摘 要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及全球化和信息化程度的日益加深，我國承受著外部國際競爭和內(nèi)部和諧社會(huì)構(gòu)建的雙重壓力，而如何在這越來越巨大的壓力下站穩(wěn)腳跟并脫穎而出的關(guān)鍵因素就是人才。要想在這場全球化的人才爭奪戰(zhàn)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，就要求我國公共部門人力資源管理切實(shí)做好選人、育人、用人和留人四項(xiàng)工作。在人力資源管理中堅(jiān)持以人為本的理念不僅能更好的完善公共部門人力資源管理理論，更能為選人、育人、用人和留人四項(xiàng)工作提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。因此基于人本理念的公共部門人力資源管理創(chuàng)新研究是一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。

關(guān)鍵詞：人力資源；人本理念；公共部門

一、 人本理念下公共部門人力資源管理概述

1.1人本理念

人力資本成為一種主流管理思想，是一百年以來管理理論和管理實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。人本管理中的人是社會(huì)人，是物質(zhì)與精神、理性與非理性的社會(huì)關(guān)系的聚集體——既具有自然屬性，又有精神屬性，同時(shí)也有社會(huì)屬性。而以人為本的具體內(nèi)涵是：以人為中心，一切為了人，一切依靠人。一切為了人是人本理念的根本，因?yàn)槿耸悄康?，一切活?dòng)的最后目標(biāo)都是為了滿足人對(duì)物質(zhì)文化的需要，從而推進(jìn)人自由而全面發(fā)展。將“人本理念”運(yùn)用到管理活動(dòng)中，就是將“人”作為管理活動(dòng)的關(guān)鍵，把關(guān)心人、尊重人、理解人、激勵(lì)人、解放人放在核心位置。

1.2人力資源

人力資源一詞的來源，目前多數(shù)人認(rèn)為是由美國著名管理大師彼得？德魯克（Peter F. Drucker） 于 1954 年在《管理的實(shí)踐》一書中提出的。他認(rèn)為管理者必須認(rèn)真考慮人的協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷力和想象力；人力資源也同時(shí)具有特殊性，這種特殊性主要表現(xiàn)為稀缺性、異質(zhì)性、可持續(xù)性等。由于人力資源的重要性和獨(dú)特性，現(xiàn)代西方理論對(duì)于該資源有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。 人力資源的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及管理的實(shí)踐逐步加深的，最終將人定位于管理的主體地位。

1.3公共部門

公共部門是一個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于企業(yè)或私營部門而言的。廣義上講，公共部門既包括國家政權(quán)組織，管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的行政組織，同時(shí)也包括由政府直接投資興辦的國有企業(yè)、科研院所、學(xué)校、醫(yī)院與得到行政授權(quán)的其他公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等狹義公共部門，主要的針對(duì)政府行政組織。本文認(rèn)為，公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，依法管理社會(huì)公共資源與公共事務(wù)，并以謀取社會(huì)的公共利益為目的的組織機(jī)構(gòu)。但其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍和種類不是由消費(fèi)者的意愿直接決定，而是有組織機(jī)構(gòu)決定的。

分析人力資源、公共部門概念及引申，我們得出公共人力資源管理是以國家行政組織以及事業(yè)單位等的人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)以社會(huì)公正和工作效率為目的，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用以及工資、保障等管理活動(dòng)過程的總和就目前中國而言，市場化的程度不夠高，主要是由政府以及事業(yè)單位來為廣大民眾提供公共服務(wù)。因此本文研究的公共部門主要是政府行政組織，而不對(duì)非盈利或非政府組織進(jìn)行討論。

二、 人本理念與公共部門人力資源管理的邏輯關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代人力資源管理以“人”為核心，是一種動(dòng)態(tài)的開發(fā)和利用，強(qiáng)調(diào)心理、意識(shí)的調(diào)節(jié)。管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“一切為了人”，其管理的重點(diǎn)在于人與事的協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化，將最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在生產(chǎn)關(guān)系的人際關(guān)系的發(fā)展中產(chǎn)生了以人為本的管理理念的，其根本基礎(chǔ)在于站在人的角度上思考問題，理解、尊重并重視人的全面發(fā)展。作為當(dāng)今時(shí)代組織中最為重要的戰(zhàn)略性資源——人力資源，它主導(dǎo)并推動(dòng)著組織向前發(fā)展，而以人為本理念則正好契合了組織戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)人力資源管理是實(shí)際上就是一個(gè)選才、引才、育才、留才的過程，而在以人為本理念的指導(dǎo)下，人力資源管理更應(yīng)注重的開發(fā)人才、激勵(lì)人才、利用人才、發(fā)展人才，注重管理過程的科學(xué)性與創(chuàng)新性是以人為本管理的重要支撐，努力實(shí)現(xiàn)人性化管理是該理念指導(dǎo)下的實(shí)踐工作的目標(biāo)。從理論層面上來說，人力資源管理充實(shí)了政府部門的人力資源管理理論；從實(shí)踐角

度分析，人本管理在極大程度上提高了政府工作人員的工作效率，激發(fā)他們工作的內(nèi)生動(dòng)力。從創(chuàng)新工作方法的思考角度出發(fā)，人本管理突破了政府傳統(tǒng)的人力資源管理的方式。在人本管理中，其加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的自身能力和素質(zhì)培養(yǎng)，提高公務(wù)的積極性和工作效率，為政府提供了可持續(xù)的生命力和活力，更好、更快地實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理。

三、 人力資源管理在公共部門中的啟示

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來使得人才成為推進(jìn)國家發(fā)展富強(qiáng)的重要因素，特別是高素質(zhì)人才的去留更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速運(yùn)作的關(guān)鍵，因此以人為本的管理較之傳統(tǒng)的以物為本的管理越來越突顯出其重要性。任何管理理論都不可能達(dá)到十全十美，只有人們對(duì)管理理論的不斷完善，才使得由理論構(gòu)建出來的社會(huì)更完美。雖然人本理念是符合時(shí)代進(jìn)步潮流、符合人和社會(huì)全面發(fā)展要求的先進(jìn)理念，但是它仍然不可能是十全十美的，我們只有朝著人本理念中的“人和社會(huì)全面發(fā)展”這個(gè)目標(biāo)不懈努力，才能使得人本理論更加完善。

公共部門人力資源管理的人本管理也不是公務(wù)員管理的最終階段，但它卻是現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平狀況下的最為先進(jìn)的理念。它為我國公共部門人力資源管理理論注入了新鮮的血液，為公共部門人力資源管理者們指明了管理的新方向。

在公共部門人力資源管理中應(yīng)用人本理念可以極大的激發(fā)公共部門人員的積極性和潛力、提高我國政府的行政效率，也是現(xiàn)代公共部門人力資源管理理論和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。在公共部門人力資源管理中應(yīng)用人本理念，使得我國公共部門人力資源管理擺脫了過去人事管理的桎梏，煥發(fā)了新的生機(jī)，也是未來人力資源管理發(fā)展的趨勢。因此，在公共部門人力資源管理中必須凸顯人本理念。同時(shí)，我們要摒棄傳統(tǒng)管理觀念，樹立整體觀念、強(qiáng)化服務(wù)觀念以及培育學(xué)習(xí)觀念。政府文化是指在社會(huì)管理過程中政府及其行政人員所特有的較深層次的基本的行為習(xí)慣、思想觀念和價(jià)值取向，是影響和制約其行為方式、工作作風(fēng)及工作績效等的價(jià)值因素。想要凸顯人本理念的重要性，我們必須要從文化上重視人本理念，并且將人本理念投射到政府及其行政人員的基本行為習(xí)慣、思想觀念及價(jià)值取向中去。營造一種和諧的文化氛圍，重塑有使命感的政府文化，使人本理念深入人心，無處不在。其次要優(yōu)化職位分類、強(qiáng)化激勵(lì)力度、改善績效管理，而這三項(xiàng)制度既各具功能、又相互關(guān)聯(lián)，科學(xué)的職位分類制度形成優(yōu)化管理的基礎(chǔ)，體現(xiàn)內(nèi)外公平原則的薪酬制度提供激勵(lì)的源泉，績效管理使各環(huán)節(jié)連成一體，因而能在提升人力資源管理效能中形成三位一體的制度合力。從制度上改善人力資源管理中人的現(xiàn)狀，即通過優(yōu)化職位分類制度使得人盡其用，人盡其才；通過強(qiáng)化激勵(lì)力度使得人能更好的發(fā)揮主觀能動(dòng)性；通過改善績效管理使得人人獲得公平公正的待遇。

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作者簡介：

李建超（1994.10.13）；性別：男，籍貫：湖北京山，學(xué)歷：本科，在讀于武昌工學(xué)院；