組織等對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)欠缺，經(jīng)費(fèi)參與渠道不夠暢通。

第三，尚未實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)機(jī)制。目前，社區(qū)教育的成本和經(jīng)費(fèi)投入主要由開(kāi)展社區(qū)教育的社區(qū)大學(xué)或者社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效率，形成有多少經(jīng)費(fèi)開(kāi)展多少社區(qū)教育，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)就少開(kāi)展或者不開(kāi)展社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)局面，有限的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)支撐乏力。社區(qū)教育的受益方或者受益者，沒(méi)有相應(yīng)的方式和渠道投入適當(dāng)?shù)某杀?，也影響了社區(qū)教育的持續(xù)開(kāi)展和深入。

（三）領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行不夠暢通，行政效率有待提高

領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)本身存在問(wèn)題。各地為推進(jìn)社區(qū)教育工作，紛紛成立了社區(qū)教育委員會(huì)或終身教育委員會(huì)，一般由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，各成員單位分管社區(qū)教育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任或者成員。具體管理事務(wù)由教育主管部門，如社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或者開(kāi)放大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院等具體負(fù)責(zé)實(shí)施。決策機(jī)構(gòu)人員龐大，成員復(fù)雜，各有利益所需和部門考慮。另外，社區(qū)教育委員會(huì)中人大代表、政協(xié)委員、教師代表、社區(qū)教育對(duì)象、社會(huì)賢達(dá)等人員和代表欠缺。

決策方式與機(jī)制有待完善。社區(qū)教育委員會(huì)或終身教育委員會(huì)召開(kāi)年會(huì)或者定期會(huì)晤，就社區(qū)教育的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商決策。而在具體決策過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)教育民主決策管理，行政思維和人治方式突出。此外，在執(zhí)行決策過(guò)程中，協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢，遇到實(shí)際問(wèn)題難以及時(shí)溝通和解決，頻繁召開(kāi)委員會(huì)全會(huì)也不現(xiàn)實(shí)，這制約著社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中對(duì)實(shí)際問(wèn)題的快速反應(yīng)和及時(shí)處理。

決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力有待加強(qiáng)。由承擔(dān)社區(qū)教育工作和職能的社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)）和社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點(diǎn)等進(jìn)行各項(xiàng)具體事務(wù)的落實(shí)，但在具體操作過(guò)程中，龐大的社區(qū)教育委員會(huì)無(wú)法持續(xù)快速高效地對(duì)社區(qū)教育工作過(guò)程中的重要事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)商，以解決社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，負(fù)責(zé)具體工作的社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系在執(zhí)行社區(qū)教育重大事項(xiàng)決策時(shí)，有待加強(qiáng)權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力。此外，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)本身的管理和運(yùn)行也存在一定的問(wèn)題，功能難以正常發(fā)揮。

（四）管理服務(wù)機(jī)制運(yùn)行不暢，管理服務(wù)措施難以全面到位

一是管理機(jī)構(gòu)與部門存在形式主義。政府和教育主管部門對(duì)社區(qū)教育的開(kāi)展，難以形成有效的抓手，較難打破目前的運(yùn)行機(jī)制格局。由于社區(qū)教育發(fā)展的特殊性，社區(qū)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不確定性和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性，以及各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，各地對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的重視程度差異性較大，直接或間接影響著社區(qū)教育的規(guī)劃和發(fā)展。管理機(jī)構(gòu)和部門履職行為常常帶有形式主義和官僚主義，社區(qū)教育的政府行為和官辦性質(zhì)較為明顯。

二是管理體制不暢通。由社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)等）、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點(diǎn)組成的社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，既是社區(qū)教育的辦學(xué)體系，又是社區(qū)教育的管理體系。社區(qū)大學(xué)由社區(qū)教育委員會(huì)和政府教育主管部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，而社區(qū)大學(xué)對(duì)社區(qū)學(xué)院等三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不進(jìn)行直接管理，較難形成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的互動(dòng)和層級(jí)管理。

三是服務(wù)機(jī)制不完善。社區(qū)教育的發(fā)展在尊重市場(chǎng)規(guī)律、探索市場(chǎng)參與機(jī)制、結(jié)合社會(huì)需求滿足居民所需等方面還存在欠缺。機(jī)制體制不靈活，活動(dòng)的開(kāi)展不夠深入，難以真正貼近居民生活、居家、養(yǎng)生等多方面所需。在現(xiàn)有社區(qū)教育資源體系中，資源分散表現(xiàn)在政府管理和教育連接的松散上，還表現(xiàn)在社區(qū)教育與普通教育、成人教育和職業(yè)教育以及社會(huì)企業(yè)單位之間連接的松散上。[3]在開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)和服務(wù)過(guò)程中，街道一級(jí)擔(dān)負(fù)著承上啟下的作用，是四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中的重要一級(jí)。但是，就我國(guó)目前開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)踐及理論研究而言，街道社區(qū)教育存在不少困難和挑戰(zhàn)，居民學(xué)習(xí)中心的服務(wù)功能發(fā)揮受到不同程度的限制，服務(wù)機(jī)制難以運(yùn)作順暢。目前，我國(guó)街道社區(qū)教育服務(wù)存在的主要問(wèn)題有：（1）街道干部與群眾普遍對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足、參與不夠；（2）街道社區(qū)教育組織機(jī)制尚未健全，運(yùn)作機(jī)制尚未建立；（3）缺少必要的人力資源保障、經(jīng)費(fèi)保障、物質(zhì)保障；（4）街道社區(qū)教育與各級(jí)有關(guān)單位與部門不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。[1]134管理和服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行不暢，社區(qū)教育資源的共享難以落實(shí)。一方面，由于經(jīng)費(fèi)等短缺，社區(qū)教育的課程和培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)展受到制約；另一方面，社區(qū)教育資源的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)或者使用效率不高。

（五）社區(qū)教育居民及社會(huì)組織參與機(jī)制有待提升

受社會(huì)功利主義思想的影響，社區(qū)教育有社會(huì)邊緣化的傾向。雖然有政府部門的相關(guān)政策支持和推動(dòng)，但是整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育仍然不夠重視，社區(qū)教育工作的開(kāi)展尚未得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可、支持和參與。此外，社區(qū)教育的辦學(xué)效益很難用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段與方法加以評(píng)估，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也有一定的周期性和長(zhǎng)期性，雖然其隱性收益巨大，但政府和社會(huì)的政績(jī)觀對(duì)顯性收益更為認(rèn)可和重視，這也從另一方面影響了社會(huì)和居民參與社區(qū)教育的積極性與主動(dòng)性。社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性、主動(dòng)性等除了受功利主義思想影響外，還決定于其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，即自我提升和學(xué)習(xí)的愿望與主觀需求以及客觀需求。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約著社區(qū)教育的開(kāi)展。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展水平所處的層次直接決定了社區(qū)教育開(kāi)展的需求水平和層次；其次，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社區(qū)教育開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)保障和支持，進(jìn)而影響社區(qū)教育開(kāi)展的硬軟件建設(shè)；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的水平也決定了社區(qū)教育對(duì)象參與社區(qū)教育活動(dòng)的可能性與可行性。企事業(yè)單位正式工作人員，往往限于時(shí)間和精力，降低了參與社區(qū)教育的積極性和主動(dòng)性。因此，目前社區(qū)教育開(kāi)展的對(duì)象往往側(cè)重在社區(qū)離退休人員，或者空閑時(shí)間較多的社區(qū)居民。[1]134

拓寬籌資渠道，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源充足、順暢。社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)除有各級(jí)政府部門和教育主管部門進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌措。其中，包括個(gè)人、企事業(yè)單位與社會(huì)組織的無(wú)償捐贈(zèng)，企業(yè)參與社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目的投入等。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)決策效率，創(chuàng)新協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

從領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)來(lái)看，需要成立社區(qū)教育委員會(huì)或終身教育委員會(huì)，由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，各成員單位分管社區(qū)教育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任或者成員，并在社區(qū)教育委員會(huì)中吸納人大代表、政協(xié)委員、教師代表、社區(qū)教育對(duì)象、社會(huì)賢達(dá)等人員和代表，打破各部門之間的利益隔閡。具體管理事務(wù)由教育主管部門負(fù)責(zé)，社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或者開(kāi)放大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院等負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)。

從決策方式與機(jī)制來(lái)看，社區(qū)教育委員會(huì)或終身教育委員會(huì)在具體決策過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育民主決策管理，逐步建立社區(qū)教育委員會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)溝通和解決社區(qū)教育中的實(shí)際問(wèn)題和困難。

從決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)看，由社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)）和社區(qū)學(xué)院等決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)社區(qū)教育事宜，開(kāi)展和執(zhí)行社區(qū)教育委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定和決策。以社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)）轉(zhuǎn)型升級(jí)為開(kāi)放大學(xué)作為契機(jī)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，擬定大學(xué)章程和建立大學(xué)理事會(huì)，提升其執(zhí)行社區(qū)教育管理決策和實(shí)施社區(qū)教育功能的水平，增強(qiáng)其開(kāi)展社區(qū)教育研究、指導(dǎo)、服務(wù)與管理的獨(dú)立性。

（四）提升管理服務(wù)品質(zhì)與內(nèi)涵，保障管理服務(wù)機(jī)制運(yùn)行暢通

首先，政府和教育主管部門開(kāi)展社區(qū)教育，必須形成有效抓手，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定社區(qū)教育建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)社區(qū)教育的重視程度，盡力克服形式主義和官僚主義工作作風(fēng)，以尊重社區(qū)居民真實(shí)和現(xiàn)實(shí)需求為工作目的和出發(fā)點(diǎn)。

其次，建立和完善終身教育指導(dǎo)委員或社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)大學(xué)（開(kāi)放大學(xué)或廣播電視大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點(diǎn)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，加強(qiáng)其功能發(fā)揮的理論研究和實(shí)踐探索，形成社區(qū)教育的科學(xué)管理體系。理順社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心、居民學(xué)習(xí)點(diǎn)之間的關(guān)系和功能，以及權(quán)利和利益的劃分，形成積極地互動(dòng)和層級(jí)管理與指導(dǎo)，完善社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的組織架構(gòu)。

在推進(jìn)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系管理和服務(wù)機(jī)制建設(shè)中，尊重市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合社會(huì)需求，盡力滿足居民所需。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享，真正以服務(wù)居民需求出發(fā)，著力解決街道社區(qū)教育存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，突出街道社區(qū)教育在服務(wù)居民社區(qū)教育過(guò)程中的重要地位和作用，真正實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)教育承上啟下的功能。

第三，完善資源整合機(jī)制。社區(qū)教育資源主要由四個(gè)要素構(gòu)成，即教育教學(xué)的人力資源、場(chǎng)地與設(shè)施的物質(zhì)資源、課程資源和資金資源。前三個(gè)要素是社區(qū)教育乃至一切教育活動(dòng)得以開(kāi)展的最基本要素，資金要素則是社區(qū)教育的支撐性、保證性條件。[6]103 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類教育都得到長(zhǎng)足發(fā)展，人才培養(yǎng)體系日漸完善，但各級(jí)各類教育之間彼此獨(dú)立、各類教育之間缺乏溝通渠道，學(xué)校對(duì)于家庭、社會(huì)封閉，人才成長(zhǎng)的通道比較狹窄，個(gè)人選擇的機(jī)會(huì)不夠充分。為此，還明確提出，要形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。此外，為積極推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，亟需構(gòu)建科學(xué)、合理、長(zhǎng)效的社區(qū)教育資源整合和共享機(jī)制。

通過(guò)社區(qū)大學(xué)等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)教育資源優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行社區(qū)教育資源整合與共享，可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也可以“走出去”。由社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)）等承擔(dān)和負(fù)責(zé)社區(qū)教育的單位與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)教育資源需求量表的設(shè)計(jì)與調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，開(kāi)通與資源擁有方的整合和共享渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源的分類和上傳，建立資源整合和分享的平臺(tái)，打造社區(qū)教育資源的數(shù)字化平臺(tái)或資源庫(kù)。

（五）構(gòu)建與創(chuàng)新社區(qū)居民及社會(huì)組織積極主動(dòng)參與機(jī)制

社區(qū)教育是終身教育體系中的重要組成部分，也是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要舉措與抓手。政府和相關(guān)職能部門以及社區(qū)教育的管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)提升對(duì)社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)，并在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的輿論氛圍和正確的價(jià)值導(dǎo)向，引起全社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注和重視，形成一定的共識(shí)。發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與，而受益的群體也是全社會(huì)。此外，各地政府應(yīng)積極發(fā)展當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)與文化事業(yè)，直接與間接地促進(jìn)社區(qū)教育的需求和發(fā)展。

社區(qū)居民接受社區(qū)教育內(nèi)驅(qū)力的產(chǎn)生，很大程度上依賴社區(qū)教育的課程和培訓(xùn)項(xiàng)目的推進(jìn)，這也契合他們的實(shí)際需求。同時(shí)，實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行社區(qū)教育學(xué)分銀行積分等政策和措施，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性和主動(dòng)性。

積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)公益性組織、民間組織參與社區(qū)教育的運(yùn)作。對(duì)于社會(huì)組織如何參與社區(qū)教育、如何進(jìn)行成本分擔(dān)、如何進(jìn)行盈利性社會(huì)教育項(xiàng)目的利潤(rùn)分配等問(wèn)題，在理論上和實(shí)踐上進(jìn)行積極有效地探索和研究。

（六） 引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

積極推動(dòng)建立市場(chǎng)參與和運(yùn)作機(jī)制。多渠道、多途徑和多方式籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。社區(qū)教育項(xiàng)目和課程以公益為主，根據(jù)實(shí)際情況，部分項(xiàng)目和課程可以打破純公益性質(zhì)，適當(dāng)引入微利的社區(qū)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)市場(chǎng)參與和運(yùn)作，打破社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)依靠行政撥款的單一渠道，采用取之于民、用之于民的政策和原則。遵循相關(guān)的市場(chǎng)法則和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范管理，確保社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施的公益性、微利性，既保障社區(qū)教育受眾對(duì)象的權(quán)益，也能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與主體參與社區(qū)教育的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏的局面。

建立成本分擔(dān)機(jī)制。無(wú)償、低償、保本、微利是經(jīng)營(yíng)社區(qū)教育資源的基本原則。[6]102社區(qū)教育的開(kāi)展，是利國(guó)利民的事業(yè)，在充分保障社區(qū)教育對(duì)象權(quán)益的基礎(chǔ)和前提下，應(yīng)該建立社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)作成本的分擔(dān)機(jī)制，可以實(shí)行多方分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的方式，可以由社區(qū)居民、社區(qū)、街道、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、教育主管部門、各級(jí)財(cái)政等共同承擔(dān)。實(shí)行成本的分擔(dān)，既可以更好地保證社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施效果，也可以防止由于社區(qū)教育實(shí)施部門的經(jīng)費(fèi)緊張甚至缺乏，影響社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施和開(kāi)展，進(jìn)而影響他人接受社區(qū)教育的權(quán)益。

建立利益共享機(jī)制。社區(qū)教育的利益由經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益等構(gòu)成，引入市場(chǎng)參與運(yùn)作機(jī)制以后，相關(guān)參與社區(qū)教育運(yùn)作的個(gè)人、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等，均應(yīng)該是社區(qū)教育利益的受益者，實(shí)現(xiàn)利益共享。但是，不應(yīng)把利益狹隘地理解為經(jīng)濟(jì)利益，而是包括實(shí)施社區(qū)教育以后產(chǎn)生的一切正面的效益和效應(yīng)等。

（七）強(qiáng)化動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

動(dòng)力激勵(lì)可突出物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。提升內(nèi)在動(dòng)力需求，不斷拓展和延伸社區(qū)教育的內(nèi)涵與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育動(dòng)力及激勵(lì)機(jī)制的多層面、全覆蓋。

一是整個(gè)社會(huì)層面、國(guó)家法制與政府管理層面全面推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)教育，從法制、稅收、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)組織精神獎(jiǎng)勵(lì)等各方面激勵(lì)各社會(huì)組織參與社區(qū)教育的積極性。培育社會(huì)組織參與社區(qū)教育的內(nèi)需力，并與外部激勵(lì)措施和因素相結(jié)合，以促進(jìn)和保障社會(huì)組織參與社區(qū)教育的積極性。

二是核實(shí)從業(yè)人員和管理人員編制，保證人員工資和福利，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理地配備社區(qū)教育工作人員，增強(qiáng)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，提升從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)水平，以培訓(xùn)作為提升其服務(wù)能力和水平的重要抓手與激勵(lì)措施。

三是對(duì)社區(qū)教育管理實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和激勵(lì)，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題和困難，獎(jiǎng)勵(lì)其在社區(qū)教育開(kāi)展中所取得的成績(jī)和做出的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)（社區(qū)大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院等社區(qū)教育管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的長(zhǎng)效性。

（八）督導(dǎo)評(píng)估與考核反饋機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化

建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，不斷提升督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)性、權(quán)威性和高效性。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、原則、指導(dǎo)方針等的合理性和科學(xué)性，減少督導(dǎo)評(píng)估中的人為因素和隨意性，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的客觀性指標(biāo)。督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行既督又導(dǎo)、以導(dǎo)為主的指導(dǎo)方針。同時(shí)，督導(dǎo)評(píng)估要實(shí)行短期、中長(zhǎng)期相結(jié)合；定期、不定期交替進(jìn)行；硬件、軟件都受重視。

加強(qiáng)考核反饋機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)考核與反饋的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，以考核反饋?zhàn)鳛橥苿?dòng)社區(qū)教育的重要舉措之一?？己朔答佒?，獎(jiǎng)勤罰懶。[7]

推行整改落實(shí)機(jī)制。首先，確定督促整改的主體，即由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)和實(shí)施。研究制定限期無(wú)法落實(shí)整改措施的單位應(yīng)如何進(jìn)一步處理。其次，在整改落實(shí)過(guò)程中，予以一定的幫助和支持，以解決問(wèn)題和困難為目的，以提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的綜合服務(wù)水平為宗旨。

落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。必須逐步建立問(wèn)責(zé)制，加大問(wèn)責(zé)的力度。明確責(zé)任追究的對(duì)象和主體，即由誰(shuí)負(fù)責(zé)追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、如何追究等問(wèn)題。

總而言之，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)教育的深入開(kāi)展成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、小康社會(huì)，提升人民幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然需求，而社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的完善與運(yùn)行暢通是保障社區(qū)教育滿足人民需求的必然要求。鑒于此，各中心城市在發(fā)展社區(qū)教育進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步理順社區(qū)教育權(quán)責(zé)關(guān)系，因地制宜，破解社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的各種現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民幸福生活做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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