閆明泉

【摘要】信訪工作是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推動企業(yè)發(fā)展具有十分重大而現(xiàn)實的意義，如何做好企業(yè)的信訪工作，要注意分析企業(yè)特點(diǎn)，明確任務(wù)形勢，制定切實可行的舉措，做到講政治、講責(zé)任、講方法、講原則、講感情，這樣才能推動企業(yè)信訪工作有序開展。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 信訪工作 方式方法

一、企業(yè)信訪工作概述及演變

首先，要講信訪工作，就得知道什么叫信訪，按照《信訪條例》的規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。具體到企業(yè)來講，就是廣大職工群眾通過各種途徑，向企業(yè)各部門、各單位反映問題，提出建議，并由責(zé)任單位或職能部門處理的活動。

企業(yè)信訪工作的演變，以陽煤集團(tuán)為例：

第一階段：建國到70年代，陽泉礦務(wù)局（陽煤集團(tuán)前身）建局伊始沒有設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)，到1973年，陽泉礦務(wù)局才設(shè)立信訪科，信訪科當(dāng)時設(shè)在陽泉礦務(wù)局革委會辦公室。70年代群眾信訪活動的主要形式是以書信反映為主，且量不是很大。

第二階段：80年代初期，辦公室信訪科改為信訪處。這一時期信訪的大部分工作是落實“文化大革命”期間的冤假錯案，并設(shè)立了落實政策辦公室，辦公室設(shè)在信訪處。這個階段突出特點(diǎn)是形成了要求平反、落實政策為主題的上訪高峰期。但受計劃經(jīng)濟(jì)和特定時期的慣性影響，書信仍是主要信訪方式。

第三階段：90年代，信訪處并入陽泉礦務(wù)局辦公室，設(shè)信訪辦公室。當(dāng)時每年要平均受理來信500余件，反映的問題也由落實政策逐步轉(zhuǎn)向解決生活困難等實際問題。

第四階段：90年代末到2006年左右，這一時期，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，嚴(yán)密的社會組織結(jié)構(gòu)逐漸松動，利益格局的調(diào)整不斷觸及個人和群體利益，來信、走訪、電話、集體訪、非訪等不同信訪形式大量出現(xiàn)，企業(yè)上訪總量和規(guī)模開始急劇上升。

第五階段：2006年至2012年，此時期，由于處于煤炭黃金十年，隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、職工生活水平不斷提高，職工群眾在住房安置、工資福利、招工就業(yè)等方面的訴求越來越多。

第六階段：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出“依法治國”，嚴(yán)厲懲處群眾身邊的腐敗，同時隨著企業(yè)的快速發(fā)展，廣大職工群眾住房、醫(yī)療、就業(yè)、工資等民生問題得到極大的改善，上訪量逐年回落，特別是近年以來，即便是在企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，職工群眾上訪仍然保持了整體平穩(wěn)，低位運(yùn)行的良好態(tài)勢。

通過回顧企業(yè)信訪工作的歷史和演變，總結(jié)在工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以得出一個結(jié)論，信訪工作在任何時期、任何時代都是一項政治性、敏感性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須要正確看待，特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，必須當(dāng)做一項維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來對待。

二、做好企業(yè)信訪工作的方法

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)信訪工作必須由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的信訪領(lǐng)導(dǎo)格局，形成“盡心盡責(zé)保穩(wěn)定、全力以赴抓化解，齊心協(xié)力促發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）抓基礎(chǔ)工作

要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各類規(guī)章程序，以制度確保各項工作順利開展。同時不斷加強(qiáng)超前防范和跟蹤督導(dǎo)力度，將信訪矛盾被化解在萌芽狀態(tài)。

（三）抓突出問題

對信訪突出問題要進(jìn)行重點(diǎn)突破，建立臺賬，專人負(fù)責(zé)，同時要求涉訪單位嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案工作制度，確保問題得到化解，人員得到穩(wěn)控。

（四）抓責(zé)任落實

建立值班制度，對一些信訪矛盾多發(fā)、頻發(fā)的單位，安排領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信訪值班，建立了上下聯(lián)動、快速反應(yīng)的工作機(jī)制：二是把責(zé)任扛在肩上，做到敢擔(dān)當(dāng)、有擔(dān)當(dāng)，實實在在解決一些涉及職工群眾切實利益的問題。

（五）抓考核問責(zé)

要強(qiáng)化考核的剛性約束和指向引導(dǎo)工作，形成以考核促進(jìn)工作、倒逼工作的模式，這樣才能最大程度上壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，才能充分調(diào)動和發(fā)揮各方力量，形成工作合力。

（六）緊緊依靠地方政府、公安部門開展工作

企業(yè)要積極協(xié)調(diào)地方政府、公安部門，依據(jù)法律對非訪、鬧訪、纏訪等影響治安、交通的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，形成對信訪過程中違法行為的震懾。

三、企業(yè)信訪工作應(yīng)掌握的理念

（一）講政治

信訪工作綜合廣泛、復(fù)雜敏感，事關(guān)群眾利益、改革成敗和發(fā)展大局，是政治性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，對維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大。

為什么要把講政治擺在第一位，從維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來說，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益是我黨宗旨的根本要求，鞏固黨的執(zhí)政地位需要廣泛的群眾基礎(chǔ)，而信訪工作是送上門來的群眾工作，直面廣大職工群眾的所期所盼，如果信訪工作做好了，黨和群眾的關(guān)系就會更加的緊密，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就更穩(wěn)固，如果信訪工作做不好，群眾對黨的不信任、不滿意就會增加，這種危害是非常直接和嚴(yán)重的。所以廣大信訪干部要站在講政治的高度來看待信訪工作，做好信訪工作是每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)，不能當(dāng)成是負(fù)擔(dān)，要當(dāng)做一種光榮，當(dāng)做一種使命，是最能體現(xiàn)共產(chǎn)黨入黨性和情懷的工作。

從推動企業(yè)發(fā)展來看，同樣需要廣大職工群眾擁護(hù)，如果一個企業(yè)沒有廣大群眾的參與和支持，企業(yè)就沒有動力、活力和生命力，如果一個企業(yè)門口經(jīng)常是亂哄哄的，那么可以折射出這個企業(yè)的黨委班子存在問題，生產(chǎn)經(jīng)營存在問題，管理制度存在問題，如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，必然會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的內(nèi)外形象，增加職工群眾的不信任感和猜疑感，最終導(dǎo)致企業(yè)離心離德，分崩離析。這是基本常識?？赏秩菀妆蝗藗兒鲆暎恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部只注重生產(chǎn)經(jīng)營和看得見的政績，對信訪工作這種看不見的政績視而不見，群眾觀念不斷淡化，這正是強(qiáng)調(diào)信訪工作要講政治的針對所在。

（二）講責(zé)任

這里講的責(zé)任主要指兩個層面的責(zé)任：

第一個層面是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，和中辦、國辦新頒發(fā)的《信訪工作責(zé)任制定實施辦法》，對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制都作出了明確規(guī)定，要求形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。首先，各單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，對本單位的信訪工作負(fù)總責(zé)，對重要信訪事項要親自研究部署、親自推動解決，帶動信訪工作責(zé)任落實。其次，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)信訪工作具體責(zé)任，要從自身工作實際出發(fā)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作，不能越俎代庖，代替真正分管的領(lǐng)導(dǎo)解決問題。第三，信訪問題發(fā)生領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)信訪工作直接責(zé)任，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，強(qiáng)調(diào)的就是主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，信訪工作責(zé)任不僅僅是分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更重要的是分管問題發(fā)生領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第二個層面是信訪部門的責(zé)任。信訪部門應(yīng)該承擔(dān)好“了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失，排查矛盾隱患、督促解決合理訴求”的責(zé)任，信訪工作必須回歸這個本位，不能什么都往“筐里裝”。信訪部門要承擔(dān)起份內(nèi)的責(zé)任，總結(jié)來說就是六個字“督查、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)”，信訪部門要履行好這些職責(zé)，發(fā)揮好黨委的參謀助手作用，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)本單位和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）講原則

首先要弄清一個概念，這里指的原則是什么，在企業(yè)來講，原則就是指國家的法律法規(guī)，企業(yè)的規(guī)章制度。信訪問題的解決必須堅持以法律法規(guī)、規(guī)章制度為底線，這個底線不能動搖，不能突破。

一段時間以來，法內(nèi)處理與法外解決并存的問題比較突出，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”。黨的十八大以來，黨中央提出“把信訪納入法治化軌道，保持合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。近幾年來，下大力扭轉(zhuǎn)這種不良社會風(fēng)氣，不斷強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要依法用權(quán)、依法辦事，要引導(dǎo)職工群眾依法有序上訪。在今后的信訪工作中，一定要講原則，不能無原則、無底線辦事，這樣既損害了企業(yè)的利益、黨委班子的形象，對那些正常上訪，依法辦事的職工群眾也不公平，最嚴(yán)重的是直接影響一個企業(yè)的風(fēng)氣。該為老百姓辦的事，一定要依法、依規(guī)、從快解決，不要讓老百姓來回跑；不該辦的事，要堅持原則，再訪再鬧也不辦，這是踐行公平正義精神的正確途徑，是建立正常信訪秩序的關(guān)鍵核心，是維護(hù)企業(yè)風(fēng)清氣正的根本之道。 （四）講方法

信訪工作要講究方式方法，不能蠻干硬干，要善于利用多種方法、多種渠道綜合施策。

要善于運(yùn)用思想教育手段，思想政治工作是黨的一大法寶，要善于做一人一事的思想教育工作，有的上訪問題可能就是由于某位領(lǐng)導(dǎo)說話比較生硬或者辦事人員缺乏耐心而導(dǎo)致的，只要把心氣理順了，可能信訪問題就解決了。有的比較棘手的信訪問題，在堅持依法辦事的同時，要靠上去做思想工作，再難的問題也有做工作的空間，要情、理、法綜合運(yùn)用，多做順心解氣的工作，多做普法宣傳，消除他們不切實際的想法，把問題納入法律和規(guī)章制度的范圍內(nèi)進(jìn)行解決。

要善于運(yùn)用協(xié)調(diào)配合手段。信訪工作不是信訪部門的工作，解決問題也不是信訪部門能夠解決的，一個信訪問題可能涉及到多個單位、多個部門，甚至還涉及到地方政府，所以要有協(xié)調(diào)配合的意識，縱向上各個層級要步調(diào)一致，橫向上各職能部門要協(xié)調(diào)配合，內(nèi)外上要與屬地黨委、政府及相關(guān)職能部門互相融合，形成做好信訪工作的合力。

要善于依靠地方政府、公安部門開展工作，要與省市職能部門、屬地黨委政府及公安機(jī)關(guān)多請示、多匯報，多往來、多溝通，爭得主動，贏得支持，這樣才能做到事半功倍。

（五）講感情

國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)，廣大職工干部既是企業(yè)的職工，同時也是服務(wù)的對象，這是由我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。明代張居正曾說，“治理之道，莫要于安民，安民之道，在于察其疾苦”，所以要在信訪工作中帶著對職工群眾深厚的感情，多做一些讓職工群眾感到心暖的好事、實事。要關(guān)心廣大職工群眾，特別是困難職工群眾，要關(guān)心他們的實際困難，為他們在工作生活中提供幫助，只有這樣才能贏得廣大職工群眾的理解和支持，信訪工作自然也就好做了。

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