鄧煥丹 魏毅 鄭崇峰

摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)農(nóng)民有新的要求，而江西省作為農(nóng)業(yè)大省應(yīng)在鄉(xiāng)村人才振興上走在全國(guó)的前列。從受教育狀況、職業(yè)能力狀況以及技能培訓(xùn)狀況等三方面分析當(dāng)前江西農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，并以社會(huì)、政府和農(nóng)民自身三方面分析成因，分別在宏觀、中觀與微觀三個(gè)層次提出如下對(duì)策建議：宏觀層面，市場(chǎng)、企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)提高鄉(xiāng)村振興人才的質(zhì)量的任務(wù)；中觀層面，政府積極引進(jìn)各類(lèi)鄉(xiāng)村振興人才；微觀層面，提高農(nóng)民自身受培訓(xùn)的意識(shí)。

關(guān)鍵詞：江西農(nóng)民素質(zhì)；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

作者簡(jiǎn)介：鄧煥丹，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）22-0001-08

農(nóng)民素質(zhì)教育從1996年開(kāi)始，就有學(xué)者對(duì)其以切入點(diǎn)進(jìn)行的研究。截至2018年6月30日，以“農(nóng)民素質(zhì)”+“職業(yè)能力”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)上檢索可以發(fā)現(xiàn)，只有13篇論文，其中碩博士論文10篇，期刊論文3篇，期刊論文的產(chǎn)量少。一方面，說(shuō)明這一問(wèn)題研究缺乏深入；另一方面，反應(yīng)出一直以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民教育的關(guān)注度不夠，不是各個(gè)期刊的熱點(diǎn)研究問(wèn)題。此外，通過(guò)相關(guān)問(wèn)題的碩博士論文主要出現(xiàn)在近幾年可以得出，農(nóng)民素質(zhì)與職業(yè)能力方面的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到重視，逐漸走進(jìn)大眾的視野。同時(shí)，以“農(nóng)民素質(zhì)教育”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)上檢索，有253條結(jié)果，從發(fā)表年度看，2004年開(kāi)始為論文的高產(chǎn)期；從研究對(duì)象看，主要以全國(guó)農(nóng)民為整體，有部分以特色地區(qū)或地方農(nóng)民為研究對(duì)象，但數(shù)量上與之相比屬于鳳毛麟角，而以江西省農(nóng)民為對(duì)象的只有1篇；從對(duì)策上看，主要提出綜合化的建議，沒(méi)有實(shí)際操作的價(jià)值和針對(duì)性，對(duì)策難以開(kāi)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)農(nóng)民有新的要求，而江西省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)走在全國(guó)的前列，積極開(kāi)展本土農(nóng)民素質(zhì)與職業(yè)能力現(xiàn)狀的研究并完善對(duì)策，既是對(duì)江西農(nóng)民教育的提高，也是為全國(guó)提出具有參考價(jià)值的對(duì)策。

一、江西農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀不是只言片語(yǔ)就能輕易說(shuō)的清楚，要通過(guò)各種指標(biāo)的比較，以實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析出江西農(nóng)民受教育狀況、江西農(nóng)民的職業(yè)能力狀況和江西農(nóng)民的技能培訓(xùn)狀況。其中，江西農(nóng)民受教育狀況可以側(cè)面反映出其自身的文化素質(zhì)，江西農(nóng)民的職業(yè)能力狀況可以覺(jué)察出當(dāng)前的職業(yè)能力培養(yǎng)的弱點(diǎn)，江西農(nóng)民的技能培訓(xùn)狀況則體現(xiàn)社會(huì)的重視度。通過(guò)分析江西農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，才能為鄉(xiāng)村人才振興政策提供事實(shí)依據(jù)。

（一）江西農(nóng)民受教育狀況分析

受教育程度是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)最直觀的指標(biāo)。[1]目前，農(nóng)民受教育程度與以往相比有了很大的提高，尤其是改革開(kāi)放以后出生的農(nóng)民大部分能夠接受義務(wù)教育。[2]但無(wú)論是縱向與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求相比，還是橫向與其他省份農(nóng)民素質(zhì)相比，江西農(nóng)民的文化素質(zhì)均有很大的差距。

據(jù)江西省第三次農(nóng)業(yè)普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)[3]整理得出表1，可以看出：（1）從性別構(gòu)成看，江西農(nóng)民屬于正常范圍，男女比例約29：25，對(duì)比第一次農(nóng)業(yè)普查報(bào)告（1996年底）的江西農(nóng)民男女比例約28：25，說(shuō)明女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比率較穩(wěn)定，性別已經(jīng)不是主要影響從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。（2）從年齡構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要是中老年人，缺乏后續(xù)儲(chǔ)備力量的培養(yǎng)和建設(shè)，不易于未來(lái)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（3）從受教育程度看，高中以上學(xué)歷的僅有7.4%，而全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查報(bào)告數(shù)據(jù)為8.3%，說(shuō)明目前江西省面臨著農(nóng)民受教育程度普遍偏低的困境，由此帶來(lái)的接受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化無(wú)力。（4）在從事農(nóng)業(yè)行業(yè)看，多數(shù)從事的是老式農(nóng)業(yè)，新型的相關(guān)服務(wù)業(yè)（如觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、教育農(nóng)園等）具有適合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的復(fù)合性功能則嚴(yán)重缺乏人力資本的投入。[4]江西省農(nóng)民整體受教育程度低，農(nóng)民受教育情況急需改善，農(nóng)民文化素質(zhì)迫切需要提高。

朱再昱等（2017）認(rèn)為，要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展展業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。[5]然而，通過(guò)整理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前江西常住鄉(xiāng)村人口呈遞減趨勢(shì)，城市人口逐漸增加，不能增加鄉(xiāng)村的吸引力，留住人才，很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口素質(zhì)提高，就不能促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，詳見(jiàn)圖1。

（二）江西農(nóng)民的職業(yè)能力狀況分析

楊金土（2002）認(rèn)為，可以把職業(yè)能力理解為“聯(lián)系”，職業(yè)能力的形成就是要在知識(shí)與工作任務(wù)的要素，如關(guān)系、對(duì)象和設(shè)備之間形成聯(lián)系。[6]因此，職業(yè)能力是江西農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的紐帶，起到至關(guān)重要的作用。要了解江西農(nóng)民的職業(yè)能力狀況，首先對(duì)職業(yè)能力的定義要有清楚的界定。職業(yè)能力是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著不同時(shí)代的背景，學(xué)者們賦予其更加深刻的內(nèi)涵。德國(guó)學(xué)者從能力內(nèi)容的角度，把職業(yè)能力劃分為專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力，這一分法是在1999年德國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議上正式提出的[7]，是德國(guó)特有的一種職業(yè)能力分類(lèi)理論；從能力性質(zhì)的角度，職業(yè)能力一般被劃分為基本職業(yè)能力和關(guān)鍵職業(yè)能力?？紤]到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)江西農(nóng)民素質(zhì)要求的整體性和綜合性，筆者從能力內(nèi)容出發(fā)，對(duì)處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的江西農(nóng)民職業(yè)能力做了進(jìn)一步的分類(lèi)（見(jiàn)表2）。

江西農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力可以通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)的比重來(lái)側(cè)面反應(yīng)出其職業(yè)能力的現(xiàn)狀。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)不僅需要大家的齊心協(xié)力共同努力創(chuàng)造出單位制度，也需要專(zhuān)門(mén)人才負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決工作。只有在專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力的耦合作用下，才能建設(shè)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。同樣，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械要求較高的操作技能、數(shù)學(xué)運(yùn)算能力和合作能力等，分析對(duì)比全國(guó)和江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)占比，了解當(dāng)前江西農(nóng)民的操作技能平均在全國(guó)的什么水平。

江西省第三次農(nóng)業(yè)普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面：“2016年，江西省共有6.05萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。2016年末，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)5.40萬(wàn)個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社2.11萬(wàn)個(gè)，約占39.1%；748.17萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其中，9.25萬(wàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，約占1.2%。江西省共有1118.09萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員?！盵3]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的法人單位和未注冊(cè)單位，以及不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的法人單位或未注冊(cè)單位中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，這里考慮到農(nóng)民的主要活動(dòng)就是從事農(nóng)業(yè)工作，把未注冊(cè)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)單位如學(xué)校等機(jī)構(gòu)不算在內(nèi)，得出表3。德國(guó)職業(yè)教育學(xué)家勞耐爾（F.Rauner）（2002）在能力發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于從新手到專(zhuān)家的職業(yè)能力發(fā)展階段：新手—有進(jìn)步的初學(xué)者—內(nèi)行的行動(dòng)者—熟練的專(zhuān)業(yè)人員—專(zhuān)家。[9]從上述數(shù)據(jù)分析，可以得出如下三點(diǎn)結(jié)論：（1）江西省農(nóng)民從職業(yè)能力發(fā)展階段看，大部分是有進(jìn)步的初學(xué)者和內(nèi)行的行動(dòng)者，缺乏熟練的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家級(jí)別的人才。江西省注冊(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位僅占全國(guó)的3.02%，數(shù)量偏少。江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的熟練的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家級(jí)別的人才大部分是涉及農(nóng)業(yè)。（2）江西省內(nèi)注冊(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占比超過(guò)50%，可以看出，江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度不高。（3）江西省的規(guī)模農(nóng)戶(hù)占比低于全國(guó)的水平，不利于農(nóng)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械用量方面：通過(guò)整理數(shù)據(jù)，可得出表4。經(jīng)分析得出以下三點(diǎn)結(jié)論：（1）作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省其機(jī)械化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2016年，江西省主要農(nóng)業(yè)機(jī)械占比均不足全國(guó)的5%，數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足省內(nèi)農(nóng)民的需求。（2）當(dāng)前江西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)能力不高，操作技能?chē)?yán)重不足。比如，江西農(nóng)民主要操作較為簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)機(jī)械，其職業(yè)素質(zhì)還處于全國(guó)下游水平，嚴(yán)重不利于農(nóng)業(yè)的集中化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。（3）全國(guó)整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低。全國(guó)占比最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械是拖拉機(jī)擁有2 690萬(wàn)臺(tái)，而水稻插秧機(jī)僅僅只有68萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)是只能從事一般搬運(yùn)工作的農(nóng)業(yè)機(jī)械，專(zhuān)業(yè)化程度遠(yuǎn)低于其他農(nóng)業(yè)機(jī)械類(lèi)，反映出全國(guó)整體的農(nóng)業(yè)機(jī)械不足。更何況，數(shù)據(jù)顯示的是機(jī)械數(shù)量，實(shí)際投入生產(chǎn)工作的機(jī)械數(shù)量會(huì)與普查報(bào)告公布的數(shù)據(jù)有一定出入，在這里不做詳細(xì)探究，筆者依據(jù)親自下鄉(xiāng)調(diào)研過(guò)程中各村干部反映“機(jī)器有但沒(méi)有人會(huì)使用”的實(shí)際情況的普遍性，可以認(rèn)為，實(shí)際投入使用的數(shù)據(jù)少于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、高端化職業(yè)農(nóng)民的嚴(yán)重缺失是導(dǎo)致江西農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的關(guān)鍵。建構(gòu)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民多元立交培養(yǎng)體系是激發(fā)農(nóng)業(yè)人口紅利、破解新時(shí)代農(nóng)業(yè)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇。[10] 適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)用人才數(shù)量、質(zhì)量并不能滿(mǎn)足當(dāng)前的實(shí)際需求，由于農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育、農(nóng)民培訓(xùn)體系的不完善、農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村留守勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍不高，削弱了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的人力基礎(chǔ)。[10]

（三）江西農(nóng)民的技能培訓(xùn)狀況分析

江西省科協(xié)發(fā)布的《省科協(xié)關(guān)于支持贛江新區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代呼喚新農(nóng)民，新農(nóng)民要擁抱新時(shí)代，新時(shí)代新農(nóng)民要適應(yīng)供求關(guān)系新變化，成為供給側(cè)改革的主力軍；適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式新變化，成為新型經(jīng)營(yíng)主體的主力軍”，從中央到地方針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展政策的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化步入“新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”必然引發(fā)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。[11]作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，江西農(nóng)民分布于各個(gè)區(qū)域，由于江西省科協(xié)舉辦新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌全局的重任，通過(guò)分析江西省科協(xié)系統(tǒng)科技活動(dòng)情況，即可大致分析出目前江西農(nóng)民技能培訓(xùn)現(xiàn)狀。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨在前人研究的基礎(chǔ)上更深層次地解釋人力資本的開(kāi)發(fā)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，并提出人力資本的內(nèi)涵，即人力資本是勞動(dòng)個(gè)體所擁有的勞動(dòng)知識(shí)、技能、所具備相應(yīng)的勞動(dòng)素質(zhì)及身體健康因素的綜合。[13]江西農(nóng)民的勞動(dòng)知識(shí)的獲取途徑有兩個(gè)，第一是通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲取，往往學(xué)習(xí)的知識(shí)領(lǐng)域有限且較落后；第二是通過(guò)間接經(jīng)驗(yàn)，參加相關(guān)的科普活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)獲取當(dāng)前先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)。根據(jù)江西省最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以了解到，2015年，江西省科協(xié)系統(tǒng)科技活動(dòng)以舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和科普活動(dòng)為主，其中參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的人次為13 559，共舉辦99次；參加科普活動(dòng)的人次為3 905 000，共舉辦3 520次。從人數(shù)上看，參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)人數(shù)明顯少于參與科普活動(dòng)，一方面，反映出學(xué)術(shù)交流活動(dòng)對(duì)于技能培訓(xùn)只起到理論鞏固，離實(shí)踐操作較遠(yuǎn)無(wú)法吸引更多農(nóng)民參與學(xué)習(xí)；另一方面，也反映出當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)民還停留在淺顯的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能上，對(duì)較高的農(nóng)技缺乏興趣和研究，更談不上更高的農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新能力。從舉辦層次看，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)對(duì)參與人員的整體專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求比科普活動(dòng)高，江西省農(nóng)民大多還是傳統(tǒng)農(nóng)民，屬于新型職業(yè)農(nóng)民的人數(shù)較少，從參加培訓(xùn)及各類(lèi)活動(dòng)的人次即可看出。從活動(dòng)形式看，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)比較單一，主要以會(huì)議為主，而科普活動(dòng)形式豐富，如圖2和圖3，主要分科普宣講和科普展覽，宣講活動(dòng)共舉辦2 581次，明顯多于939次展覽活動(dòng)，可能存在客觀原因影響舉辦次數(shù)，如展覽要收集很多物品，實(shí)施難度對(duì)于宣講活動(dòng)大很多。對(duì)比圖2和圖3可以發(fā)現(xiàn)，縣科協(xié)舉辦科普活動(dòng)占了75%，省科協(xié)與市科協(xié)則把展覽活動(dòng)的重任挑在肩上，可見(jiàn)圖4，符合受教育者的教育層次，從淺顯的理論知識(shí)到參觀農(nóng)業(yè)機(jī)械，再到更高層次的學(xué)術(shù)交流，形成了由淺入深的一條技能培訓(xùn)線(xiàn)。目前，江西省共有1 118.09萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，若參加科普活動(dòng)的人數(shù)都是我們關(guān)注的農(nóng)民，也才404.06萬(wàn)人，不足省內(nèi)的50%。微觀層面上，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)普及度和農(nóng)民參與度偏低，科技培訓(xùn)活動(dòng)舉辦次數(shù)和深度不夠；宏觀層面上，江西省對(duì)于農(nóng)民科技培訓(xùn)沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性的政策文件，沒(méi)有制定有效的管理機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果沒(méi)有后期的跟蹤調(diào)查。

二、江西農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析

要了解江西農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的成因，必須清楚影響農(nóng)村勞動(dòng)力的元素。[13]已有研究表明，借助教育學(xué)教學(xué)過(guò)程元素構(gòu)成理論，可以將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)元素劃分為政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力自身和市場(chǎng)五方。[14]由于各方的出發(fā)點(diǎn)與源動(dòng)力不一致，所以導(dǎo)致不同的農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀的產(chǎn)生，把以市場(chǎng)規(guī)律影響為主的市場(chǎng)、企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸為社會(huì)因素，通過(guò)分析社會(huì)成因、政府成因與農(nóng)民自身成因，提供相應(yīng)對(duì)策。

（一）社會(huì)成因

1.師資的嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才供給不足。江西省歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大省，理論上以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)受廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的青睞，然而，通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析，實(shí)際情況恰恰相反。據(jù)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2016》數(shù)據(jù)公布，2015年省內(nèi)共有8所成人高校，教職工數(shù)為1 496人，其中，專(zhuān)任教師僅884人，以學(xué)科領(lǐng)域平分專(zhuān)任教師，則五大學(xué)科領(lǐng)域之一的農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域約177人，而當(dāng)年的在校學(xué)生數(shù)為192 087人，用同樣的方法算出可能選擇學(xué)農(nóng)業(yè)的人數(shù)約38 417人，平均1個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)任教師帶217人才能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)人才供給不足，技能培訓(xùn)無(wú)法普及。關(guān)于地方企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2016》數(shù)據(jù)公布，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2015年有18 337人?？v向上，比工程技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員少了76.46%；橫向上，工程技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員則呈減少趨勢(shì)。從比重上看，工程技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員分別占總技術(shù)人員的10.7%和17.4%，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅僅只有2.5%，懸殊之差不可謂不大，這樣比重的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)大省需求，也限制農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。

（二）政府成因

江西省經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)中下游水平，農(nóng)民人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量比重加大，在一定程度上制約著近些年江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，農(nóng)民的素質(zhì)和職業(yè)能力都有待提高，之所以這樣，其主要原因之一是基層政府對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育和職業(yè)能力培訓(xùn)的工作重視程度不夠。一是江西省目前沒(méi)出臺(tái)相關(guān)政策文件針對(duì)農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)的實(shí)施流程，無(wú)法給予相關(guān)部門(mén)一些可操作的條款；二是江西省沒(méi)有設(shè)立指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)具體負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，目前農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)與其他職業(yè)能力培訓(xùn)全由江西省科協(xié)承辦活動(dòng)，缺乏農(nóng)業(yè)的研究人員加入，使其培訓(xùn)活動(dòng)效果不理想；三是省教育部門(mén)沒(méi)有像對(duì)待普教一樣關(guān)心和重視農(nóng)民素質(zhì)教育和職業(yè)能力培訓(xùn)，不管是人力還是物力、財(cái)力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；四是沒(méi)有進(jìn)行大力的相關(guān)宣傳活動(dòng)，沒(méi)有形成提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)能力的良好氛圍。

（三）農(nóng)民自身成因

主要有歷史方面和觀念方面的影響。從歷史方面看，目前留在省內(nèi)的主要是年齡階段為36～54歲人群，然而45～55歲的農(nóng)民的就讀時(shí)間恰好在文革十年動(dòng)亂期間，由于受到“白卷英雄”和讀書(shū)無(wú)用論”的影響，此外教育秩序的混亂，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的學(xué)生受教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑，進(jìn)而影響了大部分人的文化底子。從觀念方面看，農(nóng)民的教育投資理念淡薄，一是接受培訓(xùn)的興趣度不高，主觀上認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙鉀Q問(wèn)題，不需要接受理論的指導(dǎo)；二是對(duì)培訓(xùn)指導(dǎo)人員缺乏信任，認(rèn)為教師的能力不足，無(wú)法教授自己迫切需要的技能與知識(shí)；三是從眾心態(tài)嚴(yán)重，不能根據(jù)自己的切實(shí)情況“對(duì)癥下藥”，別人學(xué)什么，他也學(xué)什么，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)飽和；四是青年后續(xù)儲(chǔ)備力量不足，部分青年過(guò)早輟學(xué)打工，放棄務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)民的平均受教育水平低下。

三、對(duì)策與建議

綜上所述，江西省農(nóng)民的素質(zhì)現(xiàn)狀還不能適應(yīng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比仍存在極大的差別。因此，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才尤為重要。當(dāng)前應(yīng)著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，并以此為切入點(diǎn)，靈活施策、標(biāo)本兼治，重在治本及人才的培養(yǎng)。為此，建議從以下三個(gè)方面入手培養(yǎng)農(nóng)村人才，提高江西省整體農(nóng)民的素質(zhì)和職業(yè)能力平均值。

（一）宏觀層面：市場(chǎng)、企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)提高鄉(xiāng)村振興人才的質(zhì)量的任務(wù)

鄉(xiāng)村振興人才的質(zhì)量是核心。第一，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)行業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工作，要針對(duì)性地提出明確地培訓(xùn)任務(wù)，確定培訓(xùn)目標(biāo)和考核指標(biāo)；第二，“兩條腿”走路，一方面，全力引進(jìn)鄉(xiāng)村人才；另一方面，加大力度培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興人才，尤其是提高師資力量，要意識(shí)到人才引進(jìn)治標(biāo)不治本，只有培養(yǎng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才，才能減少人才的流動(dòng)率；第三，積極拓寬融資渠道，加大資金籌措力度，職業(yè)培訓(xùn)比普通教育需要更多的儀器設(shè)備，靈活融資不僅能減少投入，也能強(qiáng)化各方的配合能力。

（二）中觀層面：政府積極引進(jìn)各類(lèi)鄉(xiāng)村振興人才

鄉(xiāng)村振興人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。第一，加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的財(cái)政投入力度，尤其是省財(cái)政收入，依據(jù)各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)制定省級(jí)與縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的財(cái)政投入責(zé)任；第二，省政府應(yīng)保質(zhì)保量執(zhí)行鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如組織專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)不定時(shí)抽查省內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的助學(xué)金的發(fā)放；第三，加強(qiáng)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃的科學(xué)的針對(duì)性的引進(jìn)鄉(xiāng)村人才，使各地方的鄉(xiāng)村人才的能力發(fā)揮到實(shí)用之處，提高人才與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度配比率。

（三）微觀層面：提高農(nóng)民自身受培訓(xùn)的意識(shí)

鄉(xiāng)村振興人才數(shù)量是保障。第一，重視對(duì)人才的激勵(lì)，一是充分向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賦予權(quán)力，最大限度激發(fā)工作的熱情；二是實(shí)行貨幣式激勵(lì)，提高鄉(xiāng)村人才的福利待遇；三是實(shí)行一定的無(wú)形激勵(lì)，增加鄉(xiāng)村人才的社會(huì)認(rèn)同感。第二，加大宣傳力度，利用海報(bào)和補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民接受培訓(xùn)；第三，通過(guò)由點(diǎn)即面的手段，以實(shí)際的收益吸引農(nóng)民接受培訓(xùn)，先讓一部分積極性高的農(nóng)民接受培訓(xùn)，等有實(shí)際成效之后再帶動(dòng)其他人。

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