為破解擇校難題、促進教育公平，海淀區(qū)攻堅克難、率先示范，確立了以實體化學區(qū)制管理為突破，學區(qū)制和集團化并舉，深化體制機制改革，構建現(xiàn)代教育治理體系，全面保障公平、均衡、優(yōu)質發(fā)展的縱橫矩陣式改革策略。

改革定位與制度設計

2015年，海淀區(qū)全面啟動學區(qū)制改革，以原有的12個小學學區(qū)為基礎，結合街鎮(zhèn)行政區(qū)劃，將全區(qū)所有中小學劃分為17個學區(qū)，對應29個街鎮(zhèn)。2015年底，17個學區(qū)全部掛牌成立?？傮w上看，海淀區(qū)學區(qū)制改革有三個特點。

1.具有明確的改革定位

從改革之初，學區(qū)就定位為：搭建一個新平臺，即校際之間共建共享協(xié)同發(fā)展的新平臺；構建一種新關系，即政府、學校、社會之間協(xié)商共謀共同治理的新關系；創(chuàng)建一種新模式，即統(tǒng)籌區(qū)域資源，深化教育供給側改革的新模式。最終目的是，探索政府主導、學區(qū)統(tǒng)籌、社會參與、合力推進的現(xiàn)代教育治理體系。

2.具有完整的制度設計

17個學區(qū)都成立了學區(qū)委員會，由各街鎮(zhèn)領導、中小學校長、駐區(qū)單位代表以及家長代表約30人組成，委員會主任委員由各街鎮(zhèn)的黨委書記擔任。學區(qū)委員會作為議事機構，定期研究學區(qū)教育改革發(fā)展重大事項。同時，在17個學區(qū)設立管理中心，具有獨立法人地位，并設置發(fā)展規(guī)劃部、教育教學部和資源統(tǒng)籌部，在學區(qū)委員會的指導下，在教育行政部門的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調具體事務。

3.具有完善的組織保障

在區(qū)委區(qū)政府層面，海淀區(qū)成立學區(qū)制改革領導小組，全面組織、協(xié)調、指導改革工作；成立專職辦公室，在試點階段推進落實改革舉措。初步梳理學區(qū)委員會和學區(qū)管理中心的職能，明確聚焦難點、逐步推進的工作策略。為每個學區(qū)提供獨立的辦公空間，核撥固定編制，每年撥付專項活動經費，全面保障改革順利推進。

推進策略和改革成效

在推進改革的過程中，我們堅持以問題為導向，以破解難題為著力點，以促進公平為落腳點，充分發(fā)揮學區(qū)作為教委的“助手”、學校的“幫手”、均衡發(fā)展的“推手”的作用，穩(wěn)妥推進改革落實。

1.海淀區(qū)義務教育招生入學工作形成新機制，政府、學校和社會協(xié)商共治的教育格局基本建立

招生入學是百姓關注的熱點，是政府工作的難點。17個學區(qū)依托委員會機制，協(xié)同街鎮(zhèn)政府、公安、社保、住建、社區(qū)等單位，加大政策宣傳、加強規(guī)范管理、統(tǒng)籌協(xié)調入學學位、提高精細化服務水平。兩年來，海淀區(qū)幼升小就近入學比例提升至98%，提高了5個百分點；小升初就近入學比例提升至97%，提高了7個百分點。

2.區(qū)域教育資源統(tǒng)籌形成新體系，以生為本的教育供給側改革不斷深化

學區(qū)制改革就是要打破資源邊界，擴大資源效應。學區(qū)通過建設資源共享平臺，整合優(yōu)化了教學設施、文化體育場館和藝術科技資源。駐區(qū)資源單位為教育發(fā)展提供了大量的人力、物力、財力和智力支持，真正打通了教育內外、校內外和課內外的資源，共同服務于學校發(fā)展、學生成長。

3.校際之間協(xié)同成長形成新樣態(tài)，海淀教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平全面提升

改革要縮小校際差距、促進所有學校共同發(fā)展。學區(qū)通過組織家長走進學校，宣傳正確的教育觀和教育理念；組織校際交流合作，推動薄弱校抱團發(fā)展。真正讓每一所學校都能享受到發(fā)展的機會，讓每一個學生不用擇校就能享受到優(yōu)質的教育資源。

未來，海淀區(qū)將更加注重改革的系統(tǒng)性和整體性，立足于構建和諧共治的教育治理機制，逐步將學前、高中、社區(qū)和校外教育納入學區(qū)管理，進一步完善學區(qū)職能，提高管理效率，真正實現(xiàn)區(qū)域教育的貫通、打通、融通、暢通。