胡青

【摘 要】基層干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁、紐帶和旗幟，是群眾的領航船，是黨的基層各項事業(yè)的直接組織者、推動者和實踐者，是維護基層穩(wěn)定、管理基層事務和帶領基層群眾推進經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量，他們的工作和環(huán)境如何，關系到上級各項政策的全面貫徹落實，關系到黨和政府的形象，建立健全基層干部關愛激勵保障機制，是建設高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措。

【關鍵詞】基層干部；激勵機制；保障機制

一、目前基層干部隊伍主要存在的問題

十九大提出了振興戰(zhàn)略，需要有一支能干、肯干、會干的基層干部隊伍，基層干部要有責任意識和擔當意識，要想做事、會做事、做成事、不出事，心系群眾，當好帶頭人，通過深入街道、社區(qū)個別談話、集中走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，對社區(qū)基本情況進行調(diào)研，初步發(fā)現(xiàn)了問題，對基層干部激勵保障制度提出了有針對性的措施。

（一）工作任務負擔重，眉毛胡子一把抓，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。作為社區(qū)基層干部在完成本職工作的同時，擔負了過多本應由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作，大部分社區(qū)工作人員身兼數(shù)職，忙于完成任務、應付各種檢查，如果沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好只能是這也做不好，那也沒完成。沒有時間和精力投入到真正為群眾服務中去，社區(qū)基層干部普遍感到負荷重、壓力大，有時甚至得不到群眾的認可。

（二）高付出與低待遇的問題，各項待遇不如意。在承擔高負荷、高壓力、高強度的工作同時，社區(qū)基層干部普遍面臨“經(jīng)濟待遇偏低、政治待遇缺乏、后顧之憂困擾”的困境，這直接影響了他們的積極性。集體干部、工人、臨聘人員身份占社區(qū)工作人員絕大多數(shù)，一些工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)基層干部受到年齡、學歷、身份等因素的限制，不能得到提拔重用，缺少必要的晉升途徑，挫傷了他們的工作積極性。再加上保障機制不健全，離任基層干部并沒有生活補助，大部分也未參加養(yǎng)老保險，年老和退休后的基本生活沒有得到保障。這種在職拼命干與年老無人管的反差，使在職社區(qū)基層干部的工作積極性、主動性受到了很大影響。

（三）自身素質(zhì)不適應，有待提高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會活動的增加，帶給社區(qū)的重要變化是各類社會人員的涌入，各種利益關系日趨復雜。面對比較繁雜的社區(qū)事務，許多基層工作經(jīng)驗豐富的老干部也對各種矛盾感到力不從心。一些社區(qū)基層干部的民主意識淡薄，在方式方法上也不適應通過說服引導和依法辦事，難以有效推進工作的深入開展。

二、對基層干部激勵保障的措施

激勵機制是指通過特定的方法與管理體系，將工作人員對組織及工作的承諾最大化的過程；是在組織系統(tǒng)中，激勵主體系統(tǒng)運用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規(guī)律的總和；是政府將遠大理想轉(zhuǎn)化為具體事實的連接手段，包括精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵、工作激勵等。政府應緊緊圍繞“在職有提高、離崗有保障、能者有出路、考核有兌現(xiàn)”目標，切實解決社區(qū)基層干部的保障問題，完善優(yōu)秀社區(qū)基層干部的激勵機制，進一步激發(fā)社區(qū)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強基層黨組織的活力。

（一）建立健全社區(qū)工作準入制度，讓想干事的社區(qū)基層干部有“干頭”。逐步理順政府、社區(qū)組織在社區(qū)公共管理與服務中的功能及權責關系，實行社區(qū)公共事務分類管理，探索建立社區(qū)工作準入制度。對不應屬于社區(qū)職能范圍的工作進行剝離與清理，還原社區(qū)自治組織的工作職能。凡屬于區(qū)政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，凡依法應由社區(qū)協(xié)助事項，應當給社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件，凡委托給社區(qū)辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直相關職能部門應尊重和維護社區(qū)居委會的合法權益，指導其依法開展自治，幫助解決工作的實際困難，并自覺接受社區(qū)組織和居民代表的監(jiān)督和評議。

（二）建立健全政治激勵機制，讓能干事的社區(qū)基層干部有“奔頭”。不斷優(yōu)化隊伍，通過向社會公開招考招聘等方式，吸引優(yōu)秀大學生充實到社區(qū)工作人員之中，為推動社區(qū)的建設發(fā)展發(fā)揮作用；適當政策傾斜，總結、推廣近幾年來從社區(qū)主職中錄用公務員、事業(yè)編制干部的經(jīng)驗，使這一轉(zhuǎn)化“通道”常態(tài)化，營造“拴心留人”的干事氛圍，從基層一線培養(yǎng)選拔干部導向，制定和完善配套政策和具體辦法，探索把德才兼?zhèn)?、政績突出、干凈干事、群眾公認、特別優(yōu)秀的社區(qū)兩委主職選拔進街道黨政領導班子，把素質(zhì)好、工作出色、有發(fā)展?jié)摿Φ恼袖洖楣珓諉T；每年安排一定名額，放寬社區(qū)基層干部考公務員或事業(yè)編制干部的年齡和學歷限制，探索任職時間較長的社區(qū)黨組織書記定向招聘為街道事業(yè)編制人員工作；對符合條件的社區(qū)級主職納入街道后備干部隊伍進行培養(yǎng)管理，參照公務員管理辦法，實行職業(yè)化管理；優(yōu)先評先、評優(yōu)，對實績突出、群眾公認、任職時間較長、參政議政能力較強的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，優(yōu)先推薦為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選和各類先進人物；對任職20年以上正常離任的村級黨組織書記，由區(qū)委頒發(fā)榮譽證書。

（三）建立健全培訓考核工作長效機制，讓肯干事的社區(qū)基層干部有“勁頭”。加強社區(qū)基層干部教育培訓工作，提高社區(qū)基層干部的綜合素質(zhì)，增強“內(nèi)部能力”。構建區(qū)、街兩級分級聯(lián)動培訓機制，采取專家講授、參觀考察、實踐基地培訓、兩段式教學、域外培訓、遠教培訓等各種形式，開展切實有效的培訓。緊扣社區(qū)改革發(fā)展實際和社區(qū)基層干部需求，尤其加大黨的方針政策的培訓和群眾工作技巧等的培訓；健全和完善考核機制，增強社區(qū)基層干部的“外部推力”。把社區(qū)建設、管理、服務等方面的內(nèi)容，納入對街道經(jīng)濟社會發(fā)展總體考核體系中，適當提高相應的權重系數(shù)。建立符合實際的“雙評雙考雙掛鉤”機制，按照平時考核與年終考核相結合、考核結果與績效工資、年終獎金相掛鉤等原則，根據(jù)考核等次發(fā)放基礎報酬、績效報酬和相應獎金。

（四）建立健全待遇保障機制，讓干成事的社區(qū)基層干部有“盼頭”。完善工資報酬機制，逐步合理提高社區(qū)基層干部的工資待遇，使他們感到工作有實惠，付出有價值。可在已實行的“基礎工資+績效工資”的工資結構上，新增“職稱工資”，將國家認可的高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師等職業(yè)資格納入到報酬待遇制度中，并定期根據(jù)全省上年度在崗職工月平均工資標準調(diào)整基礎工資。建立報酬正常增長機制，鼓勵實行社區(qū)基層干部工齡工資；建議設立“特殊貢獻獎”，鼓勵社區(qū)干部扎根基層，愛崗敬業(yè)，對長期在基層社區(qū)工作并作出了貢獻的社區(qū)工作者給予重獎，建立社區(qū)干部福利待遇逐年增長的長效機制，用好的政策、好的待遇來留人；強化表彰評比，堅持評比表彰“先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者”，對獲獎的黨組織書記給予獎勵。

（五）建立健全生活關愛機制和養(yǎng)老保險制度，讓干凈干事的社區(qū)干部有“靠頭”。要關心體貼社區(qū)基層干部，建立正常的慰問、休假、體檢等制度，并設立特困社區(qū)基層干部扶助基金，對那些家中出現(xiàn)突發(fā)性災禍或患重大疾病的社區(qū)基層干部，做到及時上門走訪慰問，并給予適當?shù)纳钛a助。建立離任補貼機制，凡是在任社區(qū)基層干部在任期內(nèi)無違法亂紀行為、正常離任的，離任后都可按照有關規(guī)定給予資金補貼，切實做到補貼到人、補助到位。健全“五險”制度，通過工作經(jīng)費列支和個人承擔的方式，將全區(qū)社區(qū)基層干部五險納入制度化、規(guī)范化的軌道。按企業(yè)參保標準為社區(qū)基層干部購買五項（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育）保險，解決他們的后顧之憂。