陽鳳蘭

【摘 要】近年來，在建設百萬人口大城市的規(guī)劃下，內江市出現(xiàn)了較普遍、較嚴重的交通擁堵問題。本文在分析市內交通擁堵狀況的基礎上，挖掘交通擁堵問題的本質，結合當前內江市所處發(fā)展階段，提出近遠兼顧、軟硬兼施、標本兼治的治理與改善對策建議。

【關鍵詞】內江市；交通擁堵問題分析；解決辦法

一、交通擁堵的危害性

交通，是城市的引擎、骨架，是一座城市的血脈。暢通出入中心城區(qū)的交通通道，事關千家萬戶，事關民生改善，事關經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，隨著內江城市化水平提高，城區(qū)車流和人流量大幅增長，而道路交通資源供給卻嚴重不足，城市交通供需關系打破了既有的平衡，出現(xiàn)了交通擁堵嚴重，交通秩序混亂等情況。交通擁堵不僅引發(fā)了城市環(huán)境質量的持續(xù)惡化，還影響了城市形象，造成城市正常的社會生活秩序紊亂，進而制約了社會經(jīng)濟、政治與文化等的發(fā)展。

二、內江城市交通擁堵問題原因分析

（一）內江交通擁堵現(xiàn)狀

交通擁堵是伴隨城市規(guī)模不斷擴大，機動化快速發(fā)展而普遍存在的不可避免的現(xiàn)象。內江正發(fā)展成為四川省建設西部綜合交通樞紐的重要樞紐城市，在治理交通擁堵方面，政府已做出了不少努力，取得了一定成效，但是，城市交通問題依然嚴峻，現(xiàn)在無論從城市外部交通發(fā)展環(huán)境還是交通設施的供應上來看，市內交通都還存在諸多問題，這些問題疊加將可能進一步加劇城市交通擁堵問題。同時，在交通管理體制、機制、政策、法制等方面存在的深層次問題也會加大交通治理的難度。[1] 所以我們要盡早制定相關的對策與措施來應對這些問題。

近年來內江市經(jīng)濟總量一直保持高速增長、城市化進程不斷加快，同時隨著人們生活水平的提高，私家轎車數(shù)量成倍的增加，全市交通擁堵狀況呈全面加劇態(tài)勢。目前我市主要擁堵的交叉口為成渝高速公路蘇家橋收費站出口、桐梓壩大橋南橋頭、邱家嘴轉盤、西林大橋南北橋頭、漢安大道各交叉路口、西林大橋北橋頭、街心花園至文英街口。在這些路口往往伴隨著“行車慢、停車難、乘車擠”等等問題，這已成為社會關注的熱點問題之一，社會反映強烈。總體上看，市中區(qū)擁堵狀況比東興區(qū)要嚴重。但東興區(qū)交通擁堵有蔓延化趨勢，擁堵區(qū)域廣、時間長，擁堵路段和節(jié)點多，同時交通擁堵向漢安大道延伸，交通擁擠變化趨勢十分明顯。從堵塞的時間段來分析，主要分為早、中、晚上下班高峰時間。

（二）內江市交通擁堵主要原因分析

1.首要原因：城市快速發(fā)展，現(xiàn)代化腳步加快

近幾年在市委、政府提出建設百萬人口大城市的背景下，內江城市化進程速度明顯加快，城市人口和用地規(guī)模迅速擴大。同時，隨著內江市工業(yè)區(qū)的逐步建成和入駐工廠的增加，進城打工的暫住人口快速增漲，成為了城市人口的穩(wěn)定組成部分。城市人口的迅速增長帶來了客流需求和道路交通量的高速增長。并且隨著城市化地區(qū)不斷拓展，舊城改造工作不斷推進，如東興區(qū)城市建設飛速發(fā)展、漢安大道東西沿線建成、新的商業(yè)區(qū)形成，市民機動化出行水平將進一步提高，出行距離將隨著城市范圍的擴大而明顯延長。[1] 城市人口和用地規(guī)模的迅猛擴張，在目前我市城市發(fā)展與交通供給不協(xié)調，加上道路交通設施少、交通管理落后的情況下，成為了城市擁堵的首要原因。

2.直接原因：城市小汽車急速增長，與道路發(fā)展不協(xié)調

受經(jīng)濟快速發(fā)展的推動和國家汽車產(chǎn)業(yè)政策，以及汽車價格下調的影響，機動化浪潮正席卷著全國各類城市，當然也包括內江。據(jù)內江市交警支隊統(tǒng)計，內江市機動車輛保有量從2008年的16.32萬輛至2017年數(shù)量劇增。車輛增長速度越來越快，但是截至目前，內江城區(qū)共有城市道路和人均擁有道路兩項指標都遠低于全國平均水平。且當前我市公交發(fā)展相對滯后，小汽車迅速發(fā)展，人們更多的選擇了小汽車出行，致使道路交通量急劇增長。這些便是引起擁堵的直接原因。

3.不可忽視的原因：市民的交通意識不足，行人素質不高

內江城內車輛違規(guī)違章現(xiàn)象較為突出，部分駕駛員在車輛較多的道路上隨意停車、掉頭、占道、搶道等。在沒有交警和攝像頭的道路上部分駕駛員占用車道、隨意轉彎，為了趕時間不等紅燈，不按規(guī)定道路行駛。還有很多自行車、電動車和摩托車為了搶時間不顧交通規(guī)則隨意穿行，特別是在西林大橋北橋頭，由于東西方向封堵，非機動車輛的違章行為尤為明顯。很多行人都不等紅燈，不走人行道，在部分已建成人行天橋的路段，行人仍然在公路上強行穿過，如晏家灣車站路口，這些原因都會影響機動車輛的行駛速度，導致城市交通擁堵。

4.重要原因：內江公共交通現(xiàn)階段未起到主力軍作用

公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。鑒于內江城市建設現(xiàn)狀，市內大部分道路都沒有設置公交專用車道，公交車龐大的身軀往往同其他車輛一起擠占車道，成為堵車的一大推手。此外，內江現(xiàn)有公交站牌布置不合理，多數(shù)公交車站沒有專門的停車位，部分車站設置在街道狹小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交車站，一旦公交車停車，必然導致車輛的堵塞，這不僅影響了往來車輛的正常行駛，而且減緩了公交車輛的運營速度，還可能造成安全隱患。

三、內江市交通擁堵治理的基本對策建議

交通是城市經(jīng)濟的載體。治理城市交通擁堵是改善城市環(huán)境，保持城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要內容。而城市交通體系龐大，城市交通擁堵的根源往往錯綜復雜，必須系統(tǒng)研究、綜合治理。所以要從完善道路交通基礎設施、優(yōu)先發(fā)展公共交通、強化政策引導和綜合管理、促進土地利用與交通協(xié)調發(fā)展等方面，采取綜合性的對策措施。針對內江的具體情況，提出以下幾點建議：

（一）加強城市交通道路建設，提高交通管理技術水平

內江交通面對的最大問題是城市交通投入不足、規(guī)劃不到位，城市交通建設理念還需要更新。內江現(xiàn)因缺少環(huán)城公路，使大量車輛被迫通過城區(qū)，又因市區(qū)中心的道路設施不完善，造成擁堵的范圍擴大，所以重視道路網(wǎng)絡體系的結構優(yōu)化和功能完善，規(guī)劃和建設城市軌道交通，是內江有效形成一體化綜合交通樞紐，聯(lián)系城市外部交通，解決城市內部交通，形成城際軌道交通“外聯(lián)”、城市軌道交通“內聚”的“內暢外達”樞紐城市的迫切需要。交巡警部門應積極會同建設部門，對交通擁擠路口進行渠化改造，拓寬桐梓壩大橋南橋頭、邱家嘴轉盤、西林大橋南橋頭、西林大橋北橋頭、街心花園至文英街口等交叉口，增加進口車道數(shù)，提高道路通行能力；積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)，建立先進的交通指揮控制體系：加強路面執(zhí)法，對各種嚴重交通違法行為和不文明行車行為依法嚴管，在一些交通經(jīng)常性擁擠的路段，需要加強交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤的力度，規(guī)范車輛駕駛和行人行走，同時適當在我市市區(qū)交通道路增加電子警眼，以監(jiān)測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。[6]

（二）加強城市土地修繕與開發(fā)工作的科學決策

近年來隨著內江市舊城改造計劃的推進，包括其中的道路改造計劃也逐漸步入正軌：各路公交車改道，道路封閉，車輛限行，在市中區(qū)交通路、北街、人民路、天津街和東興區(qū)的等路段看到，多條道路的改造和新城區(qū)的開發(fā)多多少少成為了堵車的又一原因。用地開發(fā)是交通產(chǎn)生之源，在規(guī)劃階段要重視面向公共交通的土地布局模式，避免單一性質的新區(qū)開發(fā)模式，同時梳理老城區(qū)路網(wǎng)，打通斷頭路，加強街巷出新整治。加密、拓寬支路，改善支路行車條件，形成微循環(huán)系統(tǒng)，集散、分流城市干道交通。還要重視老城與新區(qū)之間的道路通道、城市出入口通道和緊張地帶的道路通道建設。

（三）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展應當納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，加大投入，重點扶持。所以內江市治理擁堵還必須堅持公交優(yōu)先的原則，加大公交建設力度，合理設計公共交通系統(tǒng)，充分踐行優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略方針。政府要對場站建設、公交車輛購置與更新、先進設施裝備的配置給予必要的資金和政策扶持，對于內江街道狹小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交車站，應重新布置之前不合理的公交站牌，采取種種有針對性的措施才能構建和維持強大的、高品質的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在客運市場上的主體地位。使公共交通真正成為我市的主要出行方式。

（四）強化停車場系統(tǒng)建設

由于內江停車場的建設大大滯后于小汽車的增長速度，導致停車設施嚴重短缺。無位停車不僅給駕駛員帶來不便，也加劇了道路通行的困難。因此要加大公共場所的停車場配建力度，規(guī)劃建設公共停車場。實行“泊車補助”計劃，在市內不影響交通安全和通行的道路實施臨時停車泊位等措施，規(guī)范和方便市民停車，全力緩解市內停車供需矛盾。加強停車需求管理和停車秩序管理，嚴懲亂停亂放的行為。停車需求管理是體現(xiàn)以靜制動的重要手段，要根據(jù)不同地區(qū)、不同停車目的實施差別化停車供給，建立停車資源調節(jié)機制，控制路內車位規(guī)模，避免隨意設置對道路交通產(chǎn)生影響。[1]

（五）加大道路交通安全教育，提高交通素質。

開展交通宣傳教育，大力倡導文明交通，提高公眾交通意識比任何硬措施都要更加有效。新聞媒體要加大對遵守交通規(guī)則的宣傳力度，對一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進行曝光。適當在我市市區(qū)交通道路安裝監(jiān)控探頭以加強監(jiān)管，對不按規(guī)定車道行駛、占用對向車道、錯過路口強行倒車等行為進行嚴懲。另外由于人們的交通法制觀念淡薄而造成的堵塞問題也屢見不鮮，因此道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。人民的素質時刻影響著社會上的點點滴滴，是我們社會道德建設和民主法制建設的一部分，我們在任何時候都應當重視對人民的素質教育。

綜上所述，對于內江市的交通擁堵治理，重要的是要認識到城內的交通擁堵在不同路段上有著不同的原因，因此，在不同路段的交通擁堵治理對策方面應當差別化分析對待。城市交通擁堵問題是城市發(fā)展過程中存在的較突出的社會問題之一。要想讓這個問題得到良好的解決，不僅僅靠所有公共管理相關職能部門，還要靠廣大市民，這是我們所有人的責任。要認識到這不是短時間內可解決的問題，我們只有采取配套的措施，加強市區(qū)交通硬件和軟件建設，提高我市市區(qū)交通的管理能力和水平及人民素質，才能夠解決目前我市市區(qū)的這一突出的交通擁堵問題。

【參考文獻】

[1] 於昊，楊濤，楊明，何小洲.治理江蘇城市交通擁堵問題對策研究.

[2] 孫欣梅.解決城市交通擁堵問題的對策淺議.經(jīng)濟師，2010-9.

[3] 張雷.內江日報，2014-01-29.

[4] 王安冬.以北京為主例淺析城市堵車問題及解決方案.