楊玉龍

【摘 要】當(dāng)代中國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方基層治理是發(fā)展的基礎(chǔ)，十九大之后全國上下展開了對(duì)于基層治理的探索，網(wǎng)格化、村民小組的形式普及開來。地方基層政府在面對(duì)廣大農(nóng)村缺乏高效治理體系的情況下，鄉(xiāng)村精英治村可以作為一個(gè)突破口被我們所關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村精英；角色；能人治村

一、何謂鄉(xiāng)村精英

田原史起在論述中國農(nóng)村精英在地方治理中發(fā)揮的作用時(shí)，曾經(jīng)運(yùn)用過外出工作者歸鄉(xiāng)投資建路的例子來表現(xiàn)出農(nóng)村精英與一般農(nóng)村勞動(dòng)者不同的視野和能力。相似的事件也被文藝加工為各種影視作品為大眾所知曉，許多描述農(nóng)村生活的影視作品中精英之間的對(duì)抗與合作都無一例外地表現(xiàn)出了鄉(xiāng)村精英在村中中的號(hào)召力[1]，仝志輝先生對(duì)鄉(xiāng)村精英的定義為可以調(diào)動(dòng)超越個(gè)人的力量的人，在面對(duì)城市市場化沖擊時(shí)，農(nóng)村的個(gè)人普遍缺乏能力面對(duì)這種浪潮從而出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的剪刀差現(xiàn)象，鄉(xiāng)村精英相較一般村民而言能夠更好的看到浪潮中的機(jī)遇并帶領(lǐng)村落前進(jìn)，周怡在《天下第一村》一書中也從側(cè)面闡述了吳仁寶先生在鄉(xiāng)村崛起中的重要作用（雖然后期吳仁寶先生的管理方式近乎家族式的獨(dú)裁），除了一些標(biāo)桿外，大多數(shù)農(nóng)村是缺乏公共資源和建設(shè)資金的，因此團(tuán)結(jié)農(nóng)村內(nèi)部個(gè)人，發(fā)揮集體力量是大多數(shù)農(nóng)村面對(duì)沖擊的唯一辦法，鄉(xiāng)村精英正是將這一盤散沙聚集起來的核心所在。

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出中國鄉(xiāng)村中的熟人社會(huì)里存在著一種以個(gè)人為中心的差序格局，鄉(xiāng)村精英個(gè)人作為中心向外推展開的人際關(guān)系層次遠(yuǎn)比一般農(nóng)村居民復(fù)雜多樣，他們一旦被動(dòng)員起來，其（無論是經(jīng)濟(jì)政治還是文化上的）強(qiáng)大影響力就能讓水面漣漪般的人際關(guān)系圈變成一個(gè)關(guān)系資本的“漩渦”，如何發(fā)揮這個(gè)“漩渦”的正面作用是基層治理的關(guān)鍵，因此對(duì)鄉(xiāng)村精英這一群體在鄉(xiāng)土重建的過程中所發(fā)揮的作用是有必要加以分析的。

二、鄉(xiāng)村精英所扮演的不同角色

鄉(xiāng)村精英的共通之處在于能夠調(diào)動(dòng)村內(nèi)資源的強(qiáng)大影響力和聲望，其不同點(diǎn)則在于精英個(gè)人的特長決定了他們?cè)诖逯兴缪莸慕巧?。鄉(xiāng)村精英可以主要分為經(jīng)濟(jì)能人，政治能人和文化能人。有時(shí)，一個(gè)精英可能在不止一個(gè)方面擁有著過人之處，我們可以稱其為復(fù)合型精英。

經(jīng)濟(jì)能人治村已經(jīng)成為了現(xiàn)階段中國農(nóng)村中的一種特殊意義上的精英治理現(xiàn)象。[2]市場化影響下，經(jīng)濟(jì)地位高的村民在村中聲望高，在經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)和公共資源方面容易得到一般村民的信任。經(jīng)濟(jì)精英在個(gè)人事業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中，其強(qiáng)大的社會(huì)活動(dòng)能力讓他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)足以超越本地關(guān)系并連接到相關(guān)企業(yè)和部門，在承擔(dān)村莊建設(shè)的資源引進(jìn)任務(wù)上具有著其他村民難以擁有的優(yōu)勢(shì)。吳仁寶與華西村就是最典型的例子，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，[3]吳仁寶充分發(fā)揮自身能力，走上了工業(yè)興村的路子，在華西村的崛起當(dāng)中他出色地完成了“外交官”和“經(jīng)營者”的角色，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之初就安排種田能手進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，同時(shí)送其他村民外出學(xué)藝，村民回村后陸續(xù)辦了各種工廠，華西村在1980年總產(chǎn)值突破一個(gè)億。

相對(duì)于常常作為非正式精英出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)能人，作為正式精英的政治能人大多是村干部和村民小組長。在現(xiàn)階段來看，一部分政治精英其實(shí)是由經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)型而成的，如上文中提到的商人書記D，他是做生意成功后依靠著宗族血緣的勢(shì)力成為村中政治精英的，在市場化價(jià)值觀的侵蝕下，農(nóng)民種產(chǎn)生了一種樸素的對(duì)于能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即有錢人和有能力的人劃等號(hào)。但是事實(shí)上，對(duì)于村集體的治理并不能按照公司的運(yùn)營模式進(jìn)行管理，D雖然在任職期間提高了居民收入，但很多集體收入被他中飽私囊，同時(shí)D仗著自己政治精英的身份運(yùn)用村集體為自身和家族謀利益，這些都表明作為政治精英除了要有應(yīng)對(duì)市場化的能力以外，還要有較高的道德素質(zhì)和集體主義精神。

文化能人在村內(nèi)一般是作為非正式精英存在的，這里的文化能人的文化程度是比大多數(shù)村民要高的，但是真正具有很高文化素養(yǎng)的人才在現(xiàn)在的農(nóng)村里是十分少見的。如合并小學(xué)的L校長也不過是高中畢業(yè)的水平，但是由于他比大多數(shù)村民文化水平要高，而且為人仗義在村中具有很高的聲望，所以我將他劃歸為文化能人一列。這種相對(duì)程度上的文化能人在村莊建設(shè)上所能起到的作用是微乎其微的。

現(xiàn)階段農(nóng)村中真正能夠掌握村內(nèi)資源，并改變村莊面貌的是復(fù)合型精英。村中公共建設(shè)的資金來源往往取決于精英個(gè)人的能力背景，精英個(gè)人的能力在資源的準(zhǔn)備上發(fā)揮了很大作用。這時(shí)的鄉(xiāng)村精英往往需要在建設(shè)活動(dòng)中承擔(dān)兩種主要角色，動(dòng)員者和外交者。動(dòng)員者發(fā)動(dòng)村民集資進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，外交官則是利用個(gè)人資源、社會(huì)政策和村子自身優(yōu)勢(shì)招攬資金投資村內(nèi)建設(shè)。這兩種手段都對(duì)鄉(xiāng)村精英個(gè)人能力有著較高的要求。筆者調(diào)研時(shí)曾跟村子里的村民就打聽過關(guān)于基層公共建設(shè)的事，村民都表示村里沒錢，村委會(huì)的干部們大多是中學(xué)畢業(yè)，很多并非經(jīng)濟(jì)能人也算不得政治精英，不過是村里大多人忙著自己家一畝三分地，看這村委會(huì)也沒什么油水就給那些想干的人干了。村委會(huì)本身缺乏資源，難以獲得縣里鄉(xiāng)里的開發(fā)項(xiàng)目和資金，又不認(rèn)識(shí)外地的商人，更主要的是其中許多人安于現(xiàn)狀缺乏干勁。正式精英權(quán)威弱化，非正式精英也同樣難以調(diào)動(dòng)村中的力量；筆者調(diào)研時(shí)重點(diǎn)采訪的L校長曾經(jīng)表示過對(duì)村內(nèi)發(fā)展前景的不樂觀，據(jù)他說村委缺乏資源的原因主要有兩個(gè)：一是村子地處偏僻缺乏特色資源，很難爭取到政府的農(nóng)業(yè)觀光試點(diǎn)之類的項(xiàng)目，外商也因此不愿意投資。二是村委班子中缺乏能人，這主要是因?yàn)閾?dān)任村委干部事務(wù)繁雜，工作量重，嚴(yán)重影響到個(gè)人生產(chǎn)生活，再加上村中缺乏公共資源，在村民看來“油水小”，我在采訪L校長時(shí)也曾問他是否有意愿進(jìn)入村委參與村中決策，（L校長作為文化精英跟村鎮(zhèn)上一直有著聯(lián)系，個(gè)人的能力也讓他在村中威望很高，完全有能力取代現(xiàn)有的村干部。）L校長果斷地表示了沒有這種意愿，他覺得村委要求能力很高，但是回報(bào)太少，而且還要得罪人，卸任之后在村中地位也挺尷尬的，所以并不想進(jìn)入村委。其實(shí)這也是其他許多非正式精英的想法，他們認(rèn)為自己如果進(jìn)入村委后獲得的回報(bào)小于付出，加上村民本身不重視基層選舉認(rèn)為誰當(dāng)村主任都差不多，往往也對(duì)自己的投票不負(fù)責(zé)，這也讓村里領(lǐng)導(dǎo)班子中大多是些學(xué)歷較低，能力一般但是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)一職十分向往的人。A村的這種情況在東北地區(qū)并不少見，村霸村痞在國家的大力整頓下已經(jīng)很少見，但是村中正式精英缺乏能力這一點(diǎn)并沒有得到解決。鄉(xiāng)村中的非正式精英往往能力較強(qiáng)，但是如何能夠把他們的能力運(yùn)用到村落的治理當(dāng)中卻是一個(gè)難題。

三、如何看待鄉(xiāng)村精英

我們?cè)谥匾曕l(xiāng)村精英在村莊治理中的重要作用的同時(shí)要將鄉(xiāng)村精英和傳統(tǒng)的士紳區(qū)分開來看，二者雖然有一些相似之處但是其本質(zhì)是截然不同的：傳統(tǒng)的士紳是作為地方力量而存在的，他們本身和村民是處在不同階級(jí)的，但是鄉(xiāng)村精英本身就是村民中的一員，鄉(xiāng)村精英作為村民的代表來管理村內(nèi)事務(wù)，因此鄉(xiāng)村精英的基層治理是村民自治的一種形式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]日本視野中的中國農(nóng)村精英：關(guān)系、團(tuán)結(jié)、三農(nóng)政治 [M].山東人民出版社，[日]田原史起 著，2012.9

[2]盧福營.經(jīng)濟(jì)能人治村：中國鄉(xiāng)村政治的新模式[J].學(xué)術(shù)月刊，2011，43（10）：23-29.

[3]莫艷清.從保護(hù)人到企業(yè)家：鄉(xiāng)村精英的角色演變及其內(nèi)在邏輯[J]. 溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（02）：23-30.