黃一波 管丹 賀瓊

摘 要：隨著我國高等職業(yè)教育的深化改革，國際化成為新時代下高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要趨勢。在國家推行“一帶一路”倡議下，輸出我國優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，成為“走出去”的重要策略。從高等職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵入手，分析現(xiàn)狀與問題困境，從夯實基礎(chǔ)、注入動力、深化特色、落實保證等四方面協(xié)同推進高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；國際化；一帶一路

基金項目：2016年江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“產(chǎn)教融合視角下高職國際化人才培養(yǎng)路徑研究——以常州檢驗檢測認證學院為例”（項目編號：C-c/2016/03/23）；2015年常州工程職業(yè)技術(shù)學院院級教育研究課題“高職院校國際化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)探索與實踐——以常州工程職業(yè)技術(shù)學院工業(yè)分析技術(shù)專業(yè)為例”（項目編號：ZY6103016）

作者簡介：黃一波，男，副教授，博士，主要研究方向為高職教育教學改革、綠色催化化學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）21-0022-04

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，積極推動了教育的國際化進程。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》從國家層面對教育對外開放工作做出總體要求。教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，則積極回應(yīng)了《推動共建“一帶一路”愿景與行動》在教育領(lǐng)域的配套落實。而《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）也對高等職業(yè)教育的國際合作與交流明確了具體任務(wù)和舉措，如“引進境外優(yōu)質(zhì)資源”“支持優(yōu)質(zhì)‘產(chǎn)能走出去”和“擴大職業(yè)教育國際影響” 。[1]國務(wù)院和教育部在這些文件中均強調(diào)了我國高等職業(yè)教育在發(fā)展中兼容吸收、自我發(fā)展的重要性，這對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、擴大國際影響力和國際話語權(quán)有一定意義。

同時，國家積極推行“一帶一路”倡議，為高等職業(yè)教育加強與“一帶一路”沿線國家的合作交流提供了重要的發(fā)展機遇，成為推進高等職業(yè)教育國際化進程的現(xiàn)實依據(jù)。在后示范時代，各省啟動了優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)工作。目前，全國18個省份公布的293所優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校均在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)方案中不同程度地提及要提升高等職業(yè)教育國際化水平。正如教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在2017年高職高專校長聯(lián)席會報告中所言，“后示范”時代中國高職教育的走向，是打造一批“本地離不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際能交流”的具有中國特色的高水平院校和專業(yè)，輸出中國方案，形成世界標準。優(yōu)質(zhì)的高職院校，應(yīng)在國際上能平等交流，具有一定的國際話語權(quán)，并能有效輸出中國方案。因而，高等職業(yè)教育國際化成為政府部門和職業(yè)院校共同關(guān)注的熱點問題。

一、高等職業(yè)教育國際化的基本內(nèi)涵

高等職業(yè)教育國際化的發(fā)展已成為必然趨勢，但其內(nèi)涵在學術(shù)界并未形成統(tǒng)一的認識。目前，有關(guān)高等職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵有以下三種觀點：一是過程論。即“高等職業(yè)院校與國際教育機構(gòu)和國際企業(yè)之間，加強跨國界、跨民族、跨文化交流與合作，將國際先進的教育理念與國際化交流與合作成果，融入到院校教學、科研和服務(wù)等諸多功能中的趨勢和過程”。[2]此觀點既強調(diào)了高等職業(yè)教育的“高教性”和“職業(yè)性”的有機融合，又強調(diào)了學校提升內(nèi)涵，逐漸內(nèi)化國際先進理念及優(yōu)秀成果的過程。二是活動論。即“在經(jīng)濟全球化的大背景下，各個主權(quán)國家在高級技術(shù)應(yīng)用性教育方面相互交流、相互借鑒的過程。究其本質(zhì)而言，就是高等職業(yè)教育資源在世界范圍內(nèi)尤其是國家與國家之間按市場規(guī)則的合理流動，依靠市場進行資源配置的活動”。[3]此觀點突出了高等職業(yè)教育資源在全球范圍內(nèi)的合理流動和資源配置活動。三是功能論。即“培養(yǎng)具有國際視野，具有國際競爭力的高素質(zhì)人才，尤其是具有創(chuàng)新能力、實踐能力的技術(shù)型人才”。[4]此觀點突出了高等職業(yè)教育國際化的核心功能是培養(yǎng)人才。

上述觀點從各自的視角分析，均具有一定的合理性。我們認為，高等職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵，需要充分認知高等職業(yè)教育的類型屬性與現(xiàn)階段特殊性的有機結(jié)合。高等職業(yè)教育國際化不僅是高職教育資源的跨國流動，也不僅是高職院校提升競爭力的發(fā)展路徑，其根本目的還是為了培養(yǎng)國際化的技術(shù)技能人才。[5]因此，筆者更傾向于“功能論”的內(nèi)涵表述，即培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力、知曉國際規(guī)則、具有創(chuàng)新能力和實踐能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實現(xiàn)全球流動基礎(chǔ)上的國際化就業(yè)。這更加契合現(xiàn)階段高等職業(yè)教育的核心功能，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高等職業(yè)教育國際化需要各個要素國際化進行有效支撐。只有理念國際化、課程國際化、文化國際化、師資國際化和資源國際化，才可能培養(yǎng)出具有國際發(fā)展意識、國際交往能力和國際競爭力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

二、我國高等職業(yè)教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

我國高等職業(yè)教育經(jīng)過三十多年的蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷了“舉旗起步——規(guī)模擴張——方向定位——示范引領(lǐng)”四個階段，現(xiàn)已進入內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的重要階段。我國的高等職業(yè)教育不斷發(fā)展，已初步具備在世界舞臺上發(fā)出中國職教聲音，展現(xiàn)中國職教技能，輸出中國職教品牌的實力。

《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年報》首次評選出高等職業(yè)院校國際影響力50強，江蘇、浙江、山東、廣東、云南等省份的高職院校國際影響力水平居于前列。一些中西部院校在辦學基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的情況下，也積極推進國際合作和開放辦學。2016年，全國有172所高職院校接受全日制國（境）外留學生，留學生總數(shù)超過7 000人，其中，留學生100人以上的有21所。江蘇、浙江、北京、山東和廣東省份高職院校招收全日制留學生規(guī)模均超過400人。高職院校也積極探索與國內(nèi)大中型企業(yè)合作，在國外中國企業(yè)聚集區(qū)域設(shè)立分?；蚝献鬓k學機構(gòu)，建立培訓基地，開展員工培訓，解決當?shù)丶夹g(shù)工人短缺的難題。2016年，400余所高職院校與國外辦學機構(gòu)開展合作辦學機構(gòu)和項目923個，占高等教育總數(shù)的42.5%。高職院校利用境外優(yōu)質(zhì)師資和教學資源，通過師生互派、文化體驗、境外拓展等形式，協(xié)同開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)，提高學生的跨文化交流能力。

不可否認，高等職業(yè)教育盡管在國際化方面獲得了長足的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在一些客觀問題，人們只有正視這些問題，才能夠提升高職教育國際化的水平和層次。

（一）國際化交流與合作的機制不健全

高職教育國際化管理機制不健全，體現(xiàn)在兩個方面：一是組織機構(gòu)和專業(yè)化管理隊伍的缺失。許多高職院校臨時成立國際合作辦公室、外事辦公室處理國際交流事務(wù)，甚至直接委托繼續(xù)教育學院臨時應(yīng)對。很多學校缺少專業(yè)化的管理機構(gòu)和管理部門，國際化交流的工作質(zhì)量和管理水平有待提升。二是學校層面涉及國際化合作與交流的管理制度缺失。比如，中外合作辦學管理辦法、學歷留學生管理制度、國際交流生管理辦法等許多制度規(guī)范的缺失，使學校的國際化辦學無“法”可依，沒“矩”可循。歸根結(jié)底，國家、省級和院校層面需要做好頂層設(shè)計，確保各項國際化交流和合作工作制度化、規(guī)范化和流程化。

（二）國際化活動的形式單一且層次不高

大多數(shù)高職院校開展國際化交流活動，仍停留在較淺層次，以短期師生考察互訪、游學、培訓為主，形式較為單一。而且，國際交流活動時長以7～10天為主，3個月以上甚至1年的學習交流活動較少。短時間的國際交流活動，難以保證師生深入理解和吸收海外院校先進的教育思想和管理理念。此外，國際交流活動的層次和規(guī)格也不高，很少有參與國際標準制訂、參加國際技術(shù)論壇、參加國際技能大賽等機會。

此外，參與國際化交流的教師僅限于個別專業(yè)帶頭人和優(yōu)秀骨干教師，而學生也限于學生干部和一些重點專業(yè)的優(yōu)秀學生。國際化交流與合作各項活動的受益面偏窄，亟待拓展和擴充。

（三）國際化的校企合作有待拓展

高等職業(yè)教育國際化的意義在于培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則和能夠參與國際事務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這些專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，就業(yè)主要面向中資背景涉及跨國業(yè)務(wù)的大型國際化企業(yè)，或者面向外資背景的跨國集團公司。目前，高職院校在推進產(chǎn)教融合和校企合作過程中，缺少與大型國際化企業(yè)的深度合作，海外實習和境外就業(yè)非常少，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、條件建設(shè)等均缺少具有國際影響力的企業(yè)參與。

（四）國際化師資的隊伍結(jié)構(gòu)亟待加強

高等職業(yè)教育實施“走出去”戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”沿線國家，在輸出優(yōu)質(zhì)高職教育資源和成果的進程中，具有國際視野和國際水平的師資隊伍顯得非常關(guān)鍵。國際化師資隊伍成為制約高職院校開放辦學，影響對外服務(wù)的重要瓶頸之一。

目前，高職院校很難吸引擁有境外留學背景、國際化水平較高的博士和教授，而對本土教師進行再深造和培養(yǎng)，成為解決國際化師資的有效辦法。然而，一些優(yōu)秀的專業(yè)帶頭人和骨干教師盡管獲得了境外研修和培訓機會，但限于外語水平的不足，其學習和培訓的質(zhì)量和效果還不盡人意。此外，由于教師缺乏國際化視野和國際化教育教學能力，將無法消化吸收國外先進的教育理念和優(yōu)質(zhì)的教學資源，也難以將我國優(yōu)秀的高職教育專業(yè)標準、課程標準和技術(shù)規(guī)范輸出到境外地區(qū)。

三、推進高等職業(yè)教育國際化的有效策略

（一）夯實高等職業(yè)教育國際化的基礎(chǔ)：制度、機構(gòu)和人員

國務(wù)院和教育部在對外合作與交流方面，制定了宏觀政策和具體制度。但是，這些制度相對較為宏觀，可落地和具體操作的政策制度較少。省級政府可出臺一些“頂天立地”的、具有可操作性的政策，為高職院校國際化提供切實的制度保障。如江蘇設(shè)立的“茉莉花留學江蘇政府獎學金”，吸引了一大批海外的專科、本科和研究生留學江蘇，海外?？粕娜~獎學金政府補貼為每年3萬，該政策特別向東盟國家的留學生傾斜。

專業(yè)化的組織機構(gòu)也是確保國際化交流活動有序運行的基本前提。對于條件成熟的高職院校，應(yīng)專門成立負責國際交流與合作事務(wù)的“國際交流學院”，該部門的教師應(yīng)掌握多種外語語言技巧，熟悉不同國家的教育制度，善于溝通和表達。

（二）注入高等職業(yè)教育國際化的動力：目標、理念和內(nèi)容

高職院校在推進國際化的過程中，需要將國際化的目標和理念傳輸?shù)矫恳晃粠熒鷨T工、管理干部甚至校級領(lǐng)導的心中。

在學校的各個基本要素中突顯國際化特征，服務(wù)培養(yǎng)國際化人才的目標，這需要讓開放辦學和對外合作的理念深入人心。讓廣大教師明白高職教育國際化的“為什么”和“怎么做”的問題，明白高職教育國際化是契合國家發(fā)展要求的社會價值，是滿足院校自身發(fā)展和內(nèi)涵提升的內(nèi)生需求，是符合創(chuàng)新型、復合型和發(fā)展型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求。具體而言，高職教育的國際化應(yīng)該滲透到高職院校運行過程中的各個基本要素，比如，學校辦學愿景、專業(yè)建設(shè)、課程資源、支持條件和師資隊伍等。

（三）深化高等職業(yè)教育國際化的特色：產(chǎn)教深度融合、服務(wù)“一帶一路”

高等職業(yè)教育的國際化，其主要特色是產(chǎn)教充分深度融合。而在新時代背景下，高等職業(yè)教育國際化是融入國家對外開放的總體方針，充分服務(wù)“一帶一路”沿線國家。

一方面，積極與國際化行業(yè)龍頭企業(yè)合作，讓企業(yè)參與國際化人才培養(yǎng)的全過程，包括人才培養(yǎng)方案修訂、課程標準修訂、國際通用職業(yè)標準引入等內(nèi)容；另一方面，高職院校也應(yīng)積極助推中國企業(yè)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”倡議。建立企業(yè)的海外培訓機構(gòu)，成立高職院校的海外分校，為當?shù)靥峁┤瞬胖巍＠?，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院與韋立國際集團在幾內(nèi)亞創(chuàng)辦“分校”──江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院韋立船員學院，為幾內(nèi)亞船舶運輸領(lǐng)域培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。積極開展類似校企深度融合的海外人才培訓項目，將成為未來高等職業(yè)教育國際化的主要推進方向。

（四）落實高等職業(yè)教育國際化的保證：創(chuàng)新培養(yǎng)機制，打造國際化師資

打造國際化師資隊伍是高職教育國際化穩(wěn)步推進的重要保證。國際化師資隊伍建設(shè)應(yīng)該做到科學設(shè)計、點面結(jié)合。以高職院校的省級品牌、骨干專業(yè)為龍頭，院級重點專業(yè)為支撐，聘請國外專家或國內(nèi)具有海外工作經(jīng)驗的企業(yè)專家為兼職教授，為學生上課、做報告、開講座、指導專業(yè)建設(shè)和科研工作。針對專任教師的內(nèi)部培養(yǎng)，鼓勵教師申報國家留學基金委、省教育廳和院校自籌的各類研學計劃，大力倡導3個月、6個月、9個月及12個月的海外高校的研修項目，學習發(fā)達國家的職教理念、先進的課程體系和最新的科研成果。同時，鼓勵廣大的專任教師積極參與世界500強企業(yè)在國內(nèi)外組織的各類能力提升類培訓項目以及崗位實踐，拓寬教師的國際化視野，提升教師的專業(yè)實踐能力，增強教師的技術(shù)技能積累。

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